基于高質(zhì)量發(fā)展理念的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價與研究

王艷　付麗娜　劉海英

摘要：資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。文章以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心，以博弈論組合賦權(quán)法和徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法（RBF）為研究方法，測算了鄂爾多斯市2005年到2019年的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果，并分析了其影響因素。通過評價分析得出結(jié)論，第一，通過徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法構(gòu)建的評價模型具備極強的收斂能力和映射能力，可以較好地擬合期望值，有效地評價資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況；第二，鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果，已經(jīng)進入基本轉(zhuǎn)型階段，目前正處于轉(zhuǎn)型成果的鞏固期和進一步發(fā)展的關(guān)鍵期；第三，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?，主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力，亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。最后提出相關(guān)建議，以期為我國資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的順利實現(xiàn)獻計獻策。

關(guān)鍵詞：資源型城市；高質(zhì)量；效果；徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；鄂爾多斯市

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟的快速增長促進了人類社會的發(fā)展，但也帶來了經(jīng)濟發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等一系列問題，當經(jīng)濟增長量的不足基本解決后，質(zhì)量問題就凸顯出來了。高質(zhì)量發(fā)展理念符合新經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，是可持續(xù)發(fā)展在新經(jīng)濟時代的實現(xiàn)手段。目前，對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵學術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定，對其實現(xiàn)途徑也尚在討論中。本文認為高質(zhì)量發(fā)展的概念應(yīng)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的全方位高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人們追求美好生活需求為目標的新經(jīng)濟發(fā)展理念。

資源型城市作為重要的基礎(chǔ)能源和原材料供應(yīng)地，是國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵因素，是國家全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。為了加快資源型城市轉(zhuǎn)型，2013年國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》，目前，該規(guī)劃已經(jīng)到了收官時期，規(guī)劃中提出的“到2020年資源型城市歷史遺留問題基本得到解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”目標是否實現(xiàn)？重要的影響因素有哪些？鑒于此，構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的效果考核體系，評價各資源型城市的轉(zhuǎn)型成果與短板，以此為突破口探討高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，提供階段性的評估結(jié)論，在現(xiàn)階段尤為重要。

故此，本文以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心，以滿足人類美好生活需要的能力為考核標準，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三維角度構(gòu)建了較為系統(tǒng)的評價指標體系，以RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型為研究工具，嘗試構(gòu)建了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價模型。并以鄂爾多斯市為例檢驗評價模型的適宜性，探討通過評價結(jié)果分析影響因素為當?shù)卣峁└哔|(zhì)量發(fā)展建議的可行性。

一、資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價模型構(gòu)建

（一）指標體系構(gòu)建

本文根據(jù)科學性、獨立性、量化性和全面性的原則，在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，歸納、提煉、總結(jié)出了目標層、準則層、細分準則層和指標層四個層次20個指標的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果評價指標體系（見表1）。

需要解釋的有：

第一，鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源型城市發(fā)展的重要性，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性（B1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性（B2）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿Γ˙3）三個方面衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)（x6）是指某個地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)之間的資源要素配置的合理化程度。本文借鑒干春暉等的做法，通過改進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)來衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

第三，指標X7和X8所指的污染密集型產(chǎn)業(yè)和六大高耗能行業(yè)分別是：污染密集型產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；六大高耗能行業(yè)包括化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

（二）博弈論賦權(quán)法模型構(gòu)建

指標權(quán)重的合理性決定著評價結(jié)果的科學性。本文選擇的賦權(quán)方法是博弈論組合賦權(quán)法。博弈論組合賦權(quán)法可以有效規(guī)避單一賦權(quán)法的局限，使指標權(quán)重更加科學合理。具體做法是以博弈論思想為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)權(quán)重進行最優(yōu)線性組合，求出各指標組合權(quán)重的方法。本文選擇的基本賦權(quán)法為模糊層次分析法和熵值法，具體方法見相關(guān)論文。

（三）徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（ANN）開始于20世紀80年代，通過模擬、仿真人類大腦的神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)，并從信息處理角度建立某種簡單模型。1989年Moody和Darken提出了一種新穎的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)——徑向基函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。同年，Jackon論證了徑向基函數(shù)網(wǎng)絡(luò)對非線性連續(xù)函數(shù)的一致逼近性能。限于篇幅原因具體方法參考相關(guān)論文。

