基于配電安全基礎(chǔ)普查用電檔案規(guī)范企業(yè)管理創(chuàng)新報告

張光中

黑龍江省牡丹江市愛民區(qū)供電公司 黑龍江 牡丹江 157009

引言

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，當(dāng)前用電客戶類型和能源消費方式已發(fā)生深刻變化，客戶需求從“用上電”向“用好能”轉(zhuǎn)變，越來越重視用能的交互性和規(guī)范性。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)國企改革的必由之路，通過對當(dāng)前業(yè)務(wù)流程、現(xiàn)有信息系統(tǒng)和管理架構(gòu)進(jìn)行全面評估，明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)和路線，以“平臺+服務(wù)”為切入口，堅持頂層設(shè)計，引領(lǐng)改革探索。本文簡析電網(wǎng)企業(yè)普查用電檔案規(guī)范企業(yè)管理的重要意義，提出主要推行方式和方法。

1 開展用電檔案普查的重要意義

1.1 開展用電檔案普查是電網(wǎng)推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手

國家高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，電網(wǎng)企業(yè)正向更智慧、更安全、更友好的能源互聯(lián)網(wǎng)升級，推動傳統(tǒng)供電服務(wù)模式向“供電服務(wù)+能效服務(wù)”升級，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)生態(tài)迫在眉睫。開展用電檔案普查治理典型問題，補齊企業(yè)管理短板，規(guī)范制度流程，不僅有效推動服務(wù)數(shù)字化，更為“十四五”電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 開展用電檔案普查是推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步合法合規(guī)經(jīng)營的必要步驟

在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）指引下，電力資源配置逐步由計劃向市場模式轉(zhuǎn)變[1]。電網(wǎng)企業(yè)作為行業(yè)市場重要主體和保底供電服務(wù)商，一方面要實現(xiàn)合規(guī)管理，適應(yīng)國資監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、市場開放等領(lǐng)域面臨一系列新任務(wù)；另一方面必須加快優(yōu)化完善服務(wù)模式和市場策略，服務(wù)好發(fā)電企業(yè)、售電公司、市場化客戶等各類市場主體。這些都需要以精準(zhǔn)無誤的用電檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而最大程度釋放改革紅利。

1.3 開展用電檔案普查是助力優(yōu)化電力營商環(huán)境的重要措施

黨的二十大報告對優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共服務(wù)水平做出了明確系統(tǒng)的部署，強調(diào)“市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境”是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)和標(biāo)志，是服務(wù)民生福祉的必要步驟。開展用電檔案普查是進(jìn)一步落實好電價政策、縮短辦電時限、明確收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、強化服務(wù)監(jiān)督評價的最佳捷徑，進(jìn)而不斷優(yōu)化電力營商環(huán)境，更好滿足人民美好生活用能需要。

2 開展用電檔案普查的相關(guān)方式

2.1 現(xiàn)場普查

依托移動作業(yè)應(yīng)用，合理編制普查計劃，生成現(xiàn)場普查工單。工單按照“工單生成、工單派發(fā)、現(xiàn)場普查、規(guī)則校驗、工單上傳、工單審核、系統(tǒng)同步”的順序流轉(zhuǎn)。

2.1.1 現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查聚焦“現(xiàn)場、系統(tǒng)、檔案”準(zhǔn)確一致，結(jié)合在線數(shù)據(jù)稽核與數(shù)據(jù)治理成果，逐項核對用戶基礎(chǔ)信息、供電電源信息、設(shè)備信息、計量信息等檔案內(nèi)容，補充完善缺失數(shù)據(jù)，報辦整改異常問題。

2.1.2 現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查以問題為導(dǎo)向，結(jié)合線上普查結(jié)果和檔案核對情況，對照現(xiàn)場典型異常清單，對計量錯接線、違約竊電、用電安全隱患等現(xiàn)場問題細(xì)致摸排，逐項銷號，準(zhǔn)確反映現(xiàn)場真實情況。現(xiàn)場搜集和取證必要資料，做好異常登記、消缺、報辦和整改。

2.2 線上普查

依托業(yè)務(wù)管理平臺，持續(xù)優(yōu)化在線稽核主題，強化計量在線監(jiān)測，聚焦基礎(chǔ)檔案及與企業(yè)經(jīng)營效益密切相關(guān)問題，跟蹤檢查制度規(guī)范落實情況。

2.2.1 線上核查。完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)完整性、唯一性、有效性、準(zhǔn)確性和一致性，支撐線上普查需求。開展數(shù)據(jù)自動校核比對，通過政務(wù)數(shù)據(jù)、第三方地圖數(shù)據(jù)等自動比對，在線更新異常與缺失數(shù)據(jù)。

2.2.2 線上檢查。開展業(yè)務(wù)規(guī)范性在線體檢，搭建典型問題案例庫和“一鍵檢索平臺”，異常信息生成普查工單并下發(fā)。深化采集系統(tǒng)普查應(yīng)用，重點通過關(guān)鍵信息匹配、地理位置計算、負(fù)荷特性分析，辨識一址多戶等典型問題。

