基于高質(zhì)量發(fā)展理念的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評(píng)價(jià)與研究

王艷　付麗娜　劉海英

摘要：資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。文章以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心，以博弈論組合賦權(quán)法和徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法（RBF）為研究方法，測(cè)算了鄂爾多斯市2005年到2019年的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果，并分析了其影響因素。通過評(píng)價(jià)分析得出結(jié)論，第一，通過徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型具備極強(qiáng)的收斂能力和映射能力，可以較好地?cái)M合期望值，有效地評(píng)價(jià)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r；第二，鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果，已經(jīng)進(jìn)入基本轉(zhuǎn)型階段，目前正處于轉(zhuǎn)型成果的鞏固期和進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵期；第三，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?chǔ)備，主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力，亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。最后提出相關(guān)建議，以期為我國(guó)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的順利實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：資源型城市；高質(zhì)量；效果；徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)；鄂爾多斯市

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展，但也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等一系列問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的不足基本解決后，質(zhì)量問題就凸顯出來了。高質(zhì)量發(fā)展理念符合新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，是可持續(xù)發(fā)展在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的實(shí)現(xiàn)手段。目前，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定，對(duì)其實(shí)現(xiàn)途徑也尚在討論中。本文認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的概念應(yīng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的全方位高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人們追求美好生活需求為目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

資源型城市作為重要的基礎(chǔ)能源和原材料供應(yīng)地，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素，是國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。為了加快資源型城市轉(zhuǎn)型，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》，目前，該規(guī)劃已經(jīng)到了收官時(shí)期，規(guī)劃中提出的“到2020年資源型城市歷史遺留問題基本得到解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)？重要的影響因素有哪些？鑒于此，構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的效果考核體系，評(píng)價(jià)各資源型城市的轉(zhuǎn)型成果與短板，以此為突破口探討高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，提供階段性的評(píng)估結(jié)論，在現(xiàn)階段尤為重要。

故此，本文以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心，以滿足人類美好生活需要的能力為考核標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三維角度構(gòu)建了較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型為研究工具，嘗試構(gòu)建了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評(píng)價(jià)模型。并以鄂爾多斯市為例檢驗(yàn)評(píng)價(jià)模型的適宜性，探討通過評(píng)價(jià)結(jié)果分析影響因素為當(dāng)?shù)卣峁└哔|(zhì)量發(fā)展建議的可行性。

一、資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文根據(jù)科學(xué)性、獨(dú)立性、量化性和全面性的原則，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，歸納、提煉、總結(jié)出了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、細(xì)分準(zhǔn)則層和指標(biāo)層四個(gè)層次20個(gè)指標(biāo)的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

需要解釋的有：

第一，鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源型城市發(fā)展的重要性，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性（B1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性（B2）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿Γ˙3）三個(gè)方面衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)（x6）是指某個(gè)地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的資源要素配置的合理化程度。本文借鑒干春暉等的做法，通過改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)來衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

第三，指標(biāo)X7和X8所指的污染密集型產(chǎn)業(yè)和六大高耗能行業(yè)分別是：污染密集型產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；六大高耗能行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

（二）博弈論賦權(quán)法模型構(gòu)建

指標(biāo)權(quán)重的合理性決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。本文選擇的賦權(quán)方法是博弈論組合賦權(quán)法。博弈論組合賦權(quán)法可以有效規(guī)避單一賦權(quán)法的局限，使指標(biāo)權(quán)重更加科學(xué)合理。具體做法是以博弈論思想為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)權(quán)重進(jìn)行最優(yōu)線性組合，求出各指標(biāo)組合權(quán)重的方法。本文選擇的基本賦權(quán)法為模糊層次分析法和熵值法，具體方法見相關(guān)論文。

（三）徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（ANN）開始于20世紀(jì)80年代，通過模擬、仿真人類大腦的神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)，并從信息處理角度建立某種簡(jiǎn)單模型。1989年Moody和Darken提出了一種新穎的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)——徑向基函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。同年，Jackon論證了徑向基函數(shù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)非線性連續(xù)函數(shù)的一致逼近性能。限于篇幅原因具體方法參考相關(guān)論文。