公式（1）為RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，其中X表示自變量，cj表示中心點，wj表示隱藏層和輸出層連接權(quán)值，d表示偏置，φj（X，cj）為核函數(shù)。核函數(shù)為變換函數(shù)（即徑向基函數(shù)），一般取高斯核函數(shù)。

二、鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價及分析

（一）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟新興城市，是我國天然氣、煤炭儲備基地，其戰(zhàn)略地位十分重要。從2013年開始，當?shù)卣憫?yīng)國家號召積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)轉(zhuǎn)型已初見成效。本文所選數(shù)據(jù)主要來源于鄂爾多斯市統(tǒng)計年鑒、內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒及官方統(tǒng)計公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，搜集了2005-2019年共15年的各指標數(shù)據(jù)進行分析。

（二）指標權(quán)重

本文利用博弈論最優(yōu)線性組合方法計算出了兩個基礎(chǔ)權(quán)重的最優(yōu)組合系數(shù)，α1=0.442，α2=0.558，得出最優(yōu)化的指標組合權(quán)重w（見表1）。

（三）RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計算

第一步，指標的處理和期望值的確定。在進行樣本期望值計算和徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型訓練之前，對所有指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理①，并將各項指標的權(quán)重w與處理后的數(shù)值進行加權(quán)求和，得到各年的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果得分。

第二步，RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)運算。用SPSS軟件進行徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析，經(jīng)過多次調(diào)整，當誤差在可接受范圍之內(nèi)時，模型的結(jié)果如下：訓練和測試樣本的比例為80%和20%，即12個訓練樣本，3個測試樣本；模型為三層結(jié)構(gòu)——輸入層、隱含層和輸出層，隱含層激活函數(shù)采用Softmax函數(shù)；自變量的重要性如表1所示，排名前十位的指標中A1、A2、A3子系統(tǒng)所占的比例為7：1：2；訓練樣本和測試樣本的平方和錯誤、相對錯誤分別為0.004、0.001和0.067、0.081，模型準確性較高?？傮w來說，訓練樣本、測試樣本的相對誤差值和絕對誤差值均在可接受范圍內(nèi)，模型能有效逼近期望值，指標重要性的解釋符合常理，故可認為區(qū)域資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價模型構(gòu)建較為合理，可為其他區(qū)域資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果評價提供一定的參考。

（四）結(jié)果分析

1. 總體評價及發(fā)展態(tài)勢分析

基于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生命周期理論，將資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展簡單劃分為四個階段，并根據(jù)鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型效果得分確定其轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，結(jié)果見表2。

從總體發(fā)展態(tài)勢上來看，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況良好，2005-2019年從起步階段發(fā)展到了基本轉(zhuǎn)型階段，取得了階段性成果。

從發(fā)展狀態(tài)和各時期特點可以將鄂爾多斯市這十五年來的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為三個階段（見圖1）。

第一個階段為高速發(fā)展時期（2005-2010年）。2010年之前，由于煤炭業(yè)的迅速發(fā)展，鄂爾多斯市經(jīng)濟出現(xiàn)了騰飛式的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度一躍位于全國前列水平，被稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。轉(zhuǎn)型效果得分在這個時期增長速度最快，從2005年的0.359發(fā)展到了2010年的0.502，增長了近1.4倍。這個階段發(fā)展的總體特點是經(jīng)濟飛速發(fā)展，并為社會和生態(tài)環(huán)境的改善提供了足夠的資金和條件，促進了二者的快速提升，但產(chǎn)業(yè)的資源依賴性越來越強，房地產(chǎn)泡沫、借貸危機等現(xiàn)象嚴重，各種問題隱藏在欣欣向榮之下，屬于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的起步階段。

