數(shù)據(jù)要素納入分配制度的價(jià)值向度與實(shí)現(xiàn)路徑

○曾琳慧

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201100）

作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要問題，我國(guó)一直將收入分配改革視作重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷顯化在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，愈發(fā)關(guān)系著人民群眾的切身利益、個(gè)人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局以及世界發(fā)展的命運(yùn)指向。對(duì)數(shù)據(jù)要素被納入分配制度的價(jià)值向度探析，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的價(jià)值審度和對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革的新闡釋，更是從生產(chǎn)關(guān)系層面，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展所遵循的價(jià)值邏輯的厘清。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素融入收入分配制度，需要把數(shù)據(jù)要素的發(fā)力方式與三次收入分配體系相結(jié)合，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)并切實(shí)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

一、數(shù)據(jù)要素納入分配制度的時(shí)代背景

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)以生產(chǎn)要素的身份進(jìn)場(chǎng)，不止成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“數(shù)字石油”，更成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心生產(chǎn)力。在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)處于同等地位的五大生產(chǎn)要素之一，并明確了加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的任務(wù)[1]。這說明數(shù)據(jù)要素被納入基礎(chǔ)性分配制度，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的必然舉措，具有鮮明的時(shí)代背景。

（一）以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的高質(zhì)量發(fā)展階段

從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的角度來講，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的收入分配制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力量。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新發(fā)展階段要求我國(guó)適時(shí)對(duì)社會(huì)利益分配關(guān)系進(jìn)行與之相協(xié)調(diào)的調(diào)整與變革。但收入分配調(diào)節(jié)并不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、僅著眼于居民的實(shí)際收入可得而進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是要立足于更廣闊的全局視野和更深層次的戰(zhàn)略思維，依據(jù)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所處階段以及面臨的主要社會(huì)矛盾，來處理好收入分配問題。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地和勞動(dòng)力成為社會(huì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本與技術(shù)轉(zhuǎn)換為社會(huì)的重要生產(chǎn)要素；到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)則一躍為社會(huì)生產(chǎn)的核心要素。隨著5G 技術(shù)的普遍應(yīng)用，5G 技術(shù)所具備的高速度、大容量、低延時(shí)等特點(diǎn)將引發(fā)萬物皆終端、萬物皆媒介的變革，形成一個(gè)完全移動(dòng)、互聯(lián)的數(shù)據(jù)化社會(huì)，數(shù)據(jù)成為一種關(guān)鍵性生產(chǎn)要素甚至是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局也因此面臨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)智化和數(shù)據(jù)價(jià)值化等數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的大背景。在數(shù)據(jù)要素成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心驅(qū)動(dòng)力的背景下，將數(shù)據(jù)要素納入我國(guó)分配制度，是指向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建新發(fā)展格局為目標(biāo)的分配方式的科學(xué)變革。

（二）人類命運(yùn)共同體建構(gòu)階段

經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，全球化已經(jīng)成為了一種敘事方式，它將世界范圍內(nèi)的商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素描述為一種相依相存的關(guān)系，進(jìn)而延伸至經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的世界范圍內(nèi)的相互依存關(guān)系。在數(shù)字技術(shù)極大改變了人類交流方式的前提下，全球化如今已進(jìn)入了一個(gè)全新階段，即數(shù)字全球化的時(shí)代，人類命運(yùn)共同體的數(shù)據(jù)指向也因此發(fā)展為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，即以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等信息、智能技術(shù)為標(biāo)志的萬物互聯(lián)時(shí)代，并以此去推動(dòng)社會(huì)共同體走向人類命運(yùn)共同體的數(shù)據(jù)化發(fā)展道路。但與此同時(shí)，個(gè)體與個(gè)體、地區(qū)與地區(qū)、國(guó)家與國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝以及隨之產(chǎn)生的數(shù)字貧困在數(shù)字化實(shí)踐中被無形放大，為全社會(huì)人們實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展帶來巨大阻力。風(fēng)險(xiǎn)的全球化已經(jīng)超出了民族國(guó)家的界限，需要全球所有人來共同面對(duì)。

