江蘇：賦能社?？☉?yīng)用從跨領(lǐng)域到全領(lǐng)域

■文·圖／本刊記者 徐顥

2023 年7 月，南京。江蘇艾頓網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人顧蕾因公司的軟件項(xiàng)目急需一筆資金，向江蘇銀行在線申請貸款，秒批通過，2 天后，200 萬元貸款到賬。這讓顧蕾感到驚喜，以往缺少廠房之類抵押的創(chuàng)業(yè)公司，申請貸款手續(xù)非常麻煩。正是社保部門與銀行深度合作推出的“蘇社貸”產(chǎn)品，讓不少像顧蕾一樣的創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)了飛快享貸。

位于江蘇省東南一隅的常熟市，是蘇州市下轄的一個縣級市。初來乍到的常熟新市民戴曉宇去市圖書館借閱書籍，保安人員提醒她可以刷社?？ㄍㄐ?。攜帶外市社?？ǖ拇鲿杂钣行┻t疑，但代表順利通行的“嘀”的一聲讓她一下踏實(shí)了。她開始習(xí)慣用這樣一張小小的卡片在城市里乘公交出行、免費(fèi)使用公共自行車、入景區(qū)游覽、領(lǐng)取新市民補(bǔ)貼、進(jìn)食堂就餐……她說：“全能的社保卡帶她走進(jìn)了一座城?！?/p>

在江蘇這片富饒的土地上，9387 萬名社?？ǔ挚ㄈ苏谶m應(yīng)一種越來越新的“一卡通”生活：在校大學(xué)生憑卡制作簡歷、查找職位、參加見習(xí)活動和技能培訓(xùn)，直至走上理想的工作崗位；工作期間憑卡辦理用工登記、參保登記、享受培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼；失業(yè)了，憑卡辦理失業(yè)登記、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)困難人員補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)者憑卡參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，享受創(chuàng)業(yè)融資貸款及貼息；退休人員憑卡享受養(yǎng)老待遇及社會化服務(wù)。在更廣闊的生活場景中，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”“蘇錫常”“通泰鹽”“徐淮連宿”4 大片區(qū)持卡通乘；連云港市與省內(nèi)無錫市、省外安徽省亳州市享受乘公交同城待遇；全國各地游客到連云港住宿，即使忘記攜帶身份證，也可以刷社?？ㄟM(jìn)行身份驗(yàn)證，完成信息登記，入住酒店；人們刷卡進(jìn)入圖書館、公園、旅游景區(qū)，還能持卡領(lǐng)取“碳積分”，樂享低碳生活……

立法保障、統(tǒng)籌推進(jìn)，謀劃跨領(lǐng)域應(yīng)用省級方案

“作為長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的積極參與者，江蘇省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作、互認(rèn)互通、便民利民、安全高效的基本建設(shè)原則，以‘全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡’為抓手，持續(xù)加快人社數(shù)字化改革，全面推進(jìn)長三角區(qū)域以社會保障卡為載體的居民服務(wù)‘一卡通’，實(shí)現(xiàn)社會保障卡跨區(qū)域居民服務(wù)便利共享?！苯K省人社廳副廳長梅仕城表示。

南京市依托省一體化信息平臺回流數(shù)據(jù)，以社?？▽?shí)名數(shù)據(jù)為主鍵，與20個政府部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

這份用心和用力，在2022 年9 月29 日江蘇省第十三屆人大常委會通過的《江蘇省推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》中體現(xiàn)得淋漓盡致。江蘇省人社廳信息中心相關(guān)工作人員向本刊記者詳細(xì)介紹了此部地方性法規(guī)在區(qū)域協(xié)同方面的六大亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化同城待遇，明確了在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)同城待遇；二是強(qiáng)化職責(zé)分工，規(guī)定中增加了與“一卡通”管理工作相關(guān)的部門職責(zé)，明確了21 個部門共同做好社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”管理工作；三是明確合作金融機(jī)構(gòu)地位和職責(zé)，社會保障卡合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作協(xié)議，配合人力資源和社會保障部門做好相關(guān)工作；四是明確了社會保障卡管理機(jī)構(gòu)地位，人力資源和社會保障部門所屬社會保障卡管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社會保障卡管理工作；五是擴(kuò)大金融功能應(yīng)用范圍；六是鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用工作，為跨領(lǐng)域跨區(qū)域服務(wù)創(chuàng)造空間。

