讓“家門口的養(yǎng)老”更有品質(zhì)和溫度
——對話沈陽市民政局局長孫海燕

☉ 本刊記者 郭紫純

為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，遼寧省沈陽市于2021年提出打造“四大民生工程”，將“品質(zhì)養(yǎng)老”作為重要民生福祉強(qiáng)力推動，全市養(yǎng)老服務(wù)跑出品質(zhì)“加速度”。三年來，沈陽市如何構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)“品質(zhì)保障網(wǎng)”？養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了哪些創(chuàng)新提升？下一步如何讓“家門口的養(yǎng)老”更有品質(zhì)和溫度？……近日，沈陽市民政局局長孫海燕接受本刊記者采訪，介紹沈陽市打造“品質(zhì)養(yǎng)老”民生工程的經(jīng)驗(yàn)與成效。

一是升級居家養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。作為國家首批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，沈陽市在遼寧省率先建設(shè)家庭養(yǎng)老床位4500張，對8000戶困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，在580個(gè)社區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)并實(shí)現(xiàn)特定項(xiàng)目城鄉(xiāng)全覆蓋。今年以來，提供上門服務(wù)超過34萬人次、70萬小時(shí)，建成運(yùn)營310個(gè)“幸福長者食堂”，月均服務(wù)老年人約30萬人次。每個(gè)社區(qū)（村）由社區(qū)副書記（村委會副主任）擔(dān)任養(yǎng)老管家，組織養(yǎng)老專屬網(wǎng)格員、志愿者等多方力量為老年人提供探訪關(guān)愛、政策宣講、資源對接等服務(wù)，困難老年人月探訪率持續(xù)保持在100%。

二是創(chuàng)新養(yǎng)老社區(qū)培育制度。針對過去養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用不好、服務(wù)主體找不到、服務(wù)項(xiàng)目不精準(zhǔn)的問題，推出多元化多層次品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)培育制度。這一制度有兩個(gè)亮點(diǎn)：分別明確基本類、提升類、示范類養(yǎng)老社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)、方向和定位，進(jìn)行梯度培育；整合社區(qū)及周邊服務(wù)資源，成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，打造長者服務(wù)專區(qū)，讓老年人在社區(qū)即可“一站式”辦理老年人福利補(bǔ)貼等服務(wù)事項(xiàng)，并獲得養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等服務(wù)。截至目前，全市共培育“品質(zhì)養(yǎng)老”社區(qū)541個(gè)、村屯431個(gè)。到2025年，將實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”覆蓋所有社區(qū)、村屯。

三是延伸機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)范圍。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)簽約，承接社會化養(yǎng)老服務(wù)，開展老年人健康檔案建立、服務(wù)轉(zhuǎn)介、老年教育、助餐等服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體，承接居家養(yǎng)老上門服務(wù)、喘息服務(wù)、助浴服務(wù)等，增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理院（中心、站），鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，并將助醫(yī)服務(wù)向社區(qū)居家老年人延伸。

一是完善制度設(shè)計(jì)，織密養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)保障網(wǎng)。2019年《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》頒布以來，已相繼印發(fā)《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等70余個(gè)指導(dǎo)性文件，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展筑牢政策保障。2020—2023年，市財(cái)政累計(jì)投入8億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，市政府積極爭取國家、省支持資金約1.5億元，為做大做強(qiáng)沈陽養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

10月20日，第十一屆中國（沈陽）國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會暨沈陽現(xiàn)代化都市圈養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展主題活動開幕。圖為企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹失能老年人居家照護(hù)設(shè)備。

二是建強(qiáng)人才隊(duì)伍，賦能養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)保障網(wǎng)。對老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)、三年內(nèi)入職沈陽市民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作滿五年的護(hù)理員，給予4萬元至6萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)三年開展“養(yǎng)老服務(wù)人員千人培訓(xùn)計(jì)劃”，連續(xù)兩年舉辦“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽”，今年舉辦首期沈陽現(xiàn)代化都市圈養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員培訓(xùn)。這些舉措有效地推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。目前，全市養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)78%。

三是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，兜牢養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)保障網(wǎng)。在遼寧省率先出臺《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“一院一策”管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)縣（市、區(qū)）—街道—社區(qū)安全責(zé)任“三級”包保制度。市民政局會同發(fā)改、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等34個(gè)成員單位，在設(shè)施配建、消防審驗(yàn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年人助餐等方面形成工作合力，構(gòu)建了縱向貫通、橫向聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。

四是壯大服務(wù)市場，拓寬養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)保障網(wǎng)。引進(jìn)國內(nèi)外知名養(yǎng)老企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，目前全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營比例達(dá)到90%以上。今年“敬老月”期間，我們成功舉辦了第十一屆中國（沈陽）國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會暨沈陽現(xiàn)代化都市圈養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展主題活動，共吸引國內(nèi)外152家企業(yè)參展，計(jì)劃簽約或達(dá)成合作意向的養(yǎng)老項(xiàng)目122個(gè)，意向投資總額達(dá)4.7億元。

一是提高站位，科學(xué)布局。全面優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、兜底普惠提升為類別的框架體系，建立服務(wù)設(shè)施、服務(wù)主體、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，建設(shè)多元化、智慧化、項(xiàng)目化“三位一體”的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)政策、資金、標(biāo)準(zhǔn)、人才“四位一體”的保障體系，織密織牢監(jiān)管“一張網(wǎng)”，以系統(tǒng)思維和底線思維構(gòu)建復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

二是精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力。抓好老年人助餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市城市社區(qū)。抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級以上綜合醫(yī)院占比達(dá)到60%。抓好“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道建設(shè)2～3個(gè)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為老年人提供家門口的多元化服務(wù)。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)“智能看護(hù)”、“點(diǎn)單式”服務(wù)場景的全面推廣應(yīng)用和養(yǎng)老資源的精準(zhǔn)對接。

一是“老吾老以及人之老”的大愛之心。要把老年人當(dāng)作自己的父母長輩，厚植情懷、待人如己、仁心博愛，盡心竭力做好各項(xiàng)工作。

二是“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”的進(jìn)取之心。要將當(dāng)前仍處于探索階段的沈陽社會化養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)偉大的事業(yè)去經(jīng)營和打拼，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新思路、求真務(wù)實(shí)地謀劃和推進(jìn)，努力取得扎實(shí)成效。

三是“咬定青山不放松”的堅(jiān)守之心。要直面養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，想方設(shè)法破解養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，滿足人民群眾老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂的美好向往。

四是“如切如磋，如琢如磨”的匠人之心。要在精雕細(xì)琢中充分體現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”的真正內(nèi)涵，不斷擦亮沈陽養(yǎng)老品牌，傾情守護(hù)夕陽紅。