二、數(shù)據(jù)要素納入分配制度的價(jià)值向度

數(shù)字化發(fā)展為我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)帶來變革，為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，我國(guó)適時(shí)對(duì)分配方式進(jìn)行了調(diào)整，將數(shù)據(jù)要素納入我國(guó)基礎(chǔ)性分配制度，并強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)可按照貢獻(xiàn)參與分配。這一關(guān)鍵舉措是在我國(guó)堅(jiān)守實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的人民中心立場(chǎng)、助推實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的價(jià)值關(guān)懷、加快建成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局的時(shí)代使命以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)榷嘀貎r(jià)值向度指引下實(shí)施的。

（一）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以數(shù)據(jù)要素為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式極大影響著社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的數(shù)量與質(zhì)量，而生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配形式，這也就意味著數(shù)據(jù)要素?fù)碛姓吣軌蛟诩{入了數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性分配制度下通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的合理配置獲取更多的實(shí)際可得。這有深刻的唯物史觀基礎(chǔ)：我國(guó)基礎(chǔ)性分配制度牢牢堅(jiān)持“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，其中“按勞分配”展現(xiàn)的宗旨與我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)相吻合，即消滅剝削，實(shí)現(xiàn)共同富裕，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力；“多種分配方式并存”體現(xiàn)了我國(guó)在數(shù)字化時(shí)代順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的勢(shì)態(tài)，更重要的是尊重了我國(guó)人民追求美好生活的迫切愿望。在馬克思主義唯物史觀基礎(chǔ)上，收入分配的具體制度設(shè)計(jì)要凸顯社會(huì)主義公有制的宗旨，也必須滿足推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展這一特定生產(chǎn)目的，更直接的是要協(xié)調(diào)我國(guó)新發(fā)展階段下人們的具體利益關(guān)系。在黨的十九屆四中全會(huì)上，我國(guó)鮮明地提出“堅(jiān)持多勞多得，著力保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”[2]，并提出將“數(shù)據(jù)”納入能夠參與分配的生產(chǎn)要素中去，賦予了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資源的全新時(shí)代內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“共享發(fā)展”即“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”[3]199。從黨的十八大報(bào)告到黨的二十大報(bào)告都對(duì)收入分配問題作了具體論述，黨中央根據(jù)我國(guó)民生問題面臨的主要矛盾，從分配制度改革層面作了重要部署，特別是黨的二十大報(bào)告將收入分配制度的完善放在了增進(jìn)民生福祉的首位，并著重強(qiáng)調(diào)要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕必須建立在社會(huì)富裕的基礎(chǔ)上，我國(guó)要在高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須以數(shù)據(jù)要素為依托，做大共同富裕的“蛋糕”。明確數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素可按照貢獻(xiàn)參與分配，是我國(guó)根據(jù)生產(chǎn)方式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變革而對(duì)分配方式進(jìn)行的深層調(diào)整，也是我國(guó)做大共同富?！暗案狻?、增加人民分配收益、增進(jìn)人民福祉的必由之路，體現(xiàn)了我國(guó)在數(shù)字化時(shí)代推進(jìn)共同富裕的過程中，牢牢堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值意蘊(yùn)。

（二）實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)要素配置效率的提高。當(dāng)下的數(shù)字化時(shí)代依托數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的建立，結(jié)合數(shù)字生產(chǎn)的特性，通過數(shù)字信息的交互方式，保障人們?cè)跀?shù)字世界中進(jìn)行生產(chǎn)和生活，促進(jìn)人在物質(zhì)以及精神層面上的完善，不斷提升人發(fā)展的自由及全面性。它正朝著馬克思的“真正的共同體”，即能夠?qū)崿F(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)共同體不斷靠近。但由于資源分布不均，不同地區(qū)的人們?cè)谛枰臐M足程度上存在差距，使個(gè)體的自由全面發(fā)展道路面臨數(shù)字鴻溝這一阻礙。數(shù)字鴻溝是指不同的人在互聯(lián)網(wǎng)接入機(jī)會(huì)和使用程度上的差異性而導(dǎo)致的數(shù)字不平等現(xiàn)象[4]。它的出現(xiàn)有一定的主觀因素，包括人的學(xué)習(xí)意愿、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造能力等差異，但更主要的是客觀因素的影響，表現(xiàn)為地區(qū)之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力以及資源分配上的差異。數(shù)字鴻溝是人與人之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，而人的數(shù)字化發(fā)展機(jī)會(huì)不均等產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是數(shù)字紅利分配的不平等，最終將導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，并反過來擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。這是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于技術(shù)普及差異引發(fā)的資源分配不平等。進(jìn)一步透視數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，它作為人在數(shù)字化發(fā)展中產(chǎn)生的一種異化，與人數(shù)字化發(fā)展的本質(zhì)也即自由而全面的發(fā)展相違背。

