論黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的內在邏輯

田 源, 趙 川

(1.天津大學 法學院,天津 300072;2.天津大學 黨內法規(guī)研究中心,天津 300072)

英烈精神形成于中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行革命、建設、改革和發(fā)展的偉大歷程中,不僅是中華民族的共同歷史記憶和寶貴精神財富,也是中國共產(chǎn)黨人精神譜系中的重要組成部分。英烈精神具有深厚的歷史內涵和愛國主義價值,為實現(xiàn)中華民族偉大復興注入不竭精神動力。黨的十八大以來,英烈精神的法治保障得到持續(xù)強化,《英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》等多部相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺,但在對英烈精神的大力弘揚方面,現(xiàn)有的法治保障還相對薄弱。黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的偉大目標,如何通過英烈精神的弘揚來凝心聚力,是當前迫切需要解決的問題。黨內法規(guī)作為建黨百余年來歷經(jīng)實踐檢驗的制度法寶,其在保障英烈精神弘揚方面具有天然優(yōu)勢。本文從政治邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯四個維度切入,系統(tǒng)論證以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的價值理據(jù),以期為新時代英烈精神的大力弘揚奠定堅實理論基礎。

一、黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的政治邏輯

(一)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚與中央全會精神合拍同步

黨的全國代表大會是黨的最高領導機關,黨的全會報告、公報等精神是黨中央最高層次政策精神的集中體現(xiàn)。歷次中央全會精神都對英烈精神的弘揚作出持續(xù)推動。黨的十八大報告作出弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的部署要求。英烈精神形成于黨領導人民從站起來到富起來再到強起來的偉大歷程中,弘揚英烈精神是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的應有之義。黨的十九大報告進一步作出“繼承革命文化”的部署要求,并將其納入堅持社會主義核心價值體系的范疇。革命文化是英烈精神的重要載體,弘揚英烈精神與繼承革命文化實則一體之兩面。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,其從“抓好后繼有人這個根本大計”的政治高度作出“賡續(xù)黨的紅色血脈,弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”的部署。黨的二十大報告在十九大報告部署繼承革命文化的基礎上,提出了弘揚革命文化新的更高的要求,并明確要求發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領、典型示范作用。黨的二十大報告還作出“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風”的部署,并將其納入“堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”一章,將弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的重要性上升到新的歷史高度。同時,黨的二十大報告還明確要求弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系,用好紅色資源,深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人,這為做好新時代英烈精神的弘揚工作指明了方向和路徑。

黨的歷次全會都對黨內法規(guī)制度建設和執(zhí)行工作作出頂層設計,客觀上也為黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚提供了政策支撐。黨的十八屆四中全會公報首次將“形成完善的黨內法規(guī)體系”上升為全面推進依法治國的目標任務,并將“依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨”明確為依法執(zhí)政的重要工作內容之一。會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,其明確提出黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設社會主義法治國家的有力保障,為黨內法規(guī)的適用提供了廣延的空間。按照黨的十九大報告的部署,我國較為完善的黨內法規(guī)體系正在加快形成,為黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚提供了制度保證。黨的二十大報告又作出“完善黨內法規(guī)制度體系,增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”的部署,從黨內法規(guī)的體系完善和執(zhí)行落地等維度,進一步鞏固了以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的政策基礎。