2.3 線上線下聯(lián)動

2.3.1 強化數(shù)據(jù)篩選?，F(xiàn)場普查前，通過大數(shù)據(jù)分析等方式開展檔案數(shù)據(jù)治理與在線問題稽核，提高現(xiàn)場檔案核對與問題檢查精準(zhǔn)性。

2.3.2 強化閉環(huán)驗證。常態(tài)開展在線普查效果與現(xiàn)場普查質(zhì)量的相互驗證，做好稽查成果應(yīng)用和問題溯源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈閉環(huán)管控。

3 開展用電檔案普查的相關(guān)方法

3.1 全流程閉環(huán)管控法

3.1.1 細(xì)化修改審核規(guī)則。根據(jù)字段修改影響程度，梳理無須審核字段，現(xiàn)場普查結(jié)束后直接更新系統(tǒng)檔案；對需要審核字段，進(jìn)行二級分類，其中僅涉及內(nèi)部管理的字段可直接數(shù)據(jù)維護(hù)，涉及需客戶互動的則觸發(fā)業(yè)務(wù)整改流程。

3.1.2 明確檔案審核流程。確定用電檢查、電能計量、電費電價等專業(yè)審核分工，現(xiàn)場普查結(jié)束后觸發(fā)相應(yīng)整改流程并留存審批單，確保檔案修改審核職責(zé)清晰、可留痕可追溯。

3.1.3 密切跟蹤整改流程。對各類異常整改流程，尤其是需客戶配合的，按照業(yè)務(wù)辦理時間進(jìn)行監(jiān)控，將辦理成效及時限納入普查質(zhì)量監(jiān)控。

3.2 第三方數(shù)據(jù)應(yīng)用法

3.2.1 推進(jìn)證照信息共享。將營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各級政務(wù)服務(wù)平臺建立專線連接，實現(xiàn)身份證、不動產(chǎn)證、統(tǒng)一社會信用代碼證等證照信息共享，拓展與電信運營商手機號碼批量驗真接口服務(wù)。

3.2.2 開展共享數(shù)據(jù)比對。比對政務(wù)平臺證照信息與營銷基礎(chǔ)檔案信息，其中驗證一致的，營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動打上信息標(biāo)簽；驗證不一致的，優(yōu)先開展現(xiàn)場普查。

3.2.3 常態(tài)開展檔案驗真。在業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，對戶名、身份證等信息逐一匹配驗證，將基礎(chǔ)檔案治理融入客戶用電全生命周期管理；在現(xiàn)場普查環(huán)節(jié)，通過移動應(yīng)用在線調(diào)取客戶電子證照等信息，現(xiàn)場核查確認(rèn)。

3.3 耦合約束校驗法

3.3.1 搭建耦合約束架構(gòu)。一是基于數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確單個字段填寫規(guī)范、錄入格式和異常判斷規(guī)則。二是對多字段間業(yè)務(wù)邏輯設(shè)定耦合規(guī)則，明確多字段異常情況下基礎(chǔ)校驗字段，解決數(shù)據(jù)同源問題。三是引入稽查、數(shù)字化審計、抄核收集約等實際應(yīng)用規(guī)則，將不同專業(yè)的業(yè)務(wù)質(zhì)量要求改造為普查全檔案字段的校驗規(guī)則。

3.3.2 開展耦合約束應(yīng)用。一是基于營銷系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)普查規(guī)則庫，對需普查字段開展異常校核，對存量基礎(chǔ)檔案開展異常篩查。二是將異常信息推送至現(xiàn)場普查工具并高亮顯示，現(xiàn)場人員點擊高亮字段則提示異常問題詳細(xì)描述，輔助現(xiàn)場精準(zhǔn)普查。三是在普查工具配置字段耦合約束規(guī)則，對不符合修改規(guī)則的予以提示，防范二次錄入差錯。

3.4 安全檢查融合法

3.4.1 構(gòu)建信息分級架構(gòu)。梳理安全用電檢查項，依據(jù)重要性程度設(shè)置各檢查項分值，確定紅、黃、綠碼分值區(qū)間，構(gòu)建安全用電碼?；诂F(xiàn)場普查工具，關(guān)聯(lián)高壓普查信息表和安全用電信息表，明確可結(jié)合現(xiàn)場普查開展的安全用電檢查內(nèi)容。

3.4.2 概括整體用電特征。利用移動應(yīng)用一次性完成現(xiàn)場普查與安全檢查，落實安全工作要求，錄入檢查情況，運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對安全用電信息進(jìn)行特征提取，按照重要客戶等級、供電電源配置等信息區(qū)分安全用電特征。

3.4.3 開展分級治理。根據(jù)安全用電碼等級、安全用電特征各項因素權(quán)重進(jìn)行分級治理，優(yōu)先對運行方式、自備應(yīng)急電源類等關(guān)鍵問題制定針對性措施，高危問題報備政府聯(lián)動治理。

