“兩個大局”背景下我國體育事業(yè)發(fā)展的根本遵循及實踐指向

○江廣和

（西安體育學院 體育教育學院，陜西 西安 710068）

一、問題的提出

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景[1]。同時，當今世界的政治、經濟、文化、軍事等也正經歷著新一輪大調整、大變革，伴隨著俄烏沖突的爆發(fā)、世界霸權主義盛行、單邊主義持續(xù)擴張，世界形勢復雜程度前所未有，世界發(fā)展處于百年未有之大變局。2019 年習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！斌w育強國建設是我國社會主義現代化強國建設的重要組成部分，體育已是中華民族偉大復興的標志性事業(yè)，體育發(fā)展不僅是黨和國家政治建設的重要指向，也是我國在社會、經濟、文化、生態(tài)文明等層面建設的重要內容，其在助推中華民族偉大復興進程中既有特殊的貢獻，也發(fā)揮著不可替代的作用[2]。雖然當前我國體育事業(yè)的發(fā)展正處于近代以來最好的時期，但在世界百年未有之大變局及霸權主義等肆虐全球的背景下，縱橫交錯、相互激蕩的外部環(huán)境也給我國體育事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此，如何正確理解習近平總書記關于“兩個大局”的重要論述及謀劃“兩個大局”背景下體育事業(yè)的發(fā)展方向，如何穩(wěn)步推進體育強國建設，努力達成2035 年如期或提前實現我國體育強國建設目標，對及時總結我國體育事業(yè)發(fā)展中的成功經驗、在“兩個大局”指導下作出有效應對等具有重要的指導意義。

二、“兩個大局”背景下我國體育事業(yè)的使命及面臨的形勢

習近平總書記指出：“我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也正處于近代以來最好的發(fā)展時期。”體育作為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)，在這一關鍵且最好的發(fā)展時期理應擔負起責任，履行好使命。同時，當今世界也正經歷著百年未有之大變局，近年來頻發(fā)的代理人戰(zhàn)爭使國際環(huán)境日趨復雜，不確定性與不穩(wěn)定性因素明顯增加。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，使我國體育事業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜嚴峻[3]。因此，如何在“兩個大局”的歷史交匯期正確認識和把握我國體育事業(yè)的使命與面臨的形勢，對促進我國體育持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。

（一）體育事業(yè)發(fā)展在中華民族偉大復興進程中的責任與使命

黨的二十大報告明確提出，“加快建設體育強國”。當前，我國體育事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢之中，在2022 年冬奧會、冬殘奧會上，我國體育健兒更是為祖國獲得了多項榮譽，取得了突破性成績，鼓舞了民心，增強了民族自豪感。體育事業(yè)的發(fā)展在中華民族偉大復興進程中一直扮演著重要角色，擔負著不可或缺的責任與使命。

1.提高人民健康水平。體育事業(yè)的發(fā)展既是國家強盛的標志，也是人民健康幸福生活的反映，其發(fā)展不僅與民族的復興緊密相連，也與我們每一個人的生活、家庭緊密相關。首先，發(fā)展體育事業(yè)能夠激發(fā)人民群眾參與體育運動的熱情，提高體育運動參與意識，主動把體育運動作為促進身心健康發(fā)展的重要途徑[4]；其次，體育事業(yè)的發(fā)展能夠滿足人民群眾對美好生活的向往，促進人的全面發(fā)展。讓人民在參與體育運動過程中切實感受到國家欣欣向榮的變化，體驗到中華民族偉大復興的新時代篇章；最后，體育強國建設的過程中，遵循了以人民為中心的發(fā)展思想，將體育事業(yè)的主體確定為人民，體育事業(yè)發(fā)展的最終目標也是為了讓人民的體育需求得到全面的滿足。因此，體育事業(yè)發(fā)展在中華民族偉大復興進程中不僅讓人民群眾精神愉悅，還增加了人民的獲得感、幸福感，亦更加有利于推動我國群眾體育的發(fā)展，最終提高我國人民的健康水平。

