共同富裕視域下推進(jìn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

☉ 杭州市西湖區(qū)民政局

浙江省杭州市西湖區(qū)在努力保障好困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，錨定社會救助高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，推動建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動面向低收入群體提供綜合救助服務(wù)的實(shí)體化樞紐平臺—社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱助聯(lián)體），構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)+發(fā)展”救助新模式，促進(jìn)社會救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

西湖區(qū)社會救助工作取得了較好成效，但與困難群眾對美好生活的向往相比，仍有提升空間。如救助對象主動使用救助服務(wù)的意愿有待增強(qiáng)、社會力量持續(xù)參與程度有待提高、救助服務(wù)供需匹配精準(zhǔn)性有待優(yōu)化以及多元服務(wù)供給有待擴(kuò)大等。為此，在共同富裕視域下，西湖區(qū)民政局以助聯(lián)體建設(shè)為抓手積極探索推進(jìn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

供給需求互通，提升社會救助發(fā)展的精準(zhǔn)度

樹立供給側(cè)精準(zhǔn)救助理念。各救助職能部門、各級助聯(lián)體、第三方機(jī)構(gòu)等工作人員樹立精準(zhǔn)救助理念。在救助服務(wù)過程中，貫徹供需匹配工作要求，探索供需兩側(cè)一對一匹配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)供需精準(zhǔn)化。通過專家講座等形式，提高救助工作人員的專業(yè)水平，并積極推動救助工作人員與專家學(xué)者展開討論交流，探尋救助服務(wù)供需匹配精準(zhǔn)化路徑，探討工作中的困惑困難，促進(jìn)救助資源與救助需求精準(zhǔn)對接，更好滿足困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。

塑造需求側(cè)積極受助理念。加強(qiáng)救助政策宣傳，通過深入基層開展宣講、定點(diǎn)發(fā)放宣傳手冊等方式，詳細(xì)介紹救助服務(wù)的具體內(nèi)容和功能。幫助救助對象對救助服務(wù)樹立積極合理預(yù)期，通過尋找典型案例，介紹救助服務(wù)為困難群眾生活帶來的變化，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。推動更多以家庭和社區(qū)為載體的救助項(xiàng)目落地，進(jìn)一步完善困難群眾家門口的“10分鐘救助服務(wù)圈”，借助親緣關(guān)系和鄰里關(guān)系優(yōu)勢，提高困難群眾申請救助服務(wù)意愿。

推動供需兩側(cè)無縫匹配。不斷優(yōu)化供需兩側(cè)的主體、方式、層次、內(nèi)容，建立助聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制。一是精準(zhǔn)識別需求信息。將救助對象的需求信息劃分為生存型、關(guān)愛型、發(fā)展型三類：將緊急程度高、嚴(yán)重困難、自身無解決能力、涉及生存安全的救助需求信息歸入生存型服務(wù)需求；將緊急程度不高、無介入不至于影響其基本生活的救助需求信息歸入關(guān)愛型服務(wù)需求；將救助對象在維持基本生活后產(chǎn)生的就業(yè)、技能提升、社會融入等救助需求信息歸入發(fā)展型服務(wù)需求。二是提供階梯式救助服務(wù)。生存型救助服務(wù)包含兜底、專項(xiàng)和急難救助等項(xiàng)目，旨在保障救助對象的基本生活權(quán)益；關(guān)愛型救助服務(wù)包含心理咨詢、情緒支持等項(xiàng)目，旨在提供精神層面的幫扶；發(fā)展型救助服務(wù)包含職業(yè)技能培訓(xùn)、社會支持等項(xiàng)目，旨在兜底基礎(chǔ)上提高其自我發(fā)展能力。三是動態(tài)調(diào)整供需兩側(cè)清單。歸納整理已知的救助需求，查找未被歸類的其他特殊救助需求，形成涵蓋低保、低邊、特困供養(yǎng)、急難救助、專項(xiàng)救助等對象的需求側(cè)清單。同時(shí)，梳理職能部門救助政策清單、企事業(yè)單位惠民補(bǔ)貼清單、社會力量幫扶服務(wù)清單。根據(jù)需求，分層制作全面且靈活的救助服務(wù)分類清單，并根據(jù)服務(wù)能力和救助邊界的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保有限救助資源的高效使用。

橫向縱向互融，增強(qiáng)社會救助資源的整合度

橫向強(qiáng)化供給主體協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)部門協(xié)作，凝聚工作合力。聯(lián)動社會救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補(bǔ)貼相關(guān)企事業(yè)單位等，根據(jù)困難群眾需求，開展小型議事會商，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)。充分整合救助資源，著力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的救助工作格局，增強(qiáng)救助工作合力。穩(wěn)步擴(kuò)大救助服務(wù)市場供給，不斷提高救助服務(wù)質(zhì)量。廣泛匯聚社會力量，以社工站、慈善基地等為依托，為救助工作提供人員、物資等支持。