第二階段為動蕩轉(zhuǎn)型時期（2010-2015年）。從2011年開始，在經(jīng)濟危機的影響下，房地產(chǎn)泡沫的破碎、信貸危機的爆發(fā)和煤炭市場的低迷，使鄂爾多斯市經(jīng)濟受到了嚴重打擊，以資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端逐漸顯露。為了應(yīng)對這種情況，鄂爾多斯市政府提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強市”的口號，加快了資源型城市的轉(zhuǎn)型步伐。由圖1可見，評價分值在這個時期出現(xiàn)了較大的震蕩，圍繞0.5分上下波動，雖有個別年份超過了0.5分，但平均分為0.498，處于轉(zhuǎn)型起步階段向基本轉(zhuǎn)型階段的轉(zhuǎn)化期?？傮w來說這個時期是鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，指標變動幅度較大，在經(jīng)濟疲軟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重作用下，鄂爾多斯市經(jīng)濟受到較大影響。社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型指標在這個時期呈現(xiàn)出了一定的穩(wěn)定性，但是以能源利用效率為代表的生態(tài)環(huán)境壓力增大，轉(zhuǎn)型依然面臨巨大考驗。

第三階段為基本轉(zhuǎn)型發(fā)展時期（2015-2019年）。從2016年開始鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果評價分值突破了0.5分，進入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的第三個階段——基本轉(zhuǎn)型階段。從2015年開始，總體轉(zhuǎn)型發(fā)展速度加快，2018年績效得分增長到了0.625分，增長了1.22倍，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性勝利，各項指標出現(xiàn)了第二次加速發(fā)展?？傮w來說，這個時期呈現(xiàn)出的特點是進入基本轉(zhuǎn)型的初期階段，地方經(jīng)濟第二次快速發(fā)展，但是轉(zhuǎn)型成果并不穩(wěn)定，容易受外界環(huán)境的影響，出現(xiàn)波動甚至回落，2019年分值的回落即可說明，故此階段是轉(zhuǎn)型成果的保障期和進一步發(fā)展的關(guān)鍵期。

2. 各指標及影響因素分析

從細分準則層總體變化情況來看，經(jīng)濟指標波動大（B1～B4），社會和生態(tài)環(huán)境指標較為穩(wěn)定（B5～B8）。經(jīng)濟指標較為敏感，易受內(nèi)外部環(huán)境的影響，反映高質(zhì)量水平的細微變化；生活質(zhì)量和環(huán)境治理指標具有一定的穩(wěn)定性，尤其是B6和B7指標發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟指標的短期變化反應(yīng)較弱，說明社會和生態(tài)環(huán)境指標的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性。故此，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要以經(jīng)濟為抓手，帶動社會和生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展；以社會和生態(tài)環(huán)境為支撐，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的順利進行。

從經(jīng)濟細分準則層來看，經(jīng)濟發(fā)展狀況（B1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（B2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性（B3）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?jié)摿Γ˙4）這四個指標的變動并不具有同步性和同向性。B1和B2指標在2005-2015年間呈反向變化趨勢，2015年后呈現(xiàn)同向變化趨勢。這是因為在資源型城市的早期發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡導致了經(jīng)濟“量”與“質(zhì)”的反向變化，粗放型的增長方式往往導致“質(zhì)”的惡化，而對“質(zhì)”的調(diào)整必然會減緩經(jīng)濟“量”的增速。進入基本轉(zhuǎn)型階段后“質(zhì)”“量”合一，這兩個指標的變化才會逐漸趨同。B3和B4兩個指標呈現(xiàn)出較大的波動性，并且無明顯的規(guī)律。說明這兩個指標受更多因素的影響，對這兩個指標的考核應(yīng)放在更長時間線內(nèi)。當經(jīng)濟壓力較大或為了追求更快的經(jīng)濟發(fā)展速度的時候，當?shù)卣锌赡芊潘蓪Ω吆哪?、高污染產(chǎn)業(yè)的管控，導致B3指標的下滑，限制高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展。轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟的減速會抑制政府對科技創(chuàng)新發(fā)展的投入能力，使外部資本對本地經(jīng)濟失去信心，導致B4指標的下滑；基本轉(zhuǎn)型完成后，隨著經(jīng)濟的回暖，B4指標又會迅速上升，并帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依然是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心問題，經(jīng)濟“量”的增長并不能天然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依賴于當?shù)卣L期有效利用資源能力的提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指標中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和發(fā)展?jié)摿κ侵匾挠绊懸蛩兀a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性是主要的限制因素。