2.展示國家文化軟實力。體育事業(yè)是綜合國力的重要體現，反映著一個國家的社會文明程度，體育事業(yè)的發(fā)展水平已成為判斷一個國家或地區(qū)文化軟實力的標準之一。從國家或地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展程度可以窺見當地的政治、經濟、文化發(fā)展水平，也可以從側面反映國家和地區(qū)的發(fā)展?jié)摿5]。體育事業(yè)作為國家文化軟實力的重要內容，一方面促進群眾體育發(fā)展，通過普及體育知識、鼓勵參與體育活動，實現增強群眾身體體質的目的；另一方面，大力發(fā)展競技體育，讓運動員在國際賽場上展示中國風采、傳遞中國聲音、講述中國故事，通過體育文化的輸出，提升中國文化的國際影響力，增強國家文化軟實力。因此，通過體育展現文化軟實力是我國體育事業(yè)在中華民族偉大復興進程中重要的責任與使命。

3.促進經濟社會發(fā)展。隨著我國科學技術的蓬勃發(fā)展，人民生活水平得到了快速提升，除了關注基本的衣、食、住、行之外，體育已成為人們心中又一關注點和興趣點。新時代我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，極大地激發(fā)了人民群眾的自豪感、榮譽感，人民群眾對體育的需求日益增長，對體育需求的形式也越來越多元化[6]。特別是黨的十八大以來，人民群眾對美好生活的需求愈發(fā)多元，體旅融合、體醫(yī)融合、體衛(wèi)融合等體育滲透現象愈發(fā)明顯。同時，數字賦能體育、“互聯網+體育”“體育+互聯網”、人工智能體育、體育符號文化等綜合性體育事業(yè)的發(fā)展逐步常態(tài)化。體育事業(yè)多元化形式發(fā)展對我國的體育產業(yè)、社會經濟的發(fā)展產生了重要的影響，對我國社會、政治、經濟、文化及生態(tài)建設等方面產生了積極效應，有力助推了中華民族偉大復興中國夢實現的進程。

4.增強民族凝聚力。民族凝聚力是實現中華民族偉大復興中國夢的基本條件與必然要求。體育精神是增強民族凝聚力的重要途徑，體育精神是中華民族偉大復興進程中的重要精神內核[7]。競技體育作為體育事業(yè)的重要組成部分，是一種追求誠信、崇尚秩序、尊重規(guī)則的體育運動，其能激發(fā)運動員形成頑強拼搏、堅強不屈的精神；在比賽中充分展現超越自我、勇往直前的精神；體現不怕挫折、勇于探索的精神；形成運動員特有的為國奉獻、為國爭光的凝聚力等等。體育事業(yè)的發(fā)展不僅表現為國爭光、促進全民健身意識，更深層的意義在于其能夠激發(fā)民眾的民族自信心和自豪感，使廣大民眾上下一心、團結一致，激發(fā)家國情懷，增強中華民族共同體意識，形成強大的民族凝聚力。

5.搭建國際交流平臺。2012 年習近平總書記用“中國夢”概括“中華民族偉大復興”的偉大理想。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，中國夢與其他國家人民的夢想是息息相通的[8]。因此，在全球化時代的今天，中華民族偉大復興需要國際力量的支持。作為我國社會發(fā)展力量的重要組成部分，體育事業(yè)的發(fā)展擔負著國際文化交流和文化傳播的責任，尤其在國際大型體育比賽中，來自世界各國的運動員會有許多交流、切磋的機會。而高水平的競技展示更會讓外國運動員、來自世界各國的觀眾對我國產生認同感，把中國體育的形象向全世界展示，幫助外國人更好地認識中國、了解中國，加深各國人民之間的交流與了解。因此，體育國際交流平臺的搭建有利于創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境與穩(wěn)定的國際秩序，亦是實現中華民族偉大復興進程中不可缺少的條件[9]。

（二）大變局下我國體育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

當今世界正處于百年未有之大變局，國際格局發(fā)生深刻調整，大國博弈全面加劇，世界面臨的不穩(wěn)定不確定性因素顯著增加，特別是隨著俄烏沖突的持續(xù)，國際局勢風起云涌。體育雖然具有跨越意識形態(tài)的國際屬性，但大變局下受國際政治的波及，體育也難以“獨善其身”，這也使我國體育事業(yè)的發(fā)展面臨著新的環(huán)境和形勢。