(二)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚與習近平重要論述精神高度契合

1.習近平始終高度重視包括英烈精神弘揚在內的紅色基因傳承工作。一方面,將英烈精神弘揚的重要性提升到新的歷史高度。2013年3月習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議講話中提出實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。英烈精神是中國精神的重要組成部分,自然也是助力中國夢實現(xiàn)的精神財富。2015年9月習近平在頒發(fā)抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀念章儀式上指出“我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標,實現(xiàn)我們的目標,需要英雄,需要英雄精神”[1],再次強調通過弘揚英雄精神實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的重要性和緊迫性。2017年1月習近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議講話中指出“光榮傳統(tǒng)不能丟,丟了就丟了魂;紅色基因不能變,變了就變了質”,將包含英烈精神在內的光榮傳統(tǒng)、紅色基因視為須臾不可或缺的“靈魂”和“根本”。2021年6月中共中央政治局就“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈”這一主題進行集體學習,習近平將包括英烈精神在內的紅色資源定位為“我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證,是最寶貴的精神財富”,將英烈精神的地位提高到前所未有的歷史高度。同時,習近平對英烈精神的弘揚工作提出明確的目標要求。2014年3月習近平在河南省蘭考縣委常委擴大會議上提出,“焦裕祿精神,同井岡山精神、延安精神、雷鋒精神、紅旗渠精神等都是共存的……任何一個民族都需要有這樣的精神構成其強大精神力量,這樣的精神無論時代發(fā)展到哪一步都不會過時”[2],以“不會過時”對英烈精神弘揚的長期性作出論斷。2019年11月習近平在出席慶?？哲姵闪?0周年主題活動時強調“我們要永遠銘記英烈的英雄事跡,世代發(fā)揚英烈的英雄精神”,對英烈精神弘揚的長期性、持續(xù)性提出“永遠銘記”“世代發(fā)揚”的明確要求。2021年7月習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調“深切懷念為新中國建立、改革、現(xiàn)代化建設革命先烈,他們的崇高精神永遠銘記在人民心中”,再次重申對英烈精神的永遠銘記。2014年10月習近平在全軍政治工作會議上深刻闡釋在全社會樹立崇尚英雄、緬懷先烈良好風尚的重要意義[3],將“全社會”作為弘揚英烈精神的輻射面。2020年10月習近平在給四川省革命傷殘軍人休養(yǎng)院全體同志回信中強調“全黨全社會要崇尚英雄、學習英雄、關愛英雄,大力弘揚英雄精神”,將英烈精神弘揚的范圍拓展到“全黨全社會”。2018年10月習近平在會見四川航空“中國民航英雄機組”全體成員時強調“學習英雄事跡,弘揚英雄精神,就是要把非凡英雄精神體現(xiàn)在平凡工作崗位上”,將英烈精神弘揚的著力點明確為“在平凡工作崗位上”。2021年11月習近平在主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議時強調“把弘揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入到學校教育中來,厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感,努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”,對英烈精神在學校教育領域的弘揚工作提出明確要求。2022年8月習近平在考察遼沈紀念館時指出“要講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事,把紅色基因傳承下去,確保紅色江山后繼有人、代代相傳”,這就對英烈精神的弘揚提出了新的更高的要求。

2.習近平系列重要論述為黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚提供了清晰指引。2014年1月習近平指出,“1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》……發(fā)揮了重要歷史作用。當前,《準則》對我們嚴肅和規(guī)范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要現(xiàn)實指導意義”[4]。這一指示強調了黨內法規(guī)對弘揚包括英烈精神在內的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的重要保障作用。2015年12月習近平在全國黨校工作會議上強調“黨性教育首先要學好黨章”, 其次“要注重發(fā)揮先進典型作用,多講講革命烈士和英雄人物的崇高風范”,習近平將黨章等黨內法規(guī)學習與英烈精神弘揚并重,且統(tǒng)納為黨性教育的重要內容。2020年1月習近平在“不忘初心,牢記使命”主題教育總結大會上指出“要教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部經(jīng)常拿黨章黨規(guī)‘掃描’,同先輩先烈、先進典型‘對照’”,此論斷將黨章黨規(guī)與英烈精神共同作為教育引導黨員、黨組織的重要標尺。2021年12月20日即全國黨內法規(guī)工作會議召開之日,習近平強調“要發(fā)揮好黨內法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用,在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用”?；诖?以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚成為應有之義。

