推進新時代民政標準化工作高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

☉ 蔡暢 周信

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。隨著黨中央國務(wù)院對標準化工作的不斷重視，民政部持續(xù)深入推進民政標準化工作，著力建設(shè)高質(zhì)量的民政標準體系。各地積極踐行民政標準化工作要求，取得積極成效。但在全面推進新時代民政標準化工作高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，民政工作標準體系建設(shè)、專業(yè)人才儲備、專項資金投入、標準宣貫力度、部門協(xié)同機制等方面仍須提升。為加快推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮標準的支撐和服務(wù)作用，建議從健全民政標準實施機制、加強標準化人才隊伍建設(shè)、強化政策全方位保障等方面發(fā)力，推進民政標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。

健全民政標準實施機制

健全領(lǐng)導(dǎo)機制。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，形成強有力的組織體系，是推進民政標準化工作的首要保證。要成立高規(guī)格的民政標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進民政標準化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)標準化相關(guān)決策落地實施，并完成溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)對接、行政管理等方面工作。

健全協(xié)同機制。民政標準化工作需要民政部門、科研機構(gòu)、社會組織、社工機構(gòu)等多方主體協(xié)同推進。在政府兜底的民政領(lǐng)域，民政部門主導(dǎo)制修訂公益性標準的任務(wù)，可引入第三方力量參與。在有一定市場化屬性的民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔助器具等，可引入團體標準、企業(yè)標準，使市場主體參與到標準制定中，提高標準適用性和實效性。

健全監(jiān)管機制。民政標準化監(jiān)管機制不僅要完善法律制度監(jiān)管，還要重視行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立相對統(tǒng)一的標準評估體系，建立標準實施反饋、投訴機制，鼓勵各類民政服務(wù)對象對標準實施情況進行監(jiān)督。在標準的制定、頒布、實施、評估過程中，形成系統(tǒng)完備的監(jiān)管機制。

健全考核機制。建立強有力的考核機制是推進民政標準化工作落實的有力推手。要制定相對統(tǒng)一的評價考核標準，確保其與人民群眾普遍關(guān)注的民生發(fā)展和社會治理創(chuàng)新需求相一致。同時，要采取綜合考核方式。如上級部門考核、民政服務(wù)單位自行考核、第三方機構(gòu)考核等多種方式相結(jié)合，使評價考核結(jié)果更加客觀公正。

健全保障機制。加快推進民政標準化工作進程，需要有健全的保障機制。要建立包括政策和制度保障機制、組織保障機制、人才保障機制、資金保障機制等在內(nèi)的保障機制，為民政標準化提供物質(zhì)、技術(shù)、人才等支撐，提升民政標準化建設(shè)的可操作性和有效性。

長沙市第一福利院組織相關(guān)人員進行標準化基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識考試。

加強標準化人才隊伍建設(shè)

加大人才培養(yǎng)力度。設(shè)立標準化專項人才培養(yǎng)資金，培養(yǎng)一批既熟悉民政業(yè)務(wù)，又熟悉標準化工作的專職和兼職工作人員，做到一崗多能，為民政標準化工作儲備人才力量。

完善人才培養(yǎng)制度。結(jié)合高等院校專業(yè)特點，鼓勵相關(guān)院校開設(shè)社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童心理輔導(dǎo)等專業(yè)，加快推進標準化人才培養(yǎng)工作。完善標準化人才培訓(xùn)機制，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行職業(yè)教育培訓(xùn)，并組織考試，實現(xiàn)持證上崗。聘請專業(yè)人士，靈活多樣地開展標準化知識培訓(xùn)工作。

健全人員激勵機制。建立相關(guān)標準化工作獎懲機制，明確工作準則、績效評價、職級考核等要求。設(shè)置“對標達標”、“宣標貫標”等指標，引導(dǎo)廣大民政從業(yè)人員學(xué)習(xí)標準、使用標準。通過標準化相關(guān)考核，提升相關(guān)人員專業(yè)化水平，增強標準實施的內(nèi)生動力。

拓展人才來源渠道。民政標準化工作需要專業(yè)人才隊伍。當前，養(yǎng)老機構(gòu)、社會救助機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員，大多為社工專業(yè)、養(yǎng)老照護專業(yè)，缺少心理學(xué)、護理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)訓(xùn)練，還有一部分人員學(xué)歷層次較低。因此，要積極將有能力、有所長的高學(xué)歷人才納入民政標準化工作隊伍，拓寬人才的來源渠道，爭取更多更優(yōu)秀人才投身民政標準化工作。

強化政策全方位保障

加強民政標準體系研究和規(guī)劃。要系統(tǒng)梳理民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準宣貫現(xiàn)狀與需求，進一步研究完善民政標準體系總體框架，建立一批布局合理、層次分明、分類科學(xué)、開放兼容的民政業(yè)務(wù)各領(lǐng)域標準體系，明確未來一段時間民政標準制修訂的重點領(lǐng)域和重點項目。以養(yǎng)老服務(wù)為例，首先在制度設(shè)計方面要完善國家標準和行業(yè)標準、強制性標準和推薦性標準，并為地方標準留足對接空間，形成一個初步的標準體系。然后，分階段確定目標，制定短期實施規(guī)劃，確定實施主體，明確具體路徑和工作安排。

湖南康乃馨護理院的護士管家和養(yǎng)老護理員參加《老年人常見疾病觀察及照護要點》培訓(xùn)。

提升不同層次標準編制質(zhì)量。一是推動民政領(lǐng)域國家標準制修訂，初步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的國家標準體系。二是加強民政領(lǐng)域行業(yè)標準的管理，加大行業(yè)標準的整合優(yōu)化力度，提升單項行業(yè)標準覆蓋面。三是加強民政領(lǐng)域地方標準化工作，鼓勵各地結(jié)合實際，制定更具針對性、適用性的民政領(lǐng)域地方標準，支持具有普遍性、示范性的地方標準上升為行業(yè)標準、國家標準。四是做優(yōu)做強團體標準，推動實施團體標準培優(yōu)計劃，擴大先進適用團體標準供給。

加大標準化資金投入。完善民政標準化工作資金預(yù)算，為民政標準化工作提供經(jīng)費保障。推動各地進一步加大財政支持力度，確保資金穩(wěn)定投入。

強化標準宣傳貫徹。一是運用多種形式宣傳和推廣標準，加強標準化知識普及宣傳。將標準解讀納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中，全面提升民政從業(yè)人員標準化意識與水平。二是多措并舉促進標準有效實施，積極開展民政領(lǐng)域標準化試點示范。按照“誰主管業(yè)務(wù)、誰負責(zé)宣傳、誰組織實施”的原則，落實標準宣貫實施主體責(zé)任。研究制定標準實施效果評價方法，開展實施效果評估，強化評估結(jié)果應(yīng)用。