全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

高雪／文

全面預(yù)算管理戰(zhàn)略性、全面性特征突出，且具有先進(jìn)性和主動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)，深化其在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，能在規(guī)劃控制的基礎(chǔ)上，達(dá)到溝通、協(xié)同、激勵(lì)的目的，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)效益與服務(wù)質(zhì)量?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出，事業(yè)單位需要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)整合應(yīng)用，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。文章立足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際，在闡述全面預(yù)算管理特征作用的基礎(chǔ)上，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題，并從體系環(huán)境建設(shè)、預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核和信息基礎(chǔ)建設(shè)五個(gè)層面出發(fā)，分析全面預(yù)算管理方法應(yīng)用措施，期望能為全面預(yù)算管理理念的實(shí)施提供參考，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果，引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)工作 全面預(yù)算 管理方法

財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位財(cái)政資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》指出，在投資活動(dòng)中，凡是涉及國(guó)有資產(chǎn)支出、收入的項(xiàng)目，均需要納入單位的預(yù)算范疇，進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算、核算和管理，這要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中積極開(kāi)展全面預(yù)算管理工作?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位依舊存在“單位財(cái)務(wù)享受政府財(cái)政兜底”的想法，缺乏對(duì)單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算控制意識(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效考核不到位，降低了全面預(yù)算管理的綜合效益。新時(shí)期，有必要從全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，實(shí)施全面預(yù)算管理的全過(guò)程、全方位控制，以此發(fā)揮預(yù)算規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)和激勵(lì)作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源效用，為事業(yè)單位的管理及服務(wù)職能發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理特征及作用

基本特征

全面預(yù)算管理的特征體現(xiàn)在四個(gè)層面。首先是戰(zhàn)略性。事業(yè)單位具有輔助政府部門(mén)職能發(fā)揮的特殊屬性，在這一屬性的影響下，事業(yè)單位管理者需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)全面預(yù)算管理的過(guò)程進(jìn)行重新布局，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制下單位財(cái)務(wù)收益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。其次是全面性。在深化改革背景下，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)自負(fù)盈虧，因此管理者高度重視全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，以此實(shí)現(xiàn)單位管理服務(wù)及發(fā)展的重新定位。全面預(yù)算管理包含全員參與、全過(guò)程控制、全要素管理三個(gè)層面的內(nèi)涵，其能在全新體系下，以利潤(rùn)為主線，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效控制。最后是先進(jìn)性和主動(dòng)性。全面預(yù)算管理的先進(jìn)性表現(xiàn)在其控制過(guò)程以單位的目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向，將預(yù)算目標(biāo)與單位各部門(mén)的工作目標(biāo)掛鉤，在預(yù)算管理中，通過(guò)責(zé)任的落實(shí)，提升全面預(yù)算管理的綜合效益。主動(dòng)性表現(xiàn)在事業(yè)單位全員參與預(yù)算管理工作，并且人人肩上有指標(biāo)，在這些指標(biāo)的引導(dǎo)下，單位個(gè)人能將自身利益與組織目標(biāo)銜接起來(lái)，主動(dòng)落實(shí)相關(guān)控制措施，完成管理服務(wù)任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展具有積極作用。

主要作用

在積極推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理時(shí)，全面預(yù)算管理工作具有多重功能作用。首先，全面預(yù)算管理具有突出的規(guī)劃作用，其能在特定目標(biāo)的指導(dǎo)下，科學(xué)安排單位未來(lái)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，并結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行基礎(chǔ)資源配置，從源頭上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位后期發(fā)展的有效規(guī)劃，減少?zèng)Q策性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。其次，在持續(xù)深化改革的背景下，事業(yè)單位內(nèi)部的組織部門(mén)劃分更加清晰，職責(zé)權(quán)屬歸類更加細(xì)致，通過(guò)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，可起到良好的控制作用，實(shí)現(xiàn)單位各部門(mén)間人、財(cái)、物關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，全面預(yù)算管理還具有溝通與協(xié)調(diào)的作用，即通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，事業(yè)單位不但實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門(mén)的有效溝通，而且使上下層級(jí)之間的溝通渠道更順暢，通過(guò)有效的溝通與協(xié)調(diào)控制，管理者能對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效考核中的各個(gè)要素進(jìn)行控制，并在關(guān)系協(xié)調(diào)中形成合力，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，預(yù)算績(jī)效考核是全面預(yù)算管理的末端環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核工作，既保證了全面預(yù)算管理內(nèi)容的豐富性、完整性，又能通過(guò)考核結(jié)果對(duì)職工實(shí)施激勵(lì)，這在保證單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)的同時(shí)，增強(qiáng)了職工的滿足感和歸屬感，為事業(yè)單位后續(xù)管理服務(wù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