(三)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚與黨的專項政策精神步調相隨

以習近平同志為核心的黨中央高度重視英烈精神的弘揚工作,將其作為一項重要的政治任務擺在突出位置,頒行了一系列專項政策來保障英烈精神的弘揚。2013年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強烈士紀念工作的意見》,該意見確立的“一個中心”就是“在全社會大力弘揚以熱愛祖國、忠于人民、無私奉獻、敢于犧牲為主要內容的烈士精神”[5]。2013年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,其對“大力弘揚雷鋒精神”“弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”作出部署。2014年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于做好烈士紀念日紀念活動的通知》,強調要大力宣揚烈士英雄事跡和優(yōu)良傳統(tǒng),深入挖掘和弘揚不同歷史時期的烈士精神內涵,用烈士精神凝聚黨心軍心民心。2015年1月中共中央轉發(fā)《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》,強調堅持艱苦奮斗、犧牲奉獻的革命精神是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng),必須把先輩們用鮮血和生命鑄就的優(yōu)良傳統(tǒng)一代代傳下去,不斷發(fā)揚光大。2016年10月中央軍委政治工作部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《烈士評定(批準)檔案管理辦法》,其制定宗旨就是弘揚烈士精神。2020年6月中央軍委政治工作部與退役軍人事務部聯(lián)合印發(fā)《關于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》,要求大力弘揚不怕犧牲、勇于奉獻的烈士精神,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)凝聚精神力量。2022年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的意見》,強調要講好英雄和烈士的故事,把紅色故事中蘊含的革命精神和時代價值講出來,大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。2022年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》,指出弘揚英烈精神、賡續(xù)紅色血脈是時代賦予烈士褒揚工作的重要使命任務。2022年6月退役軍人事務部、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于用好烈士褒揚紅色資源 加強青少年愛國主義教育的意見》,要求深化英烈精神教育實踐進學校、進社區(qū)工作。2023年4月中共中央印發(fā)了《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023-2027年)》,指出完善黨的宣傳教育制度,要持之以恒推進黨史學習、教育,傳承紅色基因,賡續(xù)紅色血脈。上述一系列專項政策精神,充分體現(xiàn)了黨和國家對英烈精神弘揚的高度重視,也為以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚樹立了清晰的政策導向。

二、黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的理論邏輯

(一)黨內法規(guī)與英烈精神具有同根同源性

英雄烈士泛指自新民主主義革命以來,在革命、建設和發(fā)展歷程中為國家和人民利益而英勇犧牲的人員。英雄烈士無一例外不是在中國共產(chǎn)黨的思想、理論和政策引領及感召下涌現(xiàn)而出的,英雄烈士所映射出的英烈精神也是在黨的領導下得以總結凝練并成為中國共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分。與之相似,黨內法規(guī)在新民主主義革命中形成,以黨的理論思想為根基而產(chǎn)生[6]。首部黨內法規(guī)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》誕生于中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會,由此拉開了黨內法規(guī)建設的序幕。黨內法規(guī)建設伴隨著黨的百年建設的各個歷史階段,不僅為革命斗爭提供了組織和紀律保障,也為黨員的行為規(guī)范、黨的團結統(tǒng)一確立了堅實的框架?！凹t色血脈是中國共產(chǎn)黨政治本色的集中體現(xiàn),是新時代中國共產(chǎn)黨人的精神力量源泉?！盵7]黨內法規(guī)與英烈精神具有共同的紅色基因、紅色血脈,二者在生成源頭上具有鮮明的同根同源性。

黨內法規(guī)與英烈精神所遵循的核心價值觀也高度一致。英烈精神生成于中國革命、建設、改革和發(fā)展的各個歷史時期。維護人民群眾的根本利益是無數(shù)英雄烈士勇于犧牲、甘于奉獻的動力源泉,也是英烈精神的核心價值導向,這一點與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨高度契合。黨內法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的重要制度形式,以黨的初心使命為價值導向。人民性自然也貫穿于黨內法規(guī)制度建設和實施的始終,并以黨的紀律為保障。在核心價值觀導向上,黨內法規(guī)與英烈精神二者是殊途同歸的。黨內法規(guī)和英烈精神在生成源頭和核心價值觀上的高度契合,決定了以黨內法規(guī)保障英烈精神的弘揚具有合理性。

(二)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚具有堅實的法理基礎

黨內法規(guī)是以體系化形態(tài)常態(tài)運行的?，F(xiàn)行黨內法規(guī)體系為以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚提供了明確的法理依據(jù)?！饵h章》系黨內法規(guī)體系中最高層次的法規(guī)?！饵h章》在“總綱”部分作出了諸如“堅持立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”“弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神”等原則性規(guī)定,為以黨內法規(guī)保障包括英烈精神在內的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的弘揚提供了最根本的法理遵循。又如,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》將“必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風”作為“四個必須”宗旨要求之一,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規(guī)定領導干部特別是高級干部必須帶頭繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。準則是對黨章的重要補充,集中體現(xiàn)了黨章的精神。兩部準則在重申黨章相關要求的同時,還將弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風納入廉潔自律準則的內容范疇,并特別規(guī)定領導干部特別是高級干部具有帶頭示范義務。此外,條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等其他類型的黨內法規(guī)也依據(jù)各自職能定位對相關問題作出了更為細化的規(guī)定。比如,《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第二十二條規(guī)定“黨組及其成員應當自覺……弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風”;《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》第十七條規(guī)定“引導機關工作人員弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風”;《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》第十條將“黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育”列為黨組織開展入黨積極分子教育的主體內容之一。黨內法規(guī)通過剛性制度條文將弘揚包括英烈精神在內的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風設定為全體黨員和各級黨組織的職責或義務。不難看出,黨內法規(guī)在保障英烈精神弘揚方面,對全體黨員和各級黨組織提供了一套系統(tǒng)化的法理依據(jù),并設置了相比法律而言更為嚴格的思想要求和更為細化的行為指引,詳見表1。