4 普查現(xiàn)場配電作業(yè)安全防控策略

4.1 關(guān)鍵風(fēng)險點辨識與防控

4.1.1 嚴(yán)防人身觸電風(fēng)險。現(xiàn)場普查人員應(yīng)穿戴安全帽、絕緣鞋、低壓作業(yè)防護(hù)手套等個人防護(hù)裝備，接觸或測試設(shè)備前應(yīng)先進(jìn)行驗電操作，不得隨意觸碰、操作現(xiàn)場設(shè)備[2]。進(jìn)入現(xiàn)場后，應(yīng)核準(zhǔn)現(xiàn)場設(shè)備運行情況，普查過程中應(yīng)與帶電線路和設(shè)備保持足夠的安全距離，如有必要應(yīng)履行工作監(jiān)護(hù)制度，確保人身與設(shè)備安全。

4.1.2 嚴(yán)防誤入帶電區(qū)域。現(xiàn)場普查人員在進(jìn)入設(shè)備帶電、交叉跨越等現(xiàn)場時，應(yīng)先充分了解并核準(zhǔn)現(xiàn)場設(shè)備運行情況及風(fēng)險點，明確安全檢查通道，采取有效防護(hù)措施，避免走錯帶電間隔或誤觸帶電設(shè)備。

4.1.3 嚴(yán)防電弧灼傷風(fēng)險。普查現(xiàn)場作業(yè)中使用的工具，其外裸導(dǎo)電部位應(yīng)采取絕緣措施，防止操作時相間或相對地短路。現(xiàn)場作業(yè)時，工作人員穿絕緣鞋和全棉長袖工作服，并佩戴低壓安全防護(hù)手套、安全帽和護(hù)目鏡，站在干燥的絕緣物上進(jìn)行。

4.1.4 嚴(yán)防操作不當(dāng)風(fēng)險。計量箱（柜）門開啟后應(yīng)采取有效措施對箱門進(jìn)行固定，防范由于刮風(fēng)或觸碰造成箱門異常關(guān)閉而導(dǎo)致事故。巡視結(jié)束后應(yīng)鎖好計量箱（柜）并加封，防止小動物進(jìn)入封閉計量箱。使用絕緣梯登高，應(yīng)先進(jìn)行試登，絕緣梯上工作時，應(yīng)有人扶持和監(jiān)護(hù)，禁止移動梯子。

4.2 現(xiàn)場普查作業(yè)安全要求

4.2.1 強化普查計劃管控。合理制定營銷普查作業(yè)計劃，嚴(yán)禁超承載力安排工作，堅決杜絕為趕進(jìn)度而忽視安全情況。密切關(guān)注夏季高溫、臺風(fēng)、雷暴、洪澇，冬季低溫、雨雪、冰凍等極端災(zāi)害天氣，及時跟進(jìn)災(zāi)害預(yù)警信息，及時調(diào)整普查現(xiàn)場作業(yè)計劃。

4.2.2 強化普查安全培訓(xùn)。加強安全宣傳，營造營銷普查安全作業(yè)氛圍。通過發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)視頻、實操練習(xí)等方式，常態(tài)化開展現(xiàn)場普查安全教育和技能培訓(xùn)，做到普查人員培訓(xùn)全覆蓋。組織觀看人身安全事故警示視頻、動畫，強化安全警示教育，提升普查人員安全意識，提高作業(yè)技能水平。

4.2.3 強化現(xiàn)場風(fēng)險管控。普查現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)根據(jù)普查客戶的具體電壓等級和現(xiàn)場情況，使用現(xiàn)場作業(yè)工作卡或相應(yīng)電壓等級下的安全工作票。對于結(jié)合各類現(xiàn)場作業(yè)開展的普查工作，可共用作業(yè)工作卡（工作票）并增加營銷普查相關(guān)安全措施[3]。普查人員到達(dá)現(xiàn)場后，要加強風(fēng)險點分析，做好風(fēng)險辨識，嚴(yán)格管控高處作業(yè)、帶電作業(yè)、有限空間作業(yè)等現(xiàn)場風(fēng)險，落實防高墜、防觸電、防反送電、防窒息等安全措施。鼓勵在現(xiàn)場普查工具中設(shè)置風(fēng)險點提醒，堅決做到“未辨識、不作業(yè)，無管控、不作業(yè)”，嚴(yán)防各類人身傷害事故發(fā)生。

5 結(jié)束語

電網(wǎng)企業(yè)開展用電檔案普查，全面梳理各類用戶基礎(chǔ)檔案和營銷管理情況，補齊服務(wù)短板，完善制度流程，規(guī)范企業(yè)管理對提升服務(wù)質(zhì)效意義重大。通過深化數(shù)字化、信息化手段應(yīng)用，全力保障電力安全供應(yīng)，推動電網(wǎng)建設(shè)提質(zhì)提速，持續(xù)提升供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，進(jìn)而實現(xiàn)能源安全、低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。以普查用電檔案技術(shù)的突破優(yōu)化傳統(tǒng)電網(wǎng)營銷模式，進(jìn)一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性和辦電信息費透明度，持續(xù)推動營銷數(shù)字化升級，改善用電營商環(huán)境，為更好滿足人民美好生活用能需要貢獻(xiàn)力量，譜寫建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新篇章。