除此之外，江蘇省人社部門牽頭，聯(lián)合政務(wù)、交通、文旅、衛(wèi)健等部門，制定系列技術(shù)方案、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由此江蘇成為全國首個統(tǒng)一文化場館和旅游景區(qū)身份核驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的省份；與場景用卡高頻的交通、文旅部門進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，成立交通“一卡通”、文旅“一卡通”專項(xiàng)工作小組，推進(jìn)交通和文旅領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城待遇。

2021 年，江蘇省將社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”平臺、省政務(wù)服務(wù)平臺、交通“一卡通”平臺和智慧文旅平臺充分對接，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全便捷的“四位一體”聯(lián)動平臺成為“一卡通”廣泛應(yīng)用的堅(jiān)強(qiáng)底座。

治理有數(shù)、賦能有方，實(shí)現(xiàn)一卡全領(lǐng)域通用

作為省內(nèi)3 家社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”綜合應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)之一，南京市通過鏈接底座，搭建數(shù)據(jù)安全有效流通機(jī)制，以數(shù)據(jù)治理賦能“一卡通”跨領(lǐng)域應(yīng)用。

8 月4 日，在南京市社會保障卡辦卡體驗(yàn)大廳，智能大數(shù)據(jù)平臺顯示以社?？▊€人實(shí)名數(shù)據(jù)為主鍵的人社數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單：截至當(dāng)日，南京市人社局累計(jì)從省人社一體化信息平臺回流10979 項(xiàng)指標(biāo)、836 億條數(shù)據(jù)；與公安、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)、交通、文旅等20 個部門共享519 項(xiàng)指標(biāo)近20 億條數(shù)據(jù)。

“南京市人社局對匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，根據(jù)政策、服務(wù)的不同特點(diǎn)和要求，針對特定群體的特征進(jìn)行抽象分類和概括，將個人、企業(yè)、銀行、高校等主體按不同屬性進(jìn)行標(biāo)簽管理?！蹦暇┦腥松缇中畔⒅行闹魅蝿⒗蛳蛴浾咴敿?xì)闡述了圍繞“一張卡”實(shí)施數(shù)字化改革的底層邏輯，即以社?？▽?shí)名數(shù)據(jù)為主鍵，梳理個人標(biāo)簽326 個，涵蓋個人自然屬性、教育、就業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)偏好、參保、失業(yè)等27 個維度；梳理個人身份標(biāo)簽40 個，如在寧高校學(xué)生、離校未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工、特困人員、退役軍人、中高端人才等。以市場監(jiān)管部門的單位信用代碼為主鍵，梳理用人單位標(biāo)簽211 個，涵蓋行業(yè)分類、招聘情況、企業(yè)用工情況、單位參保情況、單位工傷情況等；梳理企業(yè)身份標(biāo)簽25個，包括重點(diǎn)民營企業(yè)、上市公司、世界500 強(qiáng)企業(yè)、中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)、央企國企等。梳理高校標(biāo)簽29 個，涵蓋基礎(chǔ)信息、碩博點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、高校標(biāo)識、地理位置等。同時，以標(biāo)簽為基礎(chǔ)，為不同個人主體和單位主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，向個人和單位精準(zhǔn)推送政策、通知、服務(wù)。