表1 弘揚英烈精神的相關黨內法規(guī)

(三)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚具有天然的制度優(yōu)勢

黨內法規(guī)雖然屬于專門規(guī)章制度,但其帶有鮮明的軟法屬性。以國家法律為代表的硬法,基于法所固有的滯后性和法的作用的有限性,在適用領域和范圍上具有局限性。例如,作為行政法規(guī)的《烈士褒揚條例》雖對烈士的評定、烈士遺屬的撫恤優(yōu)待、烈士紀念設施的保護和管理等進行了明確的規(guī)定,但對英烈精神弘揚卻并未作出具體規(guī)定。溯其根源,英烈精神屬于意識范疇,尚未作用于他人形成法律所調整的社會關系,故無法被法律直接調整,但以軟法形態(tài)呈現(xiàn)的黨內法規(guī),可以對硬法的適用范圍加以拓展,并就硬法適用效力的某些局限性作出補強。例如,用黨內法規(guī)對包括英烈精神在內的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的弘揚作出規(guī)定,并在思想、作風等法律難以觸及的范疇內設置相應的權利和義務。

黨內法規(guī)依靠黨的紀律保證實施。相較于一般規(guī)范性文件,黨內法規(guī)在保障英烈精神弘揚方面具有顯著的剛性特點。基于黨的先進性和純潔性的特點,黨內法規(guī)為全體黨員和各級黨組織設定了相較于普通民眾更高、更嚴、更細的要求,特別是對黨員和領導干部具有強效的約束力和調控力,更有利于牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”。黨的二十大報告提出,弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風要抓住“關鍵少數(shù)”以上率下。各級領導干部既是管黨治黨的主體,也是黨管理的主要對象,更應是普通黨員和群眾的標桿,在英烈精神弘揚方面具有不可替代的重要作用。黨內法規(guī)調控的范圍廣泛,涵蓋了體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動等相關領域,對各級領導干部的思想、工作、生活等都作出了大量、系統(tǒng)、細致的要求。抓住了領導干部這一“關鍵少數(shù)”,也就抓住了以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的關鍵著力點。

三、黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的歷史邏輯

(一)新民主主義革命時期英烈精神弘揚的黨內法規(guī)保障

早在新民主主義革命時期,一批與英烈精神弘揚相關的黨內法規(guī)及規(guī)范性文件業(yè)已形成。1923年10月中共中央局發(fā)布了《教育宣傳委員會組織法》,對教育宣傳委員會的組成、職責、會議制度等作了規(guī)定。1926年12月印發(fā)了《中央通告第四十三號——迅速搜集編輯“二七”以來黨的烈士傳略》,其對搜集并編輯“自京漢路‘二七’大屠殺、北伐戰(zhàn)爭至最近1936年10月上海市民的武裝暴動中犧牲了不少最忠實最勇敢的同志”[8]的事跡工作作出規(guī)定。1931年4月中共中央針對蘇區(qū)不重視發(fā)動工農群眾問題,作出《關于蘇區(qū)宣傳鼓動工作的決議》,對蘇區(qū)如何開展黨的宣傳工作作出全面部署。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會頒布《中國工農紅軍優(yōu)待條例》,這是紅軍時期優(yōu)撫工作的基本法規(guī),該條例規(guī)定“死亡戰(zhàn)士應由當?shù)卣畮椭t軍機關收殮并立紀念碑”[9]?！笆諝毑⒘⒓o念碑”是弘揚英烈精神的具體體現(xiàn),“應由當?shù)卣畮椭眲t是以黨內法規(guī)的形式明確弘揚英烈精神的職責與義務,該條例開啟了以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的先河,對在全黨全軍營造尊崇英烈、學習英烈的氛圍起到了重要推動作用。此后,為擴大黨內黨外的宣傳教育,深入動員群眾參加抗戰(zhàn),中共中央又于1939年5月、1940年3月相繼發(fā)出《關于宣傳教育工作的指示》《關于開展抗日民主地區(qū)的國民教育的指示》。1941年7月中央宣傳部又發(fā)出《關于各抗日根據(jù)地群眾鼓動工作的指示》,該指示部署開展宣傳教育工作的重要內容之一即是宣傳、學習英烈精神。受特定歷史條件所限,盡管當時的法規(guī)數(shù)量有限,但依然形成了宣傳褒揚英烈精神的制度導向,并為此后以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚工作積累了經(jīng)驗。