1.變局下體育政治化傾向重新抬頭。體育具有政治功能是毋庸置疑的，但體育政治化對體育發(fā)展的消極影響也是不容忽視的。例如在20 世紀80 年代美蘇冷戰(zhàn)時期，國際奧林匹克運動就曾受到大國競爭與政治抵制的影響，產生了較為嚴重的體育泛意識形態(tài)化現象[10]。事實上，體育賽程的執(zhí)行是需要得到政治權力保障的，但在世界百年未有之大變局下，一些別有用心的國家使體育政治化再次甚囂塵上，導致各國政府財政負擔加重、體育項目發(fā)展畸形、政治權力腐敗，甚至是對各國人民生活也造成不同程度的干擾[11]。無論國際形勢如何變化，我國始終堅決反對體育政治化，認為執(zhí)意將體育政治化，損害的是包括所在國家在內的世界各國運動員的利益、國際奧林匹克事業(yè)以及全世界人民的共同利益，這既不得人心也會讓推動者淪為笑柄[12]。很顯然，體育政治化使體育遭受損害的風險陡增，不利于世界體育事業(yè)的健康發(fā)展。正如國際奧委會主席托馬斯·巴赫(Thomas Bach)在2020 年7 月17 日國際奧委會線上會議指出的，許多國家在利己主義的驅動下導致了更多的對抗，使體育與奧運會都面臨著被政治化的風險。

2.參與全球體育治理的外交受到挑戰(zhàn)。當前，西方一些國家不顧全球化大發(fā)展趨勢，淡化團結合作，專搞小圈子，甚至不惜犧牲全球大發(fā)展紅利，使國與國之間的對抗加劇。尤其是一些西方發(fā)達國家為了達到阻礙中華民族偉大復興的目的，用盡包括體育在內的一切政治、經濟、文化等手段，這不僅嚴重影響了國家間的關系，背棄了“和平發(fā)展”的時代主題，更擾亂了國際格局及國際形勢。而體育事務也不可避免地被卷入了這一無序競爭的漩渦中，對我國體育外交的正常化產生不良影響，對體育外交下加強國際友好互動與促進世界人民間友好交流的必然功能提出了挑戰(zhàn)[13]。例如美國政府公然以所謂“新疆人權問題”為借口宣稱不派任何外交或官方代表出席2022 年北京冬奧會和冬殘奧會。繼后美國政客又不斷炒作所謂“外交抵制”北京冬奧會，這一系列行為無疑會讓世界各國人民的共同利益受到損害，是大變局下具有負能量的典型事例[14]。盡管2021 年11月休斯敦世乒賽上中美跨國混雙組合出戰(zhàn)，向世界展示了“乒乓外交”的延續(xù)，但也充分反映出大變局下體育外交的不穩(wěn)定和不確定性。體育作為國際通用語言，是加強世界交流最好的手段。正如南非前總統(tǒng)納爾遜·羅利赫拉赫拉·曼德拉(Nelson Rolihlahla Mandela)所說：“體育有改變世界的力量。它能鼓舞人心，它能團結人們，它的力量無可取代?！斌w育應該也能夠為動蕩變革期的世界注入更多的正能量。

3.新冠疫情后體育發(fā)展負重前行。持續(xù)3 年的新冠疫情對于全球社會各方面事業(yè)的影響無疑是巨大的，對體育來說也不例外。自新冠疫情暴發(fā)以來，我國與其他國家間的體育事務合作被迫壓縮，參與國際體育賽事明顯減少，競技體育賽事的社會效應也明顯降低[15]。黨和政府為了確保人民群眾的生命安全和身體健康，對于一些集體項目賽事的舉行，實行空場比賽或嚴格控制看臺上座率，使體育產業(yè)效益受到嚴重影響，體育賽事的社會效應也顯著降低，同時新冠疫情對我國運動員的訓練與比賽也產生較大的影響。與此同時，新冠疫情常態(tài)化也對群眾體育產生較大的影響。疫情反復導致大面積停工、停學，群眾工作和學習都需要依托網絡進行，戶外活動的時間和空間驟減，居家辦公、學習的時間增多，長期不參與體育運動，體育鍛煉的意識也隨之減弱，影響了全民健身活動的開展及民眾的身體健康。