有了數(shù)字化底座和“標(biāo)簽平臺+畫像平臺”兩大數(shù)字化引擎，南京市打開了從跨領(lǐng)域到全領(lǐng)域、多場景“一卡通用”的底層通道，“醫(yī)行游購”服務(wù)一卡集成。目前，南京市第三代社?？ň邆湟韵陆煌ǔ鲂械雀黜?xiàng)民生支付功能：地鐵、公交、輪渡、有軌電車、出租車一卡通乘；公園年票打包進(jìn)卡，刷卡暢游全市48 個旅游景點(diǎn)，圖書館借閱、博物館入館實(shí)現(xiàn)同城待遇；就醫(yī)一卡通刷，全市1800多家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、1900 多家醫(yī)院以及2200 多家定點(diǎn)藥店實(shí)現(xiàn)持卡結(jié)算、掃碼結(jié)算、線下移動支付，異地來寧就醫(yī)以及離寧異地就醫(yī)一卡保障；搭建蘇皖智能招聘平臺，一卡通享崗位、人才、招聘政策、招聘活動等信息；校園一卡通用，以南京技師學(xué)院、體育學(xué)院為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校園門禁、食堂就餐、學(xué)費(fèi)管理、圖書借閱、醫(yī)務(wù)室就診、校內(nèi)消費(fèi)等各類場景應(yīng)用，打造智慧校園；獻(xiàn)血一卡通免，符合條件的榮譽(yù)獻(xiàn)血市民持第三代社?？ㄔ谌泄?、景點(diǎn)、醫(yī)療領(lǐng)域享受優(yōu)惠；民生一卡通享，在全市1500多家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和300 多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人刷社?？上硎苤汀⒅?、助潔、助醫(yī)、理發(fā)、護(hù)理等各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，同時在南京小區(qū)(樓宇)門禁、社區(qū)防疫、垃圾分類、商超消費(fèi)等多元場景中實(shí)現(xiàn)一卡通用；補(bǔ)貼一卡發(fā)放，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)待遇、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生租房補(bǔ)貼等通通進(jìn)卡，便利群眾辦事，提高服務(wù)效能。

25 歲的大學(xué)畢業(yè)生查秉坤有個生動的形容，從就讀到就業(yè)，自己的學(xué)習(xí)生活工作都由一張社保卡牽引。2017年9 月，查秉坤考入南京郵電大學(xué)，當(dāng)月?lián)碛辛说谝粡埳绫？ǎ卿洝拔业哪暇币苿踊ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）大學(xué)生服務(wù)專區(qū)，綁定社?？ê蟊闶盏搅艘环荽蠖Y。查秉坤將社?？ùг诙道?，走遍南京、認(rèn)識南京，享受市內(nèi)景區(qū)免門票、優(yōu)惠乘車、贈送閱讀券等禮包。大四時因遇上疫情，通過服務(wù)專區(qū)，查秉坤體驗(yàn)了南京首創(chuàng)的“玻璃屏”隔間面試、直通車入校隔窗面試等非接觸招聘方式，在由元宇宙技術(shù)搭建的虛擬招聘會場景中對接問需，尋找職業(yè)方向。在南京順利就業(yè)后，查秉坤的社?？ㄓ质盏搅四暇┦懈咝．厴I(yè)生住房租賃補(bǔ)貼。現(xiàn)在，查秉坤留在南京，周末會用電子社?？ㄋ⒐沧孕熊?，騎行在南京的大街小巷……

創(chuàng)新機(jī)制、部門聚能，深化社保卡應(yīng)用場景拓展

同為社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”綜合應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)的常熟市，常住人口有168 萬人。本著同樣的底層數(shù)據(jù)邏輯，常熟市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)作用，在社保卡的市場化運(yùn)營、部門合作共建方面走出了一條自己的路子，成為社?？珙I(lǐng)域應(yīng)用“小而優(yōu)”的典范。

常熟市人社局副局長楊晨將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為3 步共6 個字：夯基、聚合、賦能。

夯基，主要指理順體制機(jī)制。2021年5 月20 日，常熟市發(fā)行第三代社保卡，在推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”工作中形成了一局一中心一公司的格局：2022 年4月，常熟市信息化發(fā)展有限公司市民卡部變身為常熟市一卡通有限公司，劃歸市人社局管理，專門負(fù)責(zé)社?？ǖ氖袌鐾茝V，這為兩卡合一掃清了體制機(jī)制上的障礙，大大加速了第三代社?？ǖ母采w速度。

2023 年8 月1 日，常熟“居民服務(wù)一卡通”微信小程序發(fā)布通告：即日起，常熟市民卡的公共服務(wù)功能（含公交出行、公共自行車騎行、園林旅游、圖書借閱）將全面遷移至第三代社保卡。至此，社保卡“全面接管”市民卡。兩卡合一為“一卡通”工作聚合了能量。截至當(dāng)日，常熟市第三代社?？òl(fā)行量為127.4萬張，覆蓋率為75.8%。

