“雙高計劃”背景下高職教育類型化發(fā)展策略研究

饒?zhí)焖?/p>

瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646000

一、“雙高計劃”背景下高職教育類型化發(fā)展的背景

2019 年3 月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，正式啟動“雙高計劃”?！半p高計劃”是在國家示范性高職院校、優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)后推出的重大舉措，引領(lǐng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展［1］。如何推動高職教育適應(yīng)教育類型化特色，促進高職教育向類型教育轉(zhuǎn)變，成為高職院校發(fā)展進步的主要問題。

二、高職教育類型化發(fā)展存在的問題

（一）創(chuàng)新意識不強

在高等職業(yè)教育起步之初，人們普遍認為高等職業(yè)教育是低于本科教育的專科教育類型，學(xué)生的理論知識比不上本科畢業(yè)生，但動手能力強于本科畢業(yè)生。如今的高等職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，為社會輸送能從事生產(chǎn)、服務(wù)、管理、建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。只有清楚認識到高等職業(yè)教育的類型定位，明確其獨特優(yōu)勢并做好清晰可行的定位規(guī)劃，才能使高職教育在教育類型中無法被取代，實現(xiàn)更快更強的發(fā)展。

（二）辦學(xué)活力不足

我國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展多是由政府主導(dǎo)的，如“示范校”“骨干?！薄皟?yōu)質(zhì)?！币约啊半p高計劃”項目使高職教育有了很好的發(fā)展契機，但這種由政府推進，層層落實的模式阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展動力與辦學(xué)活力［2］。很長一段時間，很多高職院校在示范校建設(shè)中取得一定成績后卻處于迷惘狀態(tài)，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，成效不顯著。直到“雙高計劃”的出臺，高職院校的建設(shè)才開始有了新目標。近年來，高等職業(yè)教育已逐漸出現(xiàn)多元辦學(xué)的良好態(tài)勢，但仍存在基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、發(fā)展慢等一系列問題。我國高職院校內(nèi)部治理架構(gòu)基本建立，但是激勵機制、質(zhì)量保障機制、績效考核機制等相關(guān)制度建設(shè)薄弱，組織管理模式缺乏規(guī)范，阻礙了高職教育的宏觀發(fā)展。

（三）校企合作不密

行業(yè)崗位要求與勞動者技術(shù)技能水平不匹配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)不匹配，這種就業(yè)矛盾在當今社會越來越明顯。高職院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的搖籃，但人才培養(yǎng)方案的制定、課堂教學(xué)的改革等方面仍處于探索階段，人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量都需要大幅度提升，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

校企合作的目的是培養(yǎng)滿足崗位需求的技術(shù)技能人才，目前有訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、校企聯(lián)合等合作模式。當下，校企關(guān)系依然微妙復(fù)雜，行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的主體地位尚未明朗，政策制度缺乏可操作性。同時，政策保障、行業(yè)參與人才培養(yǎng)的權(quán)責(zé)、利益分配等問題，都亟須進一步明晰。目前，校企因缺乏有效溝通導(dǎo)致高職院校對市場需求的敏感性和迫切性較低。高職院校需要克服困難，將校企合作落到實處。

（四）“雙師型”教師不夠

高職教育教學(xué)實踐活動的重要主體是教師，也決定著高職院校的辦學(xué)水平。“雙師型”教師的比例是衡量高職院校師資隊伍建設(shè)的重要指標。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，到2022年，“雙師型”教師應(yīng)占專業(yè)課教師總數(shù)的一半多。但高職院?！半p師型”教師數(shù)量短缺仍是“短板”。近幾年，隨著高職院校的不斷擴招，使學(xué)生與教師之間的供需矛盾更加突出。因此，當下高職教育的“雙師型”教師數(shù)量不足是“雙高計劃”建設(shè)以及高職教育類型化發(fā)展亟需解決的問題。

三、“雙高計劃”背景下高職教育類型化發(fā)展的實施策略

（一）做好科學(xué)定位，實現(xiàn)特色發(fā)展

第一，正確進行科學(xué)定位，是高校發(fā)展的根本和先決條件，只有這樣，高校的發(fā)展才能有針對性地制定出自己的發(fā)展策略和發(fā)展方向，從而達到辦學(xué)的目的。高職院校與我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展有著密切的關(guān)系，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主戰(zhàn)場，是解決地區(qū)人力資源矛盾、促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

第二，高職院校自身發(fā)展也取決于它能否適應(yīng)并服務(wù)于地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。近些年，高職教育雖然一直在彰顯辦學(xué)特色和提高教育質(zhì)量，但在地區(qū)發(fā)展中，高職教育的作用往往被忽略，很多地區(qū)把高職教育作為一種常見的高等教育或職業(yè)化教育，從經(jīng)濟發(fā)展中分離出來，造成高職院校發(fā)展目標模糊、動力不足、技術(shù)技能培訓(xùn)水平下降。