縱向優(yōu)化貫通三級助聯(lián)體。一是打造區(qū)級助聯(lián)體。以區(qū)級實(shí)體化助聯(lián)體平臺為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的救助幫扶工作。設(shè)立救助咨詢綜合服務(wù)窗口，集成低保、低邊、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低收入家庭認(rèn)定等多個(gè)事項(xiàng)，依托浙江省大救助信息系統(tǒng)實(shí)行社會救助“一件事”智慧聯(lián)辦。二是布局鎮(zhèn)街服務(wù)站。根據(jù)社區(qū)人口密度、區(qū)域位置等因素，設(shè)立鎮(zhèn)街服務(wù)站。加強(qiáng)上下銜接，全面落實(shí)各項(xiàng)救助政策；做實(shí)左右通聯(lián)，靈活鏈接轄區(qū)內(nèi)各類資源力量。三是設(shè)置村級服務(wù)點(diǎn)。依托村（社區(qū)）級助聯(lián)體，鼓勵(lì)引導(dǎo)探訪人員定期在村（社區(qū)）開展救助政策宣傳、電話隨訪、上門走訪，為困難群眾提供定點(diǎn)辦、聯(lián)辦、代辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)主動救助，打通救助服務(wù)“最后一公里”，進(jìn)一步兜住兜牢困難群眾的民生底線。

西湖區(qū)助聯(lián)體工作人員指導(dǎo)困難群眾填寫救助申請。

加快建立供給主體培育機(jī)制。充分挖掘市場幫扶資源，努力擴(kuò)大志愿服務(wù)供給，有機(jī)聯(lián)動群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織等多元力量。開展“典型引領(lǐng)”計(jì)劃，宣傳推廣優(yōu)秀供給主體特別是優(yōu)秀社會組織、優(yōu)秀企業(yè)的救助幫扶經(jīng)驗(yàn)，并組織培訓(xùn)交流活動，鼓勵(lì)社會組織和企業(yè)積極參與救助工作。出臺政策支持社區(qū)慈善組織發(fā)展，為社區(qū)居民提供參與慈善活動的機(jī)會，形成社區(qū)志愿力量，優(yōu)化救助服務(wù)供給。

線上線下互聯(lián)，提高社會救助服務(wù)的滿意度

健全救助平臺，完善救助信息管理工作。持續(xù)推動救助信息系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，確保救助供給側(cè)的部門、單位、機(jī)構(gòu)都能按統(tǒng)一口徑實(shí)時(shí)更新其責(zé)任區(qū)間的救助信息，實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)共享。探索建立以救助項(xiàng)目等方式劃分的子系統(tǒng)，提供更多可選擇的救助信息檢索端口。嘗試建立以救助項(xiàng)目為導(dǎo)向的系統(tǒng)，通過標(biāo)記部門間重合的服務(wù)項(xiàng)目，防止重復(fù)提供救助服務(wù)。

借助數(shù)字技術(shù)，提高救助信息處理水平。不斷完善數(shù)字救助平臺功能，嘗試通過標(biāo)記救助對象、服務(wù)項(xiàng)目等位置，以地圖形式展現(xiàn)救助服務(wù)供給單位，實(shí)現(xiàn)供給高效化。建立救助對象困難程度、急迫程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)先順序處理救助需求。借助信息化技術(shù)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析，判斷供給單位的救助服務(wù)能力和可持續(xù)能力，確保救助服務(wù)高質(zhì)量。

拓寬反饋渠道，抓好救助服務(wù)跟蹤問效。積極開展救助對象滿意度評價(jià)工作。一方面，通過短信、彈窗等形式，為救助對象評價(jià)反饋提供數(shù)字化便捷通道；另一方面，對即時(shí)完成的救助服務(wù)，由工作人員直接詢問或填表收集評價(jià)。此外，完善監(jiān)測評價(jià)體系，通過建設(shè)數(shù)字監(jiān)測平臺、購買第三方服務(wù)以及聘請社會監(jiān)督員等線上線下相結(jié)合的方式，規(guī)范供給主體的服務(wù)行為。同時(shí)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，保障救助工作人員權(quán)益，確保救助工作良性運(yùn)作。重點(diǎn)關(guān)注救助對象的經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等，依托助聯(lián)體的建設(shè)發(fā)展，為其提供優(yōu)質(zhì)救助服務(wù)，提升救助對象幸福感。