而讓數(shù)據(jù)要素參與分配，能夠完善優(yōu)化社會(huì)總生產(chǎn)的循環(huán)過程，不斷地從數(shù)量以及質(zhì)量上豐富社會(huì)生產(chǎn)的內(nèi)容，最大程度滿足人們多層次的發(fā)展需要，極大地豐富以及拓展人們數(shù)字化生存需求的路徑。讓數(shù)據(jù)要素與三次分配體系的特點(diǎn)緊密結(jié)合，利用數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)的提速降費(fèi)以及智能移動(dòng)設(shè)備的普及，直接為物理空間或者資源空間兩種意義上的偏遠(yuǎn)地區(qū)打通信息通道，使更廣泛的人群獲得更多被滿足需要的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大滿足人們數(shù)字化發(fā)展需要的范圍，促使城際和城鄉(xiāng)之間的資源差距得到進(jìn)一步彌合，為實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等以及社會(huì)整體素質(zhì)的提升提供更多的可能性。我國(guó)將數(shù)據(jù)要素納入分配制度，體現(xiàn)了我國(guó)在朝著共產(chǎn)主義社會(huì)最高理想不斷邁進(jìn)的過程中，消滅數(shù)字鴻溝和數(shù)字貧困、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化時(shí)代人自由而全面的發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的決心。

（三）加快構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接?！盵5]分配環(huán)節(jié)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要一環(huán)，更是連接生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的紐帶，數(shù)據(jù)要素被納入收入分配制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程都有著重要意義。具體來說，首先在社會(huì)的生產(chǎn)過程，離不開勞動(dòng)、技術(shù)、資本、土地、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素被納入分配環(huán)節(jié)能夠降低社會(huì)生產(chǎn)的信息流成本，從而提高市場(chǎng)供需匹配的效率，最終帶動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的實(shí)時(shí)共享與合作，形成多元集約集成、協(xié)同管理以及高效利用的良性“生態(tài)循環(huán)”；其次在社會(huì)的分配過程，生產(chǎn)要素?fù)碛姓咴谏鐣?huì)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)其所擁有的生產(chǎn)要素，市場(chǎng)扮演“規(guī)則制定者”的角色評(píng)估其價(jià)值，并遵循“等價(jià)交換”的原則使生產(chǎn)要素?fù)碛姓攉@得分配收入。數(shù)據(jù)要素能夠幫助市場(chǎng)反映識(shí)別要素的投入產(chǎn)出量，以此量化評(píng)價(jià)要素的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)更公平合理的收入分配格局形成，從而最大程度激發(fā)勞動(dòng)者的積極性與主動(dòng)性；再次在社會(huì)的流通過程，數(shù)據(jù)要素被納入分配環(huán)節(jié)能夠幫助供需雙方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，提高供需雙方的契合度，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)的消費(fèi)潛力并增加生產(chǎn)主體的積極性，助推新發(fā)展格局的構(gòu)建，刺激我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)而高質(zhì)量的發(fā)展；最后在社會(huì)的消費(fèi)過程，數(shù)據(jù)要素被納入分配體系能夠助力市場(chǎng)生產(chǎn)主體找準(zhǔn)消費(fèi)需求的風(fēng)向，推動(dòng)市場(chǎng)的消費(fèi)品往個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化方向不斷優(yōu)化，最終提高資源的配置效率。

