廣州：發(fā)揮代表作用構(gòu)建人大預(yù)決算“三審”工作機制

今年以來，廣州市人大常委會積極開展人大財經(jīng)監(jiān)督工作，在人大經(jīng)濟工作和預(yù)算審查監(jiān)督下功夫。值得一提的是，廣州市人大常委會發(fā)揮代表作用，構(gòu)建預(yù)決算“三審”工作機制，已成為人大預(yù)決算監(jiān)督的廣州品牌，得到了全國人大常委會和省人大常委會的肯定。

完善立法強化監(jiān)督 助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

做好經(jīng)濟領(lǐng)域立法，確保法規(guī)有效管用。常委會開展《廣州市民營經(jīng)濟促進條例》審議工作，重點加強對民營經(jīng)濟組織的土地供應(yīng)保障、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、完善政企溝通機制，以及權(quán)益保護等問題進行研究；主動提前介入《廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》起草工作，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動落實“一不寫兩必寫”，著力為改革發(fā)展構(gòu)建法治秩序、提供法制保障。

加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)督，助力經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。常委會強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時掌握每月、每季度相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和計劃指標(biāo)完成情況，圍繞主要預(yù)期目標(biāo)、重要工作部署等推進完成情況走訪調(diào)研相關(guān)政府部門，督促完成好既定目標(biāo)任務(wù)。開展“五級人大代表聯(lián)動，千家民營企業(yè)調(diào)研”工作。

激發(fā)市場主體活力，助力營商環(huán)境出新出彩。常委會做好《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查工作。通過組織市區(qū)相關(guān)部門自查、征求社會公眾意見、開展問卷調(diào)查、會同市工商聯(lián)和各區(qū)人大常委會開展前期調(diào)研等方式，重點關(guān)注便利市場主體融資、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平等條文的落實情況，推動帶有普遍性和影響條例實施的重點難點問題解決。選取“專精特新企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境”開展小切口調(diào)研，逐一列出問題清單推動解決。

完善預(yù)算審查監(jiān)督 看好人民“錢袋子”

發(fā)揮代表作用，構(gòu)建預(yù)決算“三審”工作機制。常委會常態(tài)化開展預(yù)算“代表預(yù)先審查、專委會初步審查和代表大會審查”和決算“代表預(yù)先審查、專委會初步審查和常委會審查”，構(gòu)建起了人大預(yù)決算監(jiān)督的廣州品牌。預(yù)決算“三審”，通過預(yù)算委牽頭，各專委會和各區(qū)代表團共同組織，廣泛發(fā)動人大代表參加，有效提高了預(yù)決算審查的代表參與度。同時，預(yù)留3個月左右的審查周期，讓代表有充裕的時間去研究預(yù)決算報告和草案，并針對性開展預(yù)算審查培訓(xùn)，有力拓展了預(yù)決算審查深度；先后3次的審查，客觀上也給政府部門與人大代表提供了溝通交流的空間和機會，有利于對預(yù)決算報告和草案的修改完善，更好回應(yīng)了人民關(guān)切。近年來，廣州市每年均有超六成以上代表參與預(yù)算預(yù)先審查，提交意見建議近1000條，有效調(diào)動了代表積極性。

8月18日，廣州市人大常委會副主任唐航浩帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組開展《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查

突出績效核心，推動人大監(jiān)督與社會監(jiān)督有機融合。常委會堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，把績效導(dǎo)向貫穿由預(yù)算到?jīng)Q算審查監(jiān)督全程，督促市政府建立“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的“四全”預(yù)算績效管理體系。指導(dǎo)督促市政府及各部門開展財政資金支出進度和績效目標(biāo)“雙預(yù)警”動態(tài)監(jiān)督機制建設(shè)，定期召開預(yù)算支出情況分 析研究會議，督促政府部門保證財政資金支出進度，及時形成實物工作量。加強對績效情況的實時跟蹤監(jiān)督，強化預(yù)算編制績效目標(biāo)設(shè)置與決算審查績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的比對分析，督促政府不斷規(guī)范和提高第三方機構(gòu)參與績效評價工作質(zhì)量，推動社會監(jiān)督與人大監(jiān)督有機結(jié)合，以績效約束倒逼政府部門不斷增強預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行行動力，努力發(fā)揮有限財力的最大效能。

堅持問題導(dǎo)向，完善審計整改全程閉環(huán)監(jiān)督機制。常委會開展審計整改監(jiān)督，提前介入與審計部門構(gòu)建常態(tài)化互訪機制，把人大每年確定的預(yù)算審查重點部門作為審計部門的審計重點，并將審計查出問題作為來年人大審查預(yù)算執(zhí)行和決算，以及人大常委會各工委對口監(jiān)督的重要參考依據(jù)，進而推動審計監(jiān)督更好融入人大預(yù)決算監(jiān)督體系和業(yè)務(wù)監(jiān)督范疇，凝聚發(fā)揮監(jiān)督合力。同時，通過遴選與民生關(guān)系密切、頻發(fā)多發(fā)問題，積極組織開展審計整改工作回頭看，對整改成效進行再回顧、再梳理、再研究，認真剖析問題根源，推動紓解問題背后深層邏輯和機制障礙，進一步完善審計整改全程閉環(huán)監(jiān)督工作流程。此外，督促審計部門積極運用信息技術(shù)手段，探索建立基于頻發(fā)多發(fā)問題和責(zé)任崗位的統(tǒng)計分析數(shù)字化模型，健全通報警示機制，構(gòu)建杜絕屢審屢犯問題發(fā)生的長效機制，幫助政府部門努力提高整改實效。

強化監(jiān)督剛性，常態(tài)化開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。常委會制定國資監(jiān)督五年規(guī)劃，完善政府報告全覆蓋、人大監(jiān)督全方位工作機制。每年確定一個重點領(lǐng)域，在扎實深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的審議意見。嚴格落實國有資產(chǎn)重大事項報告制度，約見相關(guān)政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，強化政府部門主動接受人大監(jiān)督的意識，如今年，便監(jiān)督市政府及時向人大報告了成立廣州產(chǎn)投母基金和廣州創(chuàng)投母基金、重組國資設(shè)立廣州安居集團等重大事項。開展國有企業(yè)薪酬制度改革專題調(diào)研，督促政府部門加快推進企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人改革、完善薪酬考核機制、推行股權(quán)激勵等中長期激勵，取得實際成效。對企業(yè)重大風(fēng)險項目化解情況開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，定期更新跟蹤監(jiān)督臺賬，及時報告有關(guān)情況。