談到“賦能”，不得不提到常熟市人社局創(chuàng)新使用的重要抓手——居民賬戶。

8 月7 日，在常熟市人社局與市大數(shù)據(jù)部門聯(lián)合打造的人社駕駛艙和居民服務(wù)“一卡通”展廳，記者看到了一份專門針對居民賬戶情況的分析數(shù)據(jù)單：8 月1 日以來，居民賬戶開戶數(shù)為12.15萬戶，累計(jì)充值金額359.63 萬元；6 日居民賬戶消費(fèi)達(dá)3.6 萬人次，消費(fèi)資金1.32 萬元。

為何要建立居民賬戶？常熟市一卡通有限公司總經(jīng)理馬乾介紹：“居民賬戶是以第三代社?？檩d體建立的個人獨(dú)立賬戶，相當(dāng)于后臺虛擬賬戶，包括通用賬戶、專用賬戶、消費(fèi)券賬戶、優(yōu)惠券賬戶、積分賬戶，主要是為全市居民生活消費(fèi)領(lǐng)域提供政府資金發(fā)放的渠道?！?/p>

“我們通過建設(shè)常熟市居民服務(wù)‘一卡通’綜合管理服務(wù)平臺和市場化運(yùn)營平臺，提升‘一卡通’實(shí)名認(rèn)證、居民賬戶、數(shù)據(jù)輸出、金融應(yīng)用4 大能力，將人社數(shù)據(jù)積極融入市場全生命周期管理和自然人全生命周期管理體系建設(shè)，以一卡通用賦能數(shù)字政府建設(shè)。”常熟市人社局信息中心主任孫國強(qiáng)總結(jié)。

“目前我們正基于居民賬戶的專用賬戶模式探索‘智慧單位一卡通’應(yīng)用，即根據(jù)單位自身特點(diǎn)與需求，以第三代社?？檩d體提供定制化的改造方案，可對門禁考勤、食堂就餐管理、停車充電、內(nèi)部消費(fèi)、會議簽到等場景提供精細(xì)化的配套服務(wù)，提升企業(yè)整體管理水平和工作效率?！背Ｊ焓腥松缇中畔⒅行母敝魅翁K杰補(bǔ)充，這將是社?？ǖ挠忠豁?xiàng)市場化功能應(yīng)用。

8 月7 日下午3 點(diǎn)，楊晨、孫國強(qiáng)、蘇杰以及馬乾一起前往常熟市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心總結(jié)研討“智慧單位一卡通”項(xiàng)目開展情況。據(jù)了解，在2021 年12 月項(xiàng)目啟動前期，場景建設(shè)主要包含市政府大院食堂、珠江路集中辦公區(qū)食堂，于2022 年6 月上線；2023 年2 月，食堂應(yīng)用功能升級到電子餐券，場景涉及政務(wù)中心、工信局、人社局食堂，以及咖啡吧、洗衣房、商超、理發(fā)店、洗車店等，于2023 年7 月整體上線。雙方還達(dá)成共識：下一階段將繼續(xù)依托第三代社?？ㄔ跈C(jī)關(guān)企事業(yè)單位擴(kuò)展運(yùn)營推廣模式，并向其他方面延伸。

對于社保卡的發(fā)展，身處社銀合作服務(wù)圈的常熟農(nóng)商行的工作人員陳少華亦深有體會：“以前，社保業(yè)務(wù)辦理最多的就是社?？〒p壞和丟失補(bǔ)辦，因此在我的印象中社?？ň褪且粡埧床】?；后來，很多客戶持卡來辦理就業(yè)登記、參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金領(lǐng)取等；再后來，客戶主動來升級第三代社?？ǎ灿袔е绫？▉碜稍冏卉?、充值旅游年卡等業(yè)務(wù)。在常熟，現(xiàn)在大家都知道一句宣傳語，叫‘一卡在手，生活無憂’?！薄?/p>