共同富裕既是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的目標(biāo)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的使命指引下，收入分配制度作為促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵手段，與時(shí)俱進(jìn)地將數(shù)據(jù)要素納入收入分配過程能夠持續(xù)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供新動(dòng)能，提升新發(fā)展階段下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。數(shù)據(jù)借助云計(jì)算、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，能夠幫助市場(chǎng)各主體在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)降低成本、提高質(zhì)量、增加效率等經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的結(jié)合能夠打破由于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的有限供給對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的制約，進(jìn)一步降低數(shù)字生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本并持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新。恩格斯曾提出：“分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于有多少產(chǎn)品可供分配，而這當(dāng)是隨著生產(chǎn)和社會(huì)組織的進(jìn)步而改變，從而分配方式也應(yīng)當(dāng)改變?！盵6]691因此，數(shù)據(jù)要素被納入基礎(chǔ)性分配制度符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)多種所有制的要求，反過來也有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮

一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用從廣度及深度上強(qiáng)化了不同主體間的信息交流，信息全球化得到了普遍加強(qiáng)，各國(guó)各地區(qū)在共商共建中不斷凝結(jié)為信息互成的利益共同體。但另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣滲透性也為各主體國(guó)家和地區(qū)帶來隱私安全、網(wǎng)絡(luò)民主、主權(quán)獨(dú)立上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)放大了人們對(duì)全球化進(jìn)程的猶疑與非議、抱怨和指斥。特別是當(dāng)今個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用在某些數(shù)字技術(shù)上取得的優(yōu)勢(shì)地位，將“技術(shù)霸權(quán)”推廣成為“政治”“經(jīng)濟(jì)”“文化”霸權(quán)，進(jìn)而向全世界推行數(shù)字帝國(guó)主義，使另一些數(shù)字技術(shù)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家面臨更深層次的剝削。占據(jù)數(shù)字技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家與其他弱勢(shì)國(guó)家在全球化進(jìn)程中產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝，這種數(shù)字鴻溝隨著全球化進(jìn)程的深入將被拉大為更廣范圍的發(fā)展鴻溝。數(shù)字鴻溝是數(shù)字時(shí)代生成的“副產(chǎn)品”，從本質(zhì)上來說是人數(shù)字化發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。數(shù)字鴻溝必然帶來數(shù)字貧困的出現(xiàn)，數(shù)字貧困是指某一區(qū)域內(nèi)的人在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力上均處于缺乏的狀態(tài)[7]。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)劉振民提出：“持續(xù)存在的數(shù)字鴻溝是國(guó)際社會(huì)面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。即便在新冠疫情暴發(fā)之前，世界上還有約36 億人——將近世界人口的一半，依然無法接入互聯(lián)網(wǎng)，他們主要生活在發(fā)展中國(guó)家。全球數(shù)字鴻溝是一種新的全球性不平等現(xiàn)象，彌合這一鴻溝是當(dāng)務(wù)之急。”[8]在人類命運(yùn)共同體指向下的全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要求國(guó)家社會(huì)不只從生產(chǎn)力發(fā)展更要從生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展上增加對(duì)公共利益的關(guān)注，以全球化視野引導(dǎo)人類在數(shù)字化發(fā)展過程中的社會(huì)關(guān)系達(dá)到新的平衡，構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體的指向要求也因此在社會(huì)收入分配層面格外突出。我國(guó)將數(shù)據(jù)要素納入基礎(chǔ)性分配制度正是以中國(guó)智慧與中國(guó)方案參與構(gòu)建全球人類命運(yùn)共同體的積極舉措。

三、數(shù)據(jù)要素納入分配制度的實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程中，已經(jīng)建立了相對(duì)完整的初次分配制度以及再分配制度，第三次分配制度也有了一定的發(fā)展。黨的黨的二十大提出了有關(guān)分配格局的最新論述，并正式在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系[9]47。事實(shí)上，早在黨的十九屆四中全會(huì)上，我國(guó)便將數(shù)據(jù)要素納入了分配序列，對(duì)“建立健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署。為了讓數(shù)據(jù)要素更好地融入收入分配體系，要根據(jù)三次分配體系的不同特點(diǎn)，結(jié)合數(shù)據(jù)要素在新時(shí)代助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，配合已有的制度基礎(chǔ)建設(shè)更科學(xué)的收入分配體系。