公式（1）為RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，其中X表示自變量，cj表示中心點(diǎn)，wj表示隱藏層和輸出層連接權(quán)值，d表示偏置，φj（X，cj）為核函數(shù)。核函數(shù)為變換函數(shù)（即徑向基函數(shù)），一般取高斯核函數(shù)。

二、鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評(píng)價(jià)及分析

（一）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)新興城市，是我國(guó)天然氣、煤炭?jī)?chǔ)備基地，其戰(zhàn)略地位十分重要。從2013年開始，當(dāng)?shù)卣憫?yīng)國(guó)家號(hào)召積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)轉(zhuǎn)型已初見成效。本文所選數(shù)據(jù)主要來源于鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)年鑒、內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒及官方統(tǒng)計(jì)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，搜集了2005-2019年共15年的各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）指標(biāo)權(quán)重

本文利用博弈論最優(yōu)線性組合方法計(jì)算出了兩個(gè)基礎(chǔ)權(quán)重的最優(yōu)組合系數(shù)，α1=0.442，α2=0.558，得出最優(yōu)化的指標(biāo)組合權(quán)重w（見表1）。

（三）RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算

第一步，指標(biāo)的處理和期望值的確定。在進(jìn)行樣本期望值計(jì)算和徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型訓(xùn)練之前，對(duì)所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理①，并將各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重w與處理后的數(shù)值進(jìn)行加權(quán)求和，得到各年的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果得分。

第二步，RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)算。用SPSS軟件進(jìn)行徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析，經(jīng)過多次調(diào)整，當(dāng)誤差在可接受范圍之內(nèi)時(shí)，模型的結(jié)果如下：訓(xùn)練和測(cè)試樣本的比例為80%和20%，即12個(gè)訓(xùn)練樣本，3個(gè)測(cè)試樣本；模型為三層結(jié)構(gòu)——輸入層、隱含層和輸出層，隱含層激活函數(shù)采用Softmax函數(shù)；自變量的重要性如表1所示，排名前十位的指標(biāo)中A1、A2、A3子系統(tǒng)所占的比例為7：1：2；訓(xùn)練樣本和測(cè)試樣本的平方和錯(cuò)誤、相對(duì)錯(cuò)誤分別為0.004、0.001和0.067、0.081，模型準(zhǔn)確性較高?？傮w來說，訓(xùn)練樣本、測(cè)試樣本的相對(duì)誤差值和絕對(duì)誤差值均在可接受范圍內(nèi)，模型能有效逼近期望值，指標(biāo)重要性的解釋符合常理，故可認(rèn)為區(qū)域資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評(píng)價(jià)模型構(gòu)建較為合理，可為其他區(qū)域資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果評(píng)價(jià)提供一定的參考。

（四）結(jié)果分析

1. 總體評(píng)價(jià)及發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

基于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生命周期理論，將資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展簡(jiǎn)單劃分為四個(gè)階段，并根據(jù)鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型效果得分確定其轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，結(jié)果見表2。

從總體發(fā)展態(tài)勢(shì)上來看，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r良好，2005-2019年從起步階段發(fā)展到了基本轉(zhuǎn)型階段，取得了階段性成果。

從發(fā)展?fàn)顟B(tài)和各時(shí)期特點(diǎn)可以將鄂爾多斯市這十五年來的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為三個(gè)階段（見圖1）。

第一個(gè)階段為高速發(fā)展時(shí)期（2005-2010年）。2010年之前，由于煤炭業(yè)的迅速發(fā)展，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一躍位于全國(guó)前列水平，被稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。轉(zhuǎn)型效果得分在這個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)速度最快，從2005年的0.359發(fā)展到了2010年的0.502，增長(zhǎng)了近1.4倍。這個(gè)階段發(fā)展的總體特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并為社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的改善提供了足夠的資金和條件，促進(jìn)了二者的快速提升，但產(chǎn)業(yè)的資源依賴性越來越強(qiáng)，房地產(chǎn)泡沫、借貸危機(jī)等現(xiàn)象嚴(yán)重，各種問題隱藏在欣欣向榮之下，屬于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的起步階段。