(二)社會主義革命和建設時期英烈精神弘揚的黨內法規(guī)保障

建國初期,黨政分工日趨明確規(guī)范,與英烈精神弘揚相關的工作部署多以行政命令的方式進行,但黨內法規(guī)在保障英烈精神弘揚方面同樣有著推動作用,主要體現(xiàn)在對人民志愿軍英烈精神的宣傳保障方面。1950年11月中共中央發(fā)出《關于開展抗美援朝運動的指示》,在全國部署開展抗美援朝宣傳工作,對宣傳口徑、方式等作了原則性規(guī)定,抗美援朝戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)出的英烈精神自然成為宣傳重點。隨后,《關于報道抗美援朝保家衛(wèi)國運動內容的指示》和《關于抗美援朝保家衛(wèi)國運動的報道應注意問題的指示》相繼發(fā)布,要求圍繞支援中國人民志愿軍、抗美援朝運動進行宣傳,極大激發(fā)了人民群眾崇尚英烈的愛國熱情。1951年3月中共中央作出《關于普及宣傳抗美援朝和準備“五一”紀念的指示》,其中有對抗美援朝戰(zhàn)爭中英雄烈士及其精神作普及宣傳的規(guī)定?？姑涝瘧?zhàn)爭結束后,黨中央繼續(xù)以黨內法規(guī)及規(guī)范性文件強化對英烈精神弘揚的保障作用。譬如,1957年中共中央發(fā)布《關于紀念中國人民解放軍建軍三十周年的通知》,提出要“宣傳人民解放軍革命英雄主義氣概,號召青年一代以人民解放軍的英雄人物為榜樣”[10]。在社會主義革命和建設時期,通過發(fā)揮黨內法規(guī)及規(guī)范性文件對英烈精神弘揚的保障作用,極大提振了中華民族的凝聚力和向心力。

(三)改革開放時期英烈精神弘揚的黨內法規(guī)保障

改革開放以來,黨內法規(guī)對英烈精神弘揚的保障作用日趨成熟穩(wěn)健,主要體現(xiàn)是在對紅色文化資源保護和愛國主義教育強化等方面的持續(xù)發(fā)力。1982年中共中央轉發(fā)人民解放軍總政治部《關于紀念中國人民解放軍建軍五十五周年的意見》,號召全國軍民特別是青少年以人民解放軍的先進典型為榜樣,強化愛國主義教育。1983年7月中央宣傳部、中央書記處發(fā)布了《關于加強愛國主義教育的意見》,其中規(guī)定“加強愛國主義教育,要以大力宣傳英雄人物、先進集體的模范事跡為主要內容”[11]。1984年3月中共中央宣傳部印發(fā)了《關于加強革命傳統(tǒng)教育的意見》,提出“要有步驟地充實和建設革命博物館、紀念館,建立或修葺烈士紀念碑、紀念亭、革命人物的舊居及其活動遺址”[12]。1998年1月中央宣傳部、國家教委、民政部、文化部、國家文物局、共青團中央聯(lián)合發(fā)布了《關于加強革命文物工作的意見》,強調“繼承和發(fā)揚光榮革命傳統(tǒng),推動社會主義現(xiàn)代化建設和民族振興”[13],通過保護作為英烈精神重要載體的革命文物,為英烈精神的弘揚起了保障和推動作用。1999年11月中共中央發(fā)布了《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》,作出“大力弘揚愛國主義精神”“繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀文化和革命文化傳統(tǒng)”[14]等相關部署。2008年3月中宣部、國家文物局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強革命文物工作的若干意見》,創(chuàng)造性地將英烈精神納入革命文物的內容范疇并予以保護,英烈精神的科學內涵愈加得以豐富和彰顯。