（一）把數(shù)據(jù)要素納入初次分配

初次分配致力于提高生產(chǎn)效率、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，這兩個(gè)目標(biāo)之間存在關(guān)聯(lián)性，即實(shí)現(xiàn)分配正義的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件是使社會(huì)資源包括數(shù)據(jù)要素得到最優(yōu)配置，提高生產(chǎn)效率以使社會(huì)財(cái)富得到最大提升。也就是說，一方面社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，消除不平等。不合理、不公正的收入分配差距是現(xiàn)代社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的“毒瘤”，是促使收入分配體系不斷擴(kuò)張的源頭，也是收入分配體系致力于解決的難題。但另一方面，社會(huì)主義不是“平均”的社會(huì)主義也不是“貧窮”的社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)追求的共同富裕不是“平均主義”，允許合理的收入分配差距存在。在高質(zhì)量發(fā)展階段要建立公平高效的數(shù)據(jù)要素初次分配制度，最關(guān)鍵的在于確認(rèn)分配主體也即數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)歸屬問題，這關(guān)系到整個(gè)分配制度的公平和效率問題。

第一，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素主體登記制度的建設(shè)與完善。源于數(shù)據(jù)要素本身具備的主體多元性，只有明確了數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各主體的積極性。數(shù)據(jù)要素的主體多元性是指，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中數(shù)據(jù)攜帶的每一條信息都來自于不同主體，而每一個(gè)不同的企業(yè)或者數(shù)據(jù)收集者在數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上又會(huì)根據(jù)自己的需求對(duì)所得數(shù)據(jù)要素資源進(jìn)行一定的加工。這種主體多元性能夠讓數(shù)據(jù)市場(chǎng)充分匯集生產(chǎn)要素，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)要素作為一個(gè)整體產(chǎn)生集合性價(jià)值。但這也使數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)加工者或使用者之間出現(xiàn)了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系。所以在把數(shù)據(jù)要素納入初次分配的制度建設(shè)中，明確分配主體是首要任務(wù)。確認(rèn)分配主體牽涉到“向誰分”的問題，因此，要以立法手段解決數(shù)據(jù)要素的歸屬權(quán)處置問題。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)既離不開數(shù)據(jù)交易主體的數(shù)字勞動(dòng)，更離不開數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體的數(shù)據(jù)行為，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值分配關(guān)系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一生產(chǎn)關(guān)系。在數(shù)據(jù)確權(quán)中，既不能忽略生產(chǎn)主體的貢獻(xiàn)又不能忽略交易主體的貢獻(xiàn)。首先，體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)層面，要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素主體登記制度的建設(shè)，使數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)主體和交易主體在進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)前落實(shí)好登記和備案等管理制度，讓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)一步為各主體在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中跟蹤市場(chǎng)內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、弄清參與主體的追責(zé)問責(zé)問題、掌握數(shù)據(jù)要素實(shí)時(shí)的存量、增量和交易量提供查詢和統(tǒng)計(jì)依據(jù)；其次，落實(shí)到具體措施層面，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)合規(guī)準(zhǔn)入平臺(tái)的構(gòu)建，緊緊圍繞主體登記這一制度核心，借助主體承諾制度作為平臺(tái)搭建的先決前提，利用區(qū)塊鏈上鏈存證的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入公證審查機(jī)制為平臺(tái)建設(shè)提供保障，給數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)交易提供“原始數(shù)據(jù)出生證明”以及“數(shù)據(jù)知情同意授權(quán)書”等具有法律效力的文件，保障數(shù)據(jù)要素各主體在初次分配中的合理權(quán)利。