第三，高職院校要增強為地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的意識，主動與地方政府、行業(yè)企業(yè)進行交流，把服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的思想貫穿于人才培養(yǎng)過程中，相互共享資源，形成良性循環(huán)，提高自身發(fā)展水平。要堅持先進性，提前預(yù)測地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，定制合理的人才培養(yǎng)模式，以及在需要的時候設(shè)置新專業(yè)、淘汰過時專業(yè)。把有限的資金用于促進自身的發(fā)展，體現(xiàn)出符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點。

第四，強化高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新高職院校的人才培訓(xùn)方式，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)結(jié)構(gòu)特點和就業(yè)崗位需求，適時調(diào)整教學(xué)目標、教學(xué)方式、實習(xí)實訓(xùn)等方面內(nèi)容，與行業(yè)企業(yè)對接育人。通過政府的扶持，形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，職業(yè)院校提供場地、技術(shù)和人才，企業(yè)提供資金、設(shè)備和專業(yè)知識，逐步實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間的資源優(yōu)勢相輔相成，構(gòu)建校企命運共同體，互惠互利，共同發(fā)展，促進地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展［3］。

（二）深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才

近年來，社會的發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求持續(xù)增長，對技術(shù)人員的實操能力也提出了更高要求。

第一，校企合作是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。高職院校要成立專門負責(zé)校企合作的部門，搭建校企合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)參與平臺發(fā)展，開展訂單式辦學(xué)，現(xiàn)代學(xué)徒制、職教集團化辦學(xué)等。與企業(yè)合作要明確目標和責(zé)任，整合共享資源、優(yōu)化布局，制定相應(yīng)的制度與企業(yè)合作共育人才。在建設(shè)實訓(xùn)基地時，學(xué)校與企業(yè)在相互信任的基礎(chǔ)上要充分協(xié)調(diào)利益、共同劃分分擔(dān)利益風(fēng)險以及適時適量的監(jiān)管與退出，提高校企雙方的滿意度，維持校企共建實訓(xùn)基地的長期性和穩(wěn)定性，邀請有影響力的行業(yè)從業(yè)人員到實訓(xùn)基地進行交流學(xué)習(xí)。高職院校與企業(yè)集思廣益，探索合適的實訓(xùn)基地建設(shè)模式。例如，有經(jīng)濟效益的綠色模式實訓(xùn)基地、具有混合所有制特征的二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。建設(shè)符合專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件的真實的職業(yè)環(huán)境，保證學(xué)生能夠身臨其境地進行生產(chǎn)實訓(xùn)，滿足教學(xué)的需要，保障實訓(xùn)設(shè)備的先進性、使用率與完好率，并實施信息化管理。嚴格按照企業(yè)標準建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，投入使用后，要與時俱進，通過技術(shù)升級、優(yōu)化資源、更新設(shè)備等方法保持實訓(xùn)基地的先進性，更好地滿足學(xué)生實訓(xùn)的要求，進一步服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，高職院校要積極合理地進行專業(yè)優(yōu)化設(shè)置，通過與行業(yè)企業(yè)專題座談、畢業(yè)生跟蹤反饋等方式多方面展開調(diào)研，隨時敏銳地觀察了解市場發(fā)展情況和行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況，收集數(shù)據(jù)作為支撐調(diào)整專業(yè)設(shè)置。高職院校就是為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求及時調(diào)整專業(yè)學(xué)生招生規(guī)?；蛟龀废嚓P(guān)專業(yè)，有效降低高職院校供給與勞動力市場需求的不匹配。

第三，加強不同專業(yè)間的對接學(xué)習(xí)，增加專業(yè)之間的相關(guān)性，加強專業(yè)群的建設(shè)，在調(diào)整專業(yè)時可以減少幅度、影響與成本，學(xué)生還能夠全面發(fā)展，綜合能力更強，在未來工作崗位上有更強的應(yīng)對能力［4］。

（三）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建設(shè)“雙師型”教師隊伍

2019 年8 月，教育部等四個部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》中指出，建立具有鮮明特色的“雙師型”教師資格準入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機制更加完善，職業(yè)教育教師吸引力明顯增強，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。這與技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、高職院校競爭力是密不可分的。經(jīng)過近年來的改革與發(fā)展，我國高職院校師資隊伍建設(shè)取得了一定的成績，教師的數(shù)量越來越多，并且質(zhì)量也有了明顯的提高。但總的來看，高職院校的師資隊伍建設(shè)水平與我國高等職業(yè)教育體系建設(shè)的總體要求及發(fā)展趨勢的步調(diào)還未統(tǒng)一。