從社會和生態(tài)環(huán)境細分準則層來看，生活質(zhì)量（B5）、環(huán)境治理與保護（B8）指標受經(jīng)濟發(fā)展狀況（B1）指標影響較大，智力儲備（B6）和生態(tài)壓力（B7）指標受多種因素的共同影響。2005-2010年，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，B5和B8指標在較短的時間內(nèi)即達到一個較高水平，之后一直維持在該水平，未出現(xiàn)較大波動。B6指標呈現(xiàn)出明顯的階梯式發(fā)展，與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段重合，說明該指標需要較大的投入和長時間的發(fā)展，只有當量變積累到質(zhì)變的階段，才會呈現(xiàn)出較為明顯的外在表現(xiàn)。B7和B3指標具有直接關(guān)聯(lián)性，改變能源的利用方式，提高能源的利用效率是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性是緩解生態(tài)壓力的重要手段。綜上所述，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人民生活水平的提高和環(huán)境的治理與保護一般不會成為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的限制因素，故此應(yīng)重點考慮人才發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境壓力。人才資源需要較長時間的投入和發(fā)展，是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力和重要影響因素。資源的利用方式轉(zhuǎn)變較為困難，生態(tài)環(huán)境壓力是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要限制因素。

綜上所述，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇洌饕南拗埔蛩厥钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力，亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型為核心理念，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三個方面構(gòu)建了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價指標體系，利用博弈論組合賦權(quán)法對指標進行賦權(quán)，利用徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果進行了評價和分析。通過本文的研究得出了如下結(jié)論：

第一，徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具備極強的映射能力，局部激勵函數(shù)可以使學習過程加快，收斂性得到保證，良好的自適應(yīng)和自學習能力等優(yōu)勢使其成為量化研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果的有效方法。本文通過對鄂爾多斯市的實證研究證實了以徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的評價模型的合理性，可為其他資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)研究提供借鑒。

第二，鄂爾多斯市在資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上取得了階段性成果，目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。從各年高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果得分情況來看，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，跨越了三個發(fā)展階段：發(fā)展時期，2005-2010年為高速發(fā)展時期，2011-2015年為動蕩轉(zhuǎn)型時期，2016-2019年為基本轉(zhuǎn)型發(fā)展時期；發(fā)展階段，2001之前為第一等級——低質(zhì)量發(fā)展階段；2001-2015年為第二等級——高質(zhì)量發(fā)展起步階段，2015年開始步入第三個等級——高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。

第三，鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?，主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力，亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。

（二）建議

根據(jù)文中各指標重要性的分析，結(jié)合鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，得出如下建議：

第一，建立健全資源開發(fā)的全過程機制，加強資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管控。鄂爾多斯市資源儲備豐富，屬于成長型資源型城市，并且作為國家西北方的重要能源基地，負有保障國家經(jīng)濟安全的任務(wù)，故應(yīng)根據(jù)資源分布和賦存狀況進行高標準的戰(zhàn)略布局，提高開發(fā)準入門檻，加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的管控，重視對資源開發(fā)的全過程管控，加快鄂爾多斯市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，增加科技投入，加大對人才的吸引和留用，使科技創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟驅(qū)動力。以高新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快新型高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)；推動產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，減少對資源的依賴性；積極引進人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用；發(fā)揮高科技園區(qū)的帶動作用，提升各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第三，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尋找優(yōu)勢較大的接替產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的寬度和長度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的占比。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯市具備豐富的旅游資源，目前旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，應(yīng)以旅游業(yè)為抓手帶動服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展，將鄂爾多斯打造成旅游型城市。

第四，提高能源利用效率，走節(jié)約型道路。降低對傳統(tǒng)高污染能源的利用，加快綠色、清潔能源建設(shè)，利用新能源降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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＊基金項目：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學院校級重點項目“資源型城市轉(zhuǎn)型階段識別與績效評價模型研究——以鄂爾多斯市為例”（編號：KYZD2021007）。

（作者單位：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學院）