第二階段為動(dòng)蕩轉(zhuǎn)型時(shí)期（2010-2015年）。從2011年開始，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，房地產(chǎn)泡沫的破碎、信貸危機(jī)的爆發(fā)和煤炭市場(chǎng)的低迷，使鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重打擊，以資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端逐漸顯露。為了應(yīng)對(duì)這種情況，鄂爾多斯市政府提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強(qiáng)市”的口號(hào)，加快了資源型城市的轉(zhuǎn)型步伐。由圖1可見，評(píng)價(jià)分值在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了較大的震蕩，圍繞0.5分上下波動(dòng)，雖有個(gè)別年份超過了0.5分，但平均分為0.498，處于轉(zhuǎn)型起步階段向基本轉(zhuǎn)型階段的轉(zhuǎn)化期。總體來說這個(gè)時(shí)期是鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，指標(biāo)變動(dòng)幅度較大，在經(jīng)濟(jì)疲軟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重作用下，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)受到較大影響。社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型指標(biāo)在這個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)出了一定的穩(wěn)定性，但是以能源利用效率為代表的生態(tài)環(huán)境壓力增大，轉(zhuǎn)型依然面臨巨大考驗(yàn)。

第三階段為基本轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期（2015-2019年）。從2016年開始鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)分值突破了0.5分，進(jìn)入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的第三個(gè)階段——基本轉(zhuǎn)型階段。從2015年開始，總體轉(zhuǎn)型發(fā)展速度加快，2018年績(jī)效得分增長(zhǎng)到了0.625分，增長(zhǎng)了1.22倍，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性勝利，各項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了第二次加速發(fā)展?？傮w來說，這個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是進(jìn)入基本轉(zhuǎn)型的初期階段，地方經(jīng)濟(jì)第二次快速發(fā)展，但是轉(zhuǎn)型成果并不穩(wěn)定，容易受外界環(huán)境的影響，出現(xiàn)波動(dòng)甚至回落，2019年分值的回落即可說明，故此階段是轉(zhuǎn)型成果的保障期和進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵期。

2. 各指標(biāo)及影響因素分析

從細(xì)分準(zhǔn)則層總體變化情況來看，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)大（B1～B4），社會(huì)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)較為穩(wěn)定（B5～B8）。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較為敏感，易受內(nèi)外部環(huán)境的影響，反映高質(zhì)量水平的細(xì)微變化；生活質(zhì)量和環(huán)境治理指標(biāo)具有一定的穩(wěn)定性，尤其是B6和B7指標(biāo)發(fā)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期變化反應(yīng)較弱，說明社會(huì)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性。故此，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要以經(jīng)濟(jì)為抓手，帶動(dòng)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展；以社會(huì)和生態(tài)環(huán)境為支撐，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的順利進(jìn)行。

從經(jīng)濟(jì)細(xì)分準(zhǔn)則層來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r（B1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（B2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性（B3）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?jié)摿Γ˙4）這四個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)并不具有同步性和同向性。B1和B2指標(biāo)在2005-2015年間呈反向變化趨勢(shì)，2015年后呈現(xiàn)同向變化趨勢(shì)。這是因?yàn)樵谫Y源型城市的早期發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)“量”與“質(zhì)”的反向變化，粗放型的增長(zhǎng)方式往往導(dǎo)致“質(zhì)”的惡化，而對(duì)“質(zhì)”的調(diào)整必然會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)“量”的增速。進(jìn)入基本轉(zhuǎn)型階段后“質(zhì)”“量”合一，這兩個(gè)指標(biāo)的變化才會(huì)逐漸趨同。B3和B4兩個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性，并且無明顯的規(guī)律。說明這兩個(gè)指標(biāo)受更多因素的影響，對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)的考核應(yīng)放在更長(zhǎng)時(shí)間線內(nèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)壓力較大或?yàn)榱俗非蟾斓慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣锌赡芊潘蓪?duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的管控，導(dǎo)致B3指標(biāo)的下滑，限制高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展。轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟(jì)的減速會(huì)抑制政府對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的投入能力，使外部資本對(duì)本地經(jīng)濟(jì)失去信心，導(dǎo)致B4指標(biāo)的下滑；基本轉(zhuǎn)型完成后，隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，B4指標(biāo)又會(huì)迅速上升，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依然是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心問題，經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)并不能天然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依賴于當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期有效利用資源能力的提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和發(fā)展?jié)摿κ侵匾挠绊懸蛩?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性是主要的限制因素。