第二，完善數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)定價(jià)和價(jià)值分配的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。數(shù)據(jù)要素的初次分配強(qiáng)調(diào)“按貢獻(xiàn)參與分配”的原則，意味著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的合理化配置至關(guān)重要。首先，這強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)揮其定價(jià)功能，即數(shù)據(jù)要素要遵循價(jià)格形成的市場(chǎng)化原則，而不是讓政府或者交易機(jī)構(gòu)等第三方主體主導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體具體產(chǎn)權(quán)歸屬確定的前提下，利用市場(chǎng)清晰界定數(shù)據(jù)要素的用途及用量，圍繞參與社會(huì)生產(chǎn)中釋放的數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量、安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)評(píng)價(jià)等多方面的價(jià)值信號(hào)，借助區(qū)塊鏈共識(shí)算法等方法，讓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體在良性競(jìng)爭(zhēng)和博弈中達(dá)成價(jià)格共識(shí)；其次，企業(yè)要在數(shù)據(jù)要素價(jià)值生成鏈上發(fā)揮重要作用。企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵主體，其數(shù)據(jù)要素的投入與產(chǎn)出是初次分配的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該采取多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如一次性獎(jiǎng)勵(lì)和中長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合，針對(duì)數(shù)據(jù)要素化過程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、清洗、分析等的主要價(jià)值貢獻(xiàn)者和勞動(dòng)者，利用利潤(rùn)或項(xiàng)目提成、特殊津貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)、員工持股計(jì)劃、數(shù)據(jù)技術(shù)入股等具體方式[10]，來提升他們?cè)诔醮畏峙渲械氖杖胨健?/p>

（二）把數(shù)據(jù)要素納入再分配

再分配的出現(xiàn)，很大程度是因?yàn)樵谏唐方?jīng)濟(jì)環(huán)境中，“等價(jià)交換”并不是真正意義上的“等價(jià)交換”，盡管數(shù)據(jù)要素參與進(jìn)初次分配，能夠在一定程度上使國(guó)民收入分配按照經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行，但這個(gè)交換過程實(shí)際上受到諸多因素的影響，導(dǎo)致在初次分配中各種生產(chǎn)要素包括數(shù)據(jù)的分配份額并非嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小確定的。除此之外，由于數(shù)字化時(shí)代高速的技術(shù)迭代，導(dǎo)致社會(huì)成員之間更容易產(chǎn)生數(shù)字發(fā)展鴻溝。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下推動(dòng)共同富裕，最主要的目標(biāo)便是最大程度降低全社會(huì)成員收入分配的不均衡水平，所以政府需要在初次分配后利用稅收、財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付等措施對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體的利益收入進(jìn)行第二次分配，這就是數(shù)據(jù)要素收益的再分配，這一再分配要在政府主導(dǎo)下進(jìn)行。

第一，政府要建立直接面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政府財(cái)政稅收制度及財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目。首先，稅收制度是我國(guó)調(diào)節(jié)收入分配差距的重要手段，同時(shí)也是重要的再分配政策工具。針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通過程中收益分配主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈末端的狀況，政府應(yīng)考慮增設(shè)面向數(shù)據(jù)交易流動(dòng)環(huán)節(jié)的直接稅制度。直接征收數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)稅以及數(shù)據(jù)要素交易收益所得稅，不只能夠增加政府財(cái)政收入，更重要的是可以對(duì)參與數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)的中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，改善由于數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)鏈過長(zhǎng)但稅收制度未能覆蓋而導(dǎo)致的分配不公平現(xiàn)象。其次，政府可以通過設(shè)立專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的支出項(xiàng)目，來為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的合理化配置提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，開展適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠在提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)將數(shù)字生產(chǎn)中的剩余價(jià)值向全社會(huì)進(jìn)行分配[11]。最后，還可以增設(shè)直接面向數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各參與主體的轉(zhuǎn)移支付力度。我國(guó)正處于構(gòu)建社會(huì)主義數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的初級(jí)階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育是最具深遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性措施，政府部門可以制定面向數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈參與主體的稅收優(yōu)惠政策或新型專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈[12]。

第二，建立針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)違法違規(guī)行為的行政處罰制度。在黨的十九屆四中全會(huì)上，制度建設(shè)和治理能力的發(fā)展問題被擺到了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化制度的成熟定型。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨著數(shù)據(jù)來源多元且復(fù)雜而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)權(quán)利主體難判定、數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)過程的合規(guī)情況不透明、數(shù)據(jù)要素的使用流向難以管控等多重問題和阻礙。政府層面要建立健全覆蓋數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈全程的行政處罰制度，針對(duì)數(shù)據(jù)的收集、生產(chǎn)、交易及使用行為進(jìn)行公開透明的監(jiān)管和管控，讓數(shù)字生產(chǎn)的事前、事中及事后都能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，充分發(fā)揮再分配在保障社會(huì)公平、促進(jìn)全體人民共同富裕方面的特有優(yōu)勢(shì)[13]。