預(yù)算控制意識(shí)不足

事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)配置使用的關(guān)鍵主體，事業(yè)單位在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須規(guī)范開(kāi)展預(yù)算管理工作，通過(guò)預(yù)算全過(guò)程的控制和管理，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是在單位運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理中，事業(yè)單位存在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題。一是部分事業(yè)單位未深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策要求，將財(cái)政資產(chǎn)預(yù)算上升到戰(zhàn)略位置，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的預(yù)算工作處于可有可無(wú)的位置。二是在政府財(cái)政兜底思想的影響下，事業(yè)單位的工作人員多具有較強(qiáng)的政治能力、業(yè)務(wù)能力，但部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和能力有限，未認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，且在財(cái)務(wù)管理中對(duì)全面預(yù)算管理的過(guò)程控制不到位，削弱了預(yù)算控制的整體效果。

預(yù)算編制不夠規(guī)范

首先，在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位的內(nèi)部溝通機(jī)制不順暢，財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，由此產(chǎn)生了一系列信息壁壘和“信息孤島”問(wèn)題，未能在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。其次，在使用預(yù)算編制方法時(shí)，事業(yè)單位多是在往期財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，通過(guò)增量預(yù)算或減量預(yù)算來(lái)完成編制工作，這不但造成了預(yù)算編制方法單一，而且使得預(yù)算編制的內(nèi)容具有較高的自由度，容易造成預(yù)算編制內(nèi)容與單位實(shí)際相偏離的問(wèn)題。最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制流程不規(guī)范，尤其是部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總各部門(mén)預(yù)算后就形成了單位整體的預(yù)算方案，缺乏對(duì)部門(mén)預(yù)算的審核和整體預(yù)算的溝通調(diào)整，加大了后期預(yù)算執(zhí)行的難度。

缺乏預(yù)算執(zhí)行控制

事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)多停留在戰(zhàn)略層面，即該目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期性的、導(dǎo)向性的目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行管理中，事業(yè)單位未將該目標(biāo)分解到具體的部門(mén)、個(gè)人，導(dǎo)致單位內(nèi)部各部門(mén)、個(gè)體的目標(biāo)任務(wù)不清晰。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位所使用的預(yù)算執(zhí)行管理方法較為單一，即管理者只是簡(jiǎn)單地通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告分析預(yù)算執(zhí)行效果，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理等方法的應(yīng)用較少，難以滿足高水平預(yù)算管理的需要。此外，事業(yè)單位多采用剛性指標(biāo)來(lái)約束預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，未結(jié)合預(yù)算執(zhí)行偏差科學(xué)設(shè)計(jì)柔性指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與前期設(shè)計(jì)的目標(biāo)存在一定的偏差，造成了事業(yè)單位資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效考核不到位

規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督工作是事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)需要。如今，事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)督管理層面的制度尚不完善，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督工作缺乏有效依據(jù)；并且在預(yù)算監(jiān)督中，相關(guān)的監(jiān)督指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和流程設(shè)計(jì)不夠合理，造成了全面預(yù)算監(jiān)督管理工作隨機(jī)性較強(qiáng)、監(jiān)督結(jié)果不準(zhǔn)確的問(wèn)題?？?jī)效考核是事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作的重要方式，目前，有較多事業(yè)單位雖然在國(guó)家政策、文件的指導(dǎo)下開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效考核工作，但是這些績(jī)效考核工作依然由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核存在較強(qiáng)的隨意性，容易受人為因素干擾。另外，事業(yè)單位往往忽視了對(duì)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致全面預(yù)算管理中的問(wèn)題難以得到根本性解決，限制了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的職能發(fā)揮。

全面預(yù)算信息基礎(chǔ)薄弱

在事業(yè)單位發(fā)展中，全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展存在信息基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。一是事業(yè)單位雖然建設(shè)了一定的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，但是受財(cái)務(wù)人員信息技術(shù)操作能力有限的影響，事業(yè)單位往往忽視了對(duì)這些系統(tǒng)的維護(hù)，導(dǎo)致全面預(yù)算信息系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中存在系統(tǒng)卡頓、崩潰等問(wèn)題。二是事業(yè)單位的預(yù)算信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)之間銜接性較差，尤其是數(shù)據(jù)傳輸端口之間存在一定的信息壁壘，弱化了全面預(yù)算管理對(duì)單位決策和業(yè)務(wù)管理的支撐效果。三是現(xiàn)有的預(yù)算信息系統(tǒng)尚缺乏功能完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息的分區(qū)管理不到位，造成了數(shù)據(jù)調(diào)用、分析、共享困難的問(wèn)題。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中優(yōu)化全面預(yù)算管理的方法

改善預(yù)算管理體系環(huán)境

持續(xù)改善預(yù)算管理環(huán)境，能有效滿足新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的需要。首先，事業(yè)單位應(yīng)有意識(shí)地宣傳《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，增強(qiáng)全體職工的預(yù)算管理意識(shí)，為全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)摒棄政府財(cái)政兜底的想法，樹(shù)立自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，精簡(jiǎn)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，為全面預(yù)算管理工作的正確開(kāi)展提供人力支撐。最后，事業(yè)單位應(yīng)補(bǔ)充完善自身的財(cái)務(wù)管理制度，在全新的制度體系下，將對(duì)全面預(yù)算管理的規(guī)定納入重點(diǎn)考慮范疇，明確全面預(yù)算管理的目標(biāo)要求、流程方法，創(chuàng)造良好的全面預(yù)算管理環(huán)境。