四、黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的實踐邏輯

(一)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚具有強烈的現(xiàn)實需求

要實現(xiàn)黨的二十大報告提出的以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的目標任務,前途光明、任務艱巨,英烈精神弘揚正是實現(xiàn)全黨、全國凝心聚力的法寶利器?，F(xiàn)階段,年輕一代對英烈精神認同感的不足、歷史虛無主義思潮的泛濫、新媒體信息的碎片化和泛娛樂化傾向,以及西方意識形態(tài)的滲透干擾,造成英烈精神的弘揚面臨很多瓶頸。截至目前,英烈精神弘揚缺少國家層面的專門法律予以保障?！队⑿哿沂勘Ｗo法》《退役軍人保障法》《軍人地位和權益保障法》等均非用以引導和推動英烈精神弘揚的專門法,其中雖有部分條文涉及大力弘揚烈士精神,但均側重于烈士保護而弱于英烈精神弘揚,呈現(xiàn)出“重保護、輕弘揚”的明顯傾向。并且,相關法律中與英烈精神弘揚相關的條文數(shù)量較少,零星分布且大多原則抽象,不便于操作適用,普遍停留于弘揚英烈精神的原則倡導層面,對弘揚英烈精神法治實踐的指導性作用不足。與此同時,與英烈精神弘揚相關的規(guī)范性文件又普遍存在層級較低、效力偏弱以及適用期較短等弊端,難以發(fā)揮弘揚英烈精神的制度保障作用。唯有依靠中國共產(chǎn)黨建黨百余年來最為寶貴的制度經(jīng)驗即黨內法規(guī),方可實現(xiàn)對英烈精神弘揚的剛性規(guī)范保障。

(二)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚具有堅實的制度基礎

黨內法規(guī)的發(fā)展與黨的建設同拍合步,某種意義上黨的發(fā)展史也是一部黨內法規(guī)建設史。黨的十八大以來,黨內法規(guī)制度建設進入高速發(fā)展階段。2014年10月黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規(guī)體系”確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。2015年10月黨的十八屆五中全會對黨內法規(guī)價值功用提出更高更明確的要求,即全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。2016年12月黨的歷史上首次全國黨內法規(guī)工作會議召開,明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系的目標任務。2017年10月黨的十九大報告就加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系作出相關部署。2019年10月黨的十九屆四中全會強調健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系。2020年11月中央全面依法治國工作會議強調建設中國特色社會主義法治體系,形成完善的黨內法規(guī)體系。2021年7月習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布,我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內法規(guī)體系。同時,黨章、準則、條例等各層級黨內法規(guī)也立體化地圍繞英烈精神的弘揚作出系統(tǒng)性規(guī)定,黨內法規(guī)用以保障英烈精神弘揚的制度基礎得到夯實和鞏固。

(三)黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚具有成功的實踐經(jīng)驗

黨內法規(guī)在保障英烈精神不受侵犯方面發(fā)揮了重要的制度功用。黨內法規(guī)不僅對任何有損英烈形象的行為作出旗幟鮮明的反對,還提供了清晰明確的制度保障。例如,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規(guī)定,“對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行,對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行,對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行”必須旗幟鮮明地予以反對和抵制,這是堅決捍衛(wèi)黨的基本路線的政治要求。又如,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十六條第三款將“丑化黨和國家形象,或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范,或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的”行為納入“對違反政治紀律行為的處分”的范疇。黨內法規(guī)的相關制度布局,有效填補了法律法規(guī)、規(guī)范性文件的制度空缺和效力短板,將各類涉嫌扭曲、侵犯英烈精神以及精神載體的行為納入黨內法規(guī)的調控范圍。對相關行為都可依據(jù)黨內法規(guī)追究相關黨員、領導干部及黨組織的責任。黨內法規(guī)在保障英烈精神不受侵犯方面的功效發(fā)揮,為以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚作出了成功的示范。

五、結 語

當前,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。站在歷史的重要關口,面臨的機遇和挑戰(zhàn)都前所未有,迫切需要英烈精神的感召和引領,大力弘揚英烈精神成為現(xiàn)實之需和時代之要。以黨內法規(guī)保障英烈精神的弘揚具有堅實的政治邏輯、理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯,這四重邏輯既相互區(qū)別、各具特色又相互聯(lián)系、有機融合。其中,政治邏輯是方向,是以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的目的所在;理論邏輯是指導,是以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的科學指引;歷史邏輯是經(jīng)驗,為以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚提供了可資借鑒的示范;實踐邏輯是基礎,是以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的動力。此四重邏輯環(huán)環(huán)相扣、互為依托,共同構成了以黨內法規(guī)保障英烈精神弘揚的科學理論根基。