在師資隊伍管理制度上，要構(gòu)建專兼職比例相宜的教師隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)來配比教師數(shù)量，保證生師比才能保證教學(xué)的質(zhì)量。另外，教師隊伍要有合理的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)才能滿足辦學(xué)需求。與本科教育不同的是，高職教育其自身的教育特色和時代需要迫切要求完善“雙師”結(jié)構(gòu)機制，提升教師中“雙師型”教師的比例。首先要制定科學(xué)、合理的“雙師型”教師資格認證標準，這是提高高職教師隊伍質(zhì)量和促進教師專業(yè)知識發(fā)展的重要保證，有利于高質(zhì)量培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

完善教師聘用機制，廣納賢才，吸引企業(yè)的高技術(shù)人才到高職院校兼職授課，高校教師到企業(yè)掛職鍛煉，實現(xiàn)校企互聘、共建教師隊伍。要完善教師的考核評價機制，構(gòu)建合理的考核評價標準，教師自評與他評要相互結(jié)合，評價結(jié)果要透明化。要構(gòu)建科學(xué)合理的師資激勵機制，在保障教師基本工資的基礎(chǔ)上適度拉開教師的收入差距，多勞多得，在薪酬激勵下調(diào)動教師的工作熱情。要重視教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步完善培訓(xùn)體系，可以是短期培訓(xùn)、企業(yè)輪訓(xùn)、出國培訓(xùn)等多種方式。進一步落實教師在企業(yè)掛職工作政策，也可以定期組織教師輪流到企業(yè)實踐，使教師的專業(yè)技術(shù)知識不斷更新。同時，要建立建設(shè)教師發(fā)展中心，幫助教師綜合能力進階式發(fā)展，為教師綜合能力的提高提供良好的保障。

（四）完善政策機制，創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境

我國高等職業(yè)教育與本科教育比起來，受到的重視程度和社會認可明顯不足。隨著近幾年的改革和發(fā)展，高等職業(yè)教育已成為中國特色社會主義教育事業(yè)的一個重要組成部分之一。為使其與本科教育區(qū)分，高職教育類型化發(fā)展成為未來的發(fā)展趨勢。政府要制定相關(guān)政策對高職教育進行宏觀調(diào)控，做好統(tǒng)籌工作，有效分配資源，優(yōu)化高職院校的辦學(xué)模式。除了政府的專項經(jīng)費，應(yīng)健全激勵政策，政府、高職院校與社會各方力量形成的一種新的契約關(guān)系，為高職院校提供資金保障與支持。要及時調(diào)整招生與就業(yè)相關(guān)政策，拓寬學(xué)生入學(xué)渠道，讓一些有學(xué)習(xí)意愿的社會人士也能接受職業(yè)教育，接受技術(shù)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要出臺相關(guān)政策促進產(chǎn)教融合、校企合作，建立經(jīng)費保障制度，對高職院校和行業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督、約束和協(xié)調(diào)，促進雙方構(gòu)建和維系良好關(guān)系。要加大對高等職業(yè)教育的財政投入，建立靈活多樣的彈性資源分配激勵機制，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力［5］。

（五）健全評價機制，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

高職院校要不斷更新質(zhì)量管理觀念，與時俱進，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多元化的教學(xué)質(zhì)量管理機制，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵學(xué)生代表參與質(zhì)量保障體系評價，利用信息化管理平臺實時監(jiān)控學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，定期采集人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的有效性。實施教學(xué)督導(dǎo)聽課制度，二級學(xué)院和學(xué)校定期開展教學(xué)檢查，及時召開教學(xué)質(zhì)量報告會議，將教學(xué)評價結(jié)果與部門年終績效掛鉤。要健全學(xué)校質(zhì)量年度報告制度，將學(xué)生的技術(shù)技能水平鑒定、就業(yè)以及職業(yè)道德列為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的重要指標，由政府、行業(yè)、企業(yè)等多方共同監(jiān)督并參與學(xué)校質(zhì)量評價。依據(jù)評價結(jié)果推動質(zhì)量改進工作，以社會需求為導(dǎo)向推進管理改革與教學(xué)改革。

綜上所述，高等職業(yè)院校教育類型化發(fā)展正處于發(fā)展階段，沒有相應(yīng)完整的體系，還存在著一些問題。高等職業(yè)院校教育類型化發(fā)展并非易事，想要順利實施不僅需要進行內(nèi)在制度建設(shè)，還要有外在條件進行支撐。高職教育類型化的提出，既是國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的積極探索，也是對國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下人才需求結(jié)構(gòu)變化的積極應(yīng)對措施。