科學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算編制

良好的預(yù)算編制對(duì)于后期的預(yù)算執(zhí)行控制具有積極作用。第一，事業(yè)單位需要深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮需要業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門(mén)的相互配合，因此在單位組織管理中，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)兩個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，使部門(mén)間的溝通渠道保持暢通，消除信息壁壘，在信息共享中實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理過(guò)程的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合。第二，科學(xué)使用預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性?，F(xiàn)階段，除增量、減量預(yù)算外，事業(yè)單位還需要結(jié)合實(shí)際，重視固定預(yù)算、彈性預(yù)算等方法的使用，確保預(yù)算編制管理的靈活性。第三，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算編制工作需要重視具體流程的有效控制，一般在收集預(yù)算所需的各項(xiàng)信息后，事業(yè)單位高層管理者需要作出決策，提出初步目標(biāo)，然后進(jìn)行初期目標(biāo)分解，并分析匯總單位各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算方案，在敲定事業(yè)單位整體的預(yù)算方案后，還需要重視該方案的準(zhǔn)確評(píng)估，確保其能為后期預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

實(shí)施預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理

在預(yù)算執(zhí)行初期階段，事業(yè)單位管理者需要在考慮自身業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，將單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)分解成短期的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并將細(xì)化的指標(biāo)分配到具體的部門(mén)和個(gè)人，制定預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的個(gè)人權(quán)責(zé)目標(biāo)，做到人人肩負(fù)指標(biāo)，人人承擔(dān)責(zé)任，助力全面預(yù)算執(zhí)行工作有序開(kāi)展。同時(shí)在事業(yè)單位的改革發(fā)展下，全面預(yù)算執(zhí)行管理的環(huán)境發(fā)生了較大變化，即在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告管理的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還需要引入國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度，并實(shí)施采購(gòu)管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使預(yù)算執(zhí)行貫穿單位生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，在設(shè)置預(yù)算執(zhí)行管理剛性指標(biāo)后，事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行情況與設(shè)計(jì)指標(biāo)的對(duì)比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的柔性指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，確保全面預(yù)算管理達(dá)到最終的設(shè)計(jì)目標(biāo)。值得注意的是，在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，管理者還需要重視以下兩個(gè)保證措施的控制。一是事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)以利潤(rùn)為主線，實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算目標(biāo)責(zé)任制，激發(fā)預(yù)算責(zé)任人的積極性和主動(dòng)性。二是在全新的時(shí)代背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)因素會(huì)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生一定影響，對(duì)此管理者應(yīng)重視對(duì)市場(chǎng)因素的有效分析，深層次了解阻礙預(yù)算執(zhí)行的因素，并對(duì)其進(jìn)行修正處理，避免事業(yè)單位出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

做好預(yù)算監(jiān)督與考核

事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督中，管理者首先應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，基于制度清晰界定全面預(yù)算監(jiān)督管理的范圍，明確全面預(yù)算監(jiān)督管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理流程，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督工作有序開(kāi)展。其次，除開(kāi)展單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督工作外，事業(yè)單位還需要積極引入第三方監(jiān)管主體，對(duì)本單位全面預(yù)算管理的情況開(kāi)展外部監(jiān)督，縮小預(yù)算監(jiān)督中的自由度空間，防止預(yù)算監(jiān)督管理出現(xiàn)隨意性過(guò)強(qiáng)、監(jiān)督結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題。同時(shí)在全新管理理念下，事業(yè)單位全面預(yù)算監(jiān)督工作需要貫徹預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡早發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，消除預(yù)算缺陷和隱患，確保事業(yè)單位資金的安全性。最后，在事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督中，管理者需要重視績(jī)效考核方法的有效使用，應(yīng)在預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析。該環(huán)節(jié)中，應(yīng)系統(tǒng)考慮事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并分析事業(yè)單位職能發(fā)揮效果，結(jié)合預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果改進(jìn)管理方法，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的綜合效益。

依托現(xiàn)代科技加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理

信息技術(shù)的融合應(yīng)用為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好平臺(tái)。一方面，事業(yè)單位在建立預(yù)算信息系統(tǒng)后，應(yīng)在實(shí)際應(yīng)用中重視該系統(tǒng)的更新和維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定性。另一方面，在預(yù)算信息化系統(tǒng)建設(shè)中，事業(yè)單位應(yīng)重視該系統(tǒng)與單位OA 系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)的結(jié)合，尤其是在數(shù)據(jù)傳輸中，應(yīng)重視端口協(xié)議的有效設(shè)計(jì)和管理，形成單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息互通、共享的新局面。此外，事業(yè)單位應(yīng)重視信息數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范建設(shè)，依托該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以完善的數(shù)據(jù)流支撐預(yù)算管理工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

在推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家明確提出要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理，以此來(lái)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在此背景下，事業(yè)單位只有深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的特征和作用，結(jié)合業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核全過(guò)程控制，并持續(xù)優(yōu)化全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境，才能取得良好的管理效益，發(fā)揮事業(yè)單位管理與服務(wù)職能，更好地服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)和生活，提升人民群眾的幸福感和滿意度。