（三）把數(shù)據(jù)要素納入第三次分配

第三次分配強(qiáng)調(diào)“以人為本”，它倡導(dǎo)在人與人之間建立更軟性的資源連接方式，不僅僅局限在物資分配領(lǐng)域，更看重其在道德與精神層面的功能。從這個(gè)層面講，數(shù)據(jù)要素本身具備的潛在非排他性、共享性與第三次分配能夠很好地契合。數(shù)據(jù)要素的潛在非排他性是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)據(jù)資源的持有者為了獨(dú)享自己的數(shù)字勞動(dòng)成果，往往會(huì)使用專門的技術(shù)手段來控制手中擁有的數(shù)據(jù)要素，這反映了數(shù)據(jù)要素的部分排他性。但是，一旦數(shù)據(jù)持有者主動(dòng)放棄控制或控制數(shù)據(jù)的手段被攻破，數(shù)據(jù)就完全具有非排他性[14]。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，并且在數(shù)字命運(yùn)共同體的最終指向下，數(shù)據(jù)要素被要求具備足夠的流動(dòng)共享性才能促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的合理化建構(gòu)。第三次分配在我國(guó)很大程度仍舊源于道德向善的自發(fā)行為，“共同富裕雖強(qiáng)調(diào)人人享有，但絕不是靠政府大包大攬，更不允許出現(xiàn)‘養(yǎng)懶漢’‘等靠要’等現(xiàn)象，共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗”[15]。全社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的圖景絕不是所有人“不事生產(chǎn)”“坐吃山空”，單純依靠政府是一種不切實(shí)際的想法，數(shù)據(jù)要素參與第三次分配需要政府部門、市場(chǎng)主體和公益機(jī)構(gòu)三方的力量協(xié)同發(fā)力才能更好地落實(shí)。

第一，科技向善，同時(shí)也需要在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。在政府部門提供的公平高效及健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)及服務(wù)之上，鼓勵(lì)并引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體特別是數(shù)字企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。比如，將數(shù)字要素融入救災(zāi)扶貧、基層醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，同樣能塑造科技向善的社會(huì)風(fēng)氣，甚至可能推動(dòng)更多社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，促使更多的社會(huì)主體享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的福利并進(jìn)一步參與到奉獻(xiàn)社會(huì)的行動(dòng)；再比如，可以激勵(lì)騰訊、京東、淘寶等大型數(shù)字企業(yè)推進(jìn)科技向善項(xiàng)目，主動(dòng)在平臺(tái)內(nèi)制定人工智能的倫理標(biāo)準(zhǔn)，努力弱化其數(shù)字產(chǎn)品在公序良俗以及社會(huì)公平等方面可能會(huì)產(chǎn)生的一些負(fù)面沖擊，放大企業(yè)的數(shù)字服務(wù)在社會(huì)的普惠性。

第二，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，建立面向特定市場(chǎng)主體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益分配制度。開放公共數(shù)據(jù)的“原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化利用、非歧視性”已成為共識(shí)和基本要求，同時(shí)需要向社會(huì)主體進(jìn)行無差別開放[12]?！肮矓?shù)據(jù)被認(rèn)為歸國(guó)家或全民所有，管理、開放等職責(zé)由政府或其他公共機(jī)構(gòu)代為行使。由于其公共性，除去個(gè)人敏感信息、企業(yè)商業(yè)秘密、國(guó)家秘密之外，公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放可以使其擁有的高價(jià)值回饋社會(huì)”[14]。這首先要求政府部門提供一定的財(cái)政支持，為數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)化處理、質(zhì)量控制以及安全運(yùn)維給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，以此降低一部分?jǐn)?shù)據(jù)持有主體的數(shù)據(jù)開放成本及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和收益分配制度，在設(shè)立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，規(guī)定被授權(quán)的數(shù)字部門及數(shù)字運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)各負(fù)權(quán)責(zé)，確保公共數(shù)據(jù)的合理處置方式并適當(dāng)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。