三、“兩個大局”背景下我國體育事業(yè)發(fā)展的根本遵循

體育事業(yè)的發(fā)展程度既反映了我國經濟社會發(fā)展水平，也預示了今后發(fā)展的前景。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調建設體育強國的重要意義。他指出，“體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現”，“建設體育大國和體育強國是中國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標的重要組成部分”[16]。從“大”到“強”，是新時代賦予中國體育事業(yè)的新定位和新使命，更是實現中華民族偉大復興中國夢必不可少的內容。因此，一定要在中國共產黨的堅強領導下，正確認識體育發(fā)展的本質，堅守我國體育事業(yè)發(fā)展的初心、遵從我國體育發(fā)展的既定方向，賡續(xù)我國體育事業(yè)的輝煌。

（一）堅持黨的領導是我國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

一個人口眾多的發(fā)展中國家，為什么能夠在短短的70 多年里使體育事業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化？最根本的原因就是有了中國共產黨的堅強領導。我國是社會主義國家，堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征[17]。

改革開放以來，中國共產黨審時度勢地結合中國社會發(fā)展的實際情況，開辟了一條中國特色社會主義道路。在新中國成立后的第26 天就成立了中華全國體育總會籌備委員會，擔負起新中國國民體育的領導工作。1952 年毛澤東為中華全國體育總會寫下“發(fā)展體育運動增強人民體質”的題詞。這對我國群眾體育發(fā)展及體育運動的訓練工作給予了強大的鼓舞[18]。但由于當時我國人口多，經濟基礎薄弱，體育發(fā)展條件明顯不足，發(fā)展經驗欠缺，又無現成的體育發(fā)展路徑可循，我國體育事業(yè)的發(fā)展一度受到了阻滯。在中國共產黨的領導下，經過不斷探索與大膽創(chuàng)新，終于找到了一條具有中國特色的社會主義體育發(fā)展道路。即利用新型舉國體制的優(yōu)勢大力發(fā)展競技體育，使我國體育事業(yè)取得一個又一個的突破，尤其是在2008 年北京奧運會上取得了金牌榜第一的歷史性成就。而在群眾體育發(fā)展過程中則以“國家積極倡導，社會多方支持，全民共同參與”為基本思路，給予了我國群眾體育發(fā)展以極大的動力，在較短時間內就掀起海浪般的全民健身熱潮[19]。

進入新時代，在黨和國家的統(tǒng)一領導與部署下，我國體育事業(yè)的發(fā)展也為中華民族偉大復興提供了凝心聚氣的強大精神力量，體育事業(yè)成為了我國經濟社會發(fā)展的標志性事業(yè)、擔負起了實現中華民族體育強國夢的重任。黨和國家在總結前期我國體育發(fā)展的經驗時反復強調“既要小康，也要健康”的小康社會建設理念，使全民健身體育、競技體育、學校體育、體育產業(yè)、體育文化等建設成為體育強國建設的新內容、新結構。在黨的二十大報告中，習近平總書記明確提出，“促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國”的體育發(fā)展思路，繼而賦予了體育事業(yè)在實現中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局進程中艱巨而光榮的使命[20]。特別是北京冬奧會、冬殘奧會在百年未有之大變局與新冠疫情雙重復雜環(huán)境下的成功舉辦，這既展示了中國的自信與擔當，也證明只要堅持在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，就一定能夠實現我國各項體育事業(yè)高速健康發(fā)展的愿景。

（二）堅持體育在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的重要地位不動搖

在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上，習近平總書記指出，“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興”[21]3。實現中華民族偉大復興是我國近現代以來歷史賦予中華民族的重要責任與使命，也是歷代中國人民為之努力奮斗的遠大目標?！爸腥A民族偉大復興”概念既與中國古代的豐富歷史文化資源相連，也與中國近代的悲痛苦難史及中國共產黨百年來的奮斗史緊密相關。在不同的歷史時期，“中華民族偉大復興”內涵表達出了不同的時代要求，自新中國成立至改革開放后其內涵才日趨豐富[22]。特別是黨的十八大以后，“中華民族偉大復興”的內涵有了新的升華。習近平總書記在十二屆全國人大一次會議上指出，“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸?！盵23]。總書記用“中國夢”概括了“中華民族偉大復興”之偉大理想。