從社會(huì)和生態(tài)環(huán)境細(xì)分準(zhǔn)則層來看，生活質(zhì)量（B5）、環(huán)境治理與保護(hù)（B8）指標(biāo)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r（B1）指標(biāo)影響較大，智力儲(chǔ)備（B6）和生態(tài)壓力（B7）指標(biāo)受多種因素的共同影響。2005-2010年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，B5和B8指標(biāo)在較短的時(shí)間內(nèi)即達(dá)到一個(gè)較高水平，之后一直維持在該水平，未出現(xiàn)較大波動(dòng)。B6指標(biāo)呈現(xiàn)出明顯的階梯式發(fā)展，與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段重合，說明該指標(biāo)需要較大的投入和長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，只有當(dāng)量變積累到質(zhì)變的階段，才會(huì)呈現(xiàn)出較為明顯的外在表現(xiàn)。B7和B3指標(biāo)具有直接關(guān)聯(lián)性，改變能源的利用方式，提高能源的利用效率是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性是緩解生態(tài)壓力的重要手段。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人民生活水平的提高和環(huán)境的治理與保護(hù)一般不會(huì)成為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的限制因素，故此應(yīng)重點(diǎn)考慮人才發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境壓力。人才資源需要較長(zhǎng)時(shí)間的投入和發(fā)展，是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾绊懸蛩?。資源的利用方式轉(zhuǎn)變較為困難，生態(tài)環(huán)境壓力是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要限制因素。

綜上所述，資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?chǔ)備，主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力，亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型為核心理念，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用博弈論組合賦權(quán)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，利用徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。通過本文的研究得出了如下結(jié)論：

第一，徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具備極強(qiáng)的映射能力，局部激勵(lì)函數(shù)可以使學(xué)習(xí)過程加快，收斂性得到保證，良好的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)能力等優(yōu)勢(shì)使其成為量化研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果的有效方法。本文通過對(duì)鄂爾多斯市的實(shí)證研究證實(shí)了以徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型的合理性，可為其他資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)研究提供借鑒。

第二，鄂爾多斯市在資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上取得了階段性成果，目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。從各年高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果得分情況來看，鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，跨越了三個(gè)發(fā)展階段：發(fā)展時(shí)期，2005-2010年為高速發(fā)展時(shí)期，2011-2015年為動(dòng)蕩轉(zhuǎn)型時(shí)期，2016-2019年為基本轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期；發(fā)展階段，2001之前為第一等級(jí)——低質(zhì)量發(fā)展階段；2001-2015年為第二等級(jí)——高質(zhì)量發(fā)展起步階段，2015年開始步入第三個(gè)等級(jí)——高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。

第三，鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?chǔ)備，主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力，亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。

（二）建議

根據(jù)文中各指標(biāo)重要性的分析，結(jié)合鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，得出如下建議：

第一，建立健全資源開發(fā)的全過程機(jī)制，加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管控。鄂爾多斯市資源儲(chǔ)備豐富，屬于成長(zhǎng)型資源型城市，并且作為國(guó)家西北方的重要能源基地，負(fù)有保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)，故應(yīng)根據(jù)資源分布和賦存狀況進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略布局，提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的管控，重視對(duì)資源開發(fā)的全過程管控，加快鄂爾多斯市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，增加科技投入，加大對(duì)人才的吸引和留用，使科技創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。以高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新型高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，減少對(duì)資源的依賴性；積極引進(jìn)人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用；發(fā)揮高科技園區(qū)的帶動(dòng)作用，提升各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第三，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尋找優(yōu)勢(shì)較大的接替產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的寬度和長(zhǎng)度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的占比。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯市具備豐富的旅游資源，目前旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，應(yīng)以旅游業(yè)為抓手帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展，將鄂爾多斯打造成旅游型城市。

第四，提高能源利用效率，走節(jié)約型道路。降低對(duì)傳統(tǒng)高污染能源的利用，加快綠色、清潔能源建設(shè)，利用新能源降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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＊基金項(xiàng)目：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“資源型城市轉(zhuǎn)型階段識(shí)別與績(jī)效評(píng)價(jià)模型研究——以鄂爾多斯市為例”（編號(hào)：KYZD2021007）。

（作者單位：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）