體育使人幸福[24]。民族振興離不開體育事業(yè)的發(fā)展[25]。體育是評判一個國家綜合國力與社會文明程度的重要標志，我國體育事業(yè)的發(fā)展水平影響著中華民族偉大復興的進程[26]，同時我國體育事業(yè)的發(fā)展歷來與中華民族偉大復興緊密相連，息息相關。早在19 世紀60 年代，體育就被引進中國并成為軍事訓練項目，抑或是用于強身健體成為中華兒女“民族救亡、民族復興”的重要手段，賦予了體育更多的社會責任與時代使命[27]。毛澤東曾在《體育之研究》中提出“勤體育則強筋骨，強筋骨則體育可變，弱可轉強，身心可以并完”的體育教育觀點。1955 年，劉少奇指出，“開展體育運動，增強健康就是為社會主義建設服務”。周恩來則認為“開展勞衛(wèi)制運動的目的不僅是為了身體健康，更在于保衛(wèi)祖國，建設社會主義，是政治任務”。1984 年8 月，鄧小平指出，“體育運動搞得好不好，影響太大了，是一個國家經濟、文明的表現，要把體育搞起來”[28]。由此可見，在體育由西方引入我國的特殊時代背景之下，體育早已與我國社會、政治、經濟、文化建設等內容緊密聯系在一起，充分發(fā)揮著其在中華民族偉大復興事業(yè)進程中的功能與作用，永葆“青春”本色，使自身在歷史滾滾潮流中不斷向前發(fā)展。

當前，我國經濟社會事業(yè)的發(fā)展正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與百年未有之大變局的交匯期。盡管我國體育事業(yè)的發(fā)展正處于歷史最佳發(fā)展時期，但是當今世界的霸權主義、單邊主義盛行，體育政治化重新抬頭，政治軍事格局發(fā)生歷史性變革，地緣政治緊張、糧食和能源短缺、大國博弈日趨激烈，甚至和平與發(fā)展的主題也正面臨著挑戰(zhàn)，在這些不確定因素影響下，我國體育事業(yè)發(fā)展的確面臨挑戰(zhàn)，但從體育發(fā)展的歷史經驗看，只要始終堅持體育在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的重要地位不動搖，就一定能夠按照既定目標，把我國建設成為體育強國，助推中華民族偉大復興中國夢早日實現。正如習近平總書記指出，“少年強中國強，體育強中國強，推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復興的重要組成部分”[29]。這既是體育事業(yè)在中華民族偉大復興進程中重要作用的定論，也是我國體育事業(yè)在“兩個大局”交匯期的發(fā)展方向。

（三）以“人民身體健康”作為我國體育事業(yè)發(fā)展的最重要評判標準

“全心全意為人民服務”是中國共產黨的根本宗旨，也是我國體育事業(yè)發(fā)展立足點與出發(fā)點。人民的要求是社會主義文化的根本價值所在[30]，身體健康是決定人民幸福的最重要因素。因此，“以人民身體健康為體育事業(yè)發(fā)展的中心點”應始終是我國體育事業(yè)發(fā)展的主要目標。

回顧在中國共產黨領導下制定并實施的14 個五年規(guī)劃（計劃），人民至上縱貫始終。所有“五年規(guī)劃”的出發(fā)點都以“人民的福祉”為中心[31]。1952年6 月，毛澤東就為新中國的體育工作題寫了“發(fā)展體育運動增強人民體質”；1953 年新中國舉行了全國民族形式體育表演及競賽大會，并號召全國人民參與各種形式的廣播操、課間操、工間操等；1954 年，中共中央在《關于加強人民體育運動工作的指示》中明確要求，將體育工作的發(fā)展重點放在“人民”身上[32]1010。1959 年9 月在北京工人體育場舉行第一屆全國運動會，當時的運動員是來自各行各業(yè)的先進勞動者。正是在大力發(fā)展群眾體育活動的基礎上，我國競技體育也有了極大提高，促進了我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，使中國體育走向了世界，形成了中華民族偉大的凝聚力。進入新時代，黨和國家一如既往地關心人民群眾的身心健康水平，習近平總書記指出，“人民是體育發(fā)展的主體，體育工作的出發(fā)點與立足點是不斷滿足人民群眾的健身需要。全民健身戰(zhàn)略實施的目的就是提高人民健康水平”[33]。數據顯示，自20 世紀80 年代以來，我國養(yǎng)成體育鍛煉習慣的人數已接近4 億，占全國人口總數的37.2%，達到并符合《國民體質測定標準》標準的城鄉(xiāng)居民人數比例已達90%以上[19]。目前，我國各類體育活動場地共達397.1 萬個，每萬人平均擁有的場地已達到了23個，人均健身場地面積為2.41 平方米，已建設體育健身工程路徑的農（牧、漁）村地區(qū)也達到了90%以上[34]。這些數字一方面反映了我國全民健身體育發(fā)展的廣度與深度，另一方面更說明了黨和國家對人民群眾身體健康的重視程度。

新中國成立以來，無論是黨和國家領導人提出的體育發(fā)展理念，或是我國體育事業(yè)發(fā)展的相關政策與指令的頒布與實施，還是我國體育事業(yè)發(fā)展的實踐結果等，均將全民健身體育擺在我國體育事業(yè)發(fā)展的最重要位置，將全民健身體育的發(fā)展作為體育強國與健康中國戰(zhàn)略實施的重要內容，使我國全民健身體育成為了推進中華民族偉大復興的重要力量，這也印證了我國體育事業(yè)的發(fā)展是以人民群眾的“身體健康”為出發(fā)點與落腳點的。因此，在我國體育事業(yè)發(fā)展的進程中面對任何形勢與處境，只要將群眾體育、全民健身體育作為我國體育事業(yè)發(fā)展的頭等大事，將“人民群眾身體健康”水平作為我國體育事業(yè)發(fā)展的最重要評定標準，就一定能夠保證體育事業(yè)長期、健康、持續(xù)前行。

（四）充分發(fā)揮“五年規(guī)劃”在體育事業(yè)發(fā)展中的引領作用

國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是黨和國家治國理政的重要方式?！拔迥暌?guī)劃”是將黨的主張轉化為國家意志的重要途徑，是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定實施的重要保障[35]。體育是我國經濟社會發(fā)展事業(yè)的重要組成部分?！绑w育發(fā)展規(guī)劃”就是要解決未來5 年我國體育事業(yè)發(fā)展及其與我國社會發(fā)展關系的問題，因此，在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮其引領作用至關重要。

縱觀我國前13 個成功的體育“五年計（規(guī)）劃”，無不是以各個歷史階段的引領思想為基本前提。“一五”時期，在我國大力提高人民的物質生活和文化生活水平的背景下，“增進農民的健康、增強人民的體質”成為該時期的主要發(fā)展內容；“二五”時期，隨著我國競技體育活動日益頻繁，相比“一五”時期的體育發(fā)展方向，明確要求“提高我國體育運動水平”[36]。盡管“三五”計劃“四五”計劃因受自然災害、“文化大革命”等因素的影響最終未能正式形成，但在《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱（草稿）》中還是明確提出，“進一步開展群眾性體育運動與國防體育活動”[37]489-543。“五五”計劃是改革開放前的最后一個五年計劃，由于歷史原因，該時期體育事業(yè)有所停滯，但隨著中國社會由動蕩向良性發(fā)展邁進，體育事業(yè)也逐步走上正軌。此后，“六五”計劃至“十五”計劃期間，我國政府更加重視經濟效益的提高和社會的穩(wěn)定繁榮，使得我國體育向著全民健康、競技體育、學校體育、體育產業(yè)擴大化等多維方向發(fā)展[38]?！笆晃濉币?guī)劃至“十三五”規(guī)劃時期，體育事業(yè)進入快車道，典型的標志就是，國家體育法的逐漸完善，“奧運爭光計劃”的順利實施，體育強國建設的穩(wěn)步推進。

縱觀我國體育事業(yè)的發(fā)展歷程，均遵從著“五年規(guī)劃（計劃）”的引領[39]，推動著我國體育事業(yè)的穩(wěn)步前行。同時，在縱橫交錯的“兩個大局”歷史交匯期，我們更應堅信只要充分發(fā)揮《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》的引領作用，我國體育事業(yè)的發(fā)展就一定能夠經受百年未有之大變局的考驗，化挑戰(zhàn)為機遇，助推中華民族偉大復興體育強國建設早日實現。

四、我國體育事業(yè)發(fā)展的實踐指向

在中華民族偉大復興之路上，我國體育事業(yè)擔負著重要責任與使命，且正處于我國歷史上最好的發(fā)展時期。但同時也正面臨著世界百年未有之大變局的復雜考驗，我國體育各項事業(yè)的發(fā)展受到了不同程度的制約，但實踐證明只要堅持中國共產黨的領導，奉守樹立人民體育為人民的發(fā)展理念，結合我國體育發(fā)展實際，就一定能夠繼續(xù)發(fā)揮體育在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的重要作用。

（一）正確把握我國體育均衡、協(xié)調、融合發(fā)展的形勢及總趨勢

任何一個國家或者地區(qū)的體育發(fā)展形勢與其所處的時代背景都有著密切的關系，這一點我國也不例外。自1949 年中華人民共和國成立伊始，為了應對體育事業(yè)在不同發(fā)展階段所面臨的問題，并遵從國情與體育發(fā)展需要相適應的原則，我國歷經了“普及和提高相結合”“縮短戰(zhàn)線保證重點”“競技體育優(yōu)先發(fā)展”和“各類體育協(xié)調發(fā)展”四個戰(zhàn)略演變過程[40]，在這些體育發(fā)展戰(zhàn)略演變過程中，反映出了我國在不同發(fā)展階段體育發(fā)展的時代背景。1958 年由于一些國際勢力在國際奧委會名單上刻意保留“中華奧委會”，人為制造“兩個中國”，中國奧委會先后退出了15 個國際單項體育組織。在此背景下，我國實行重點發(fā)展群眾體育活動，帶動競技體育訓練，保證競技體育的普及與提高狀態(tài)的單一領域發(fā)展特征。直至1979 年新中國在國際奧林匹克委員會的合法席位得以恢復，我國為了充分發(fā)揮競技體育的綜合功能，實施了競技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，且延續(xù)了相當一段時間。2008 年北京奧運會我國金牌總數上升至第一名時，民眾對金牌的“饜足效應”產生[41]，我國體育發(fā)展逐步向各類體育協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略挺進。特別是隨著黨的十九屆五中全會明確提出2035 年建成體育強國的戰(zhàn)略部署，黨的二十大明確要求“加快建設體育強國”，相較于黨的十九大報告提出的“加快推進體育強國建設”更進一步，充分說明實現我國體育強國建設已進入關鍵階段。由此可見，在我國體育事業(yè)發(fā)展的進程中，單一體育領域的發(fā)展顯然已無法滿足我國體育強國建設的需求，只有大力實施全民健身體育、競技體育、學校體育、體育產業(yè)、體育文化等體育形態(tài)間的協(xié)調、均衡發(fā)展，以多領域體育融合發(fā)展為特征，以人民群眾體育需求為根本目標，不斷補齊補全體育發(fā)展短板，才能有效促進我國體育事業(yè)充分、均衡發(fā)展，為實現我國體育強國建設，促進我國體育事業(yè)的健康、快速、高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）讓體育進路成為人類命運共同體構建的重要途徑

“人類命運共同體”實質是把握人類利益和價值的通約性，在國與國關系中尋找最大公約數，建構相互合作、公平競爭、和平發(fā)展的新的世界格局，逐步實現人類對和諧共存的美好世界的愿望[42]。正如習近平總書記當選后首次會見外國人士時表示的，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。體育作為構筑國際社會生態(tài)系統(tǒng)的重要構件，其開展環(huán)境與發(fā)展狀況必然是人類命運共同體構建的重要內容[43]。從國際局勢看，盡管當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，保護主義和單邊主義盛行、體育政治化重新抬頭等，給人類命運共同體的構建帶來不利影響。但我國體育事業(yè)發(fā)展是以提高人民的健康水平、滿足群眾對體育的需求、促進人與社會的全面發(fā)展為目標，以低碳生活、統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關系、包容共生等為發(fā)展理念[44]。這些發(fā)展理念不僅衍生于我國新發(fā)展階段的五大發(fā)展理念，并與人類命運共同體構建理念的主旨高度契合，與變局下的“亂象”形成了鮮明的對比。體育的本質就是文明其精神，野蠻其體魄，使人類通過體育運動能夠獲得積極向上的生活態(tài)度,在體育運動中懂得團結合作的重要性、競技運動的規(guī)則性，從而實現全人類的均衡發(fā)展，形成一個和諧共生的社會局面[45]。處于新發(fā)展階段的我國體育遵循新理念，應繼續(xù)強化各體育形式在國際國內協(xié)調發(fā)展，促進全民健康、滿足人民體育需求，通過承辦各類大型賽事，架起與世界人民之間友誼的橋梁，加強國與國之間在政治、經濟及文化的交流，通過體育法治的建設與世界人民共同維護競技體育發(fā)展“更快、更高、更強、更團結”的奧林匹克精神，以此踐行人類命運共同體構建的內涵，使我國體育事業(yè)的發(fā)展成為人類命運共同體構建的重要途徑。

（三）構建中國式現代化體育外交體系

體育外交是指國家在國際關系中為了達到一定的政治目的而采取體育手段交往的特殊外交活動。在體育外交活動中體育與政治相互滲透，相互作用，并為國家政治服務[46]。事實上，體育是最強大、最廉價、最直接及危險性最低的一種外交政策手段，因此，體育外交常常被用來處理國與國之間的問題，或是緩和國家間的矛盾，進而達到推進國家間關系的目的[47]294-308。隨著現代社會的發(fā)展,許多國際關系問題日趨復雜、微妙,通過慣常的外交手段很難得到順利解決，體育外交便應運而生，引起世界各國的高度重視。

新中國成立以來，體育外交也成為了我國外交活動的重要途徑，體育外交為我國與國際上其他國家間的交往架起了一座友誼的橋梁，為促進我國與世界其他國家之間關系的發(fā)展起到了舉足輕重的作用?；仡櫺轮袊闪?0 多年來的體育外交歷程，1949 年，由新中國第一個學生體育代表團參加第2 屆世界青年與學生和平友誼聯歡節(jié)及第10 屆世界大學生夏季運動會拉開了新中國體育外交的序幕[48]。由于我國在不同時期所受到不同國際環(huán)境的影響，先后又經歷了“團結社會主義陣營國家為首要目標”的體育外交、“團結社會主義陣營國家、亞非拉廣大發(fā)展中國家”的體育外交、“一條線、一大片”的體育外交等政策變化[49]。特別是1979 年國際奧委會恢復新中國在國際奧委會的合法席位后，我國體育外交又先后經歷了“奧運外交”、“主場賽事”立體化外交、公共外交、“全面引領”4 個體育外交歷史時期，形成了具有中國特色和時代特征的體育外交實踐。這些體育外交實踐，為國家發(fā)展發(fā)揮著獨特的作用，帶動了我國外交的全面發(fā)展，樹立了中華人民共和國的國際形象，捍衛(wèi)了國家的根本利益，促進了我國國際地位的提升，對外表達了我國和平發(fā)展的根本理念，加速了我國融入全球化發(fā)展戰(zhàn)略的進程[50]。

但近年來，隨著新一輪科技與產業(yè)革命、經濟全球化的退潮與產業(yè)鏈供應鏈在全球范圍內的調整，國際力量對比的變化及大國間的博弈加劇等因素出現，當今世界正經歷著百年未有之大變局[51]。特別是隨著新冠疫情在全球肆虐，進一步加劇了全球各類風險，使當今世界的不穩(wěn)定、不確定性因素顯著增多[52]，也給我國體育外交帶來了較大影響。因此，在“兩個大局”背景下，一方面要充分發(fā)揮體育外交在實現中華民族偉大復興中國夢中的作用；另一方面要大力夯實我國體育外交的基礎，爭取最大的體育外交話語權，積極創(chuàng)建新型的富有中國特色的體育外交體系，主動投入到國際體育的各種外交事務中去，使新時代我國體育外交能夠穩(wěn)步前行，并成為推動我國體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。

五、結語

體育是我國經濟社會發(fā)展的重要組成部分，已成為中國特色社會主義發(fā)展的標志性事業(yè)，是推動中華民族偉大復興的重要力量。在近現代中華民族發(fā)展進程中，“民族救亡”是引進現代體育的動因，“民族復興”的歷史使命驅動我國走向了一條富有特色的、現代化的體育發(fā)展道路。當下我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也處于近代以來最好的發(fā)展時期，這將為我國2035 年建成社會主義現代化體育強國提供機遇與保障。但同時當今世界也正面臨著大變局，世界動蕩變革，不確定、不穩(wěn)定因素依然或將較長時間存在。在我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，中國體育事業(yè)的發(fā)展只要堅持中國共產黨的領導，遵守全心全意為人民辦體育的宗旨，把胸懷“兩個大局”作為謀劃體育工作的基本出發(fā)點，認真貫徹體育現代化發(fā)展理念，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的體育發(fā)展新格局，就一定能夠實現中國體育現代化。