紐森訪華：中美地方合作的“加州樣板”

陳佳駿

10月23日至29日，美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)加文·紐森一行23人對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期一周的訪問(wèn)，行程包括香港、深圳、廣州、北京、鹽城和上海等地。

25日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)紐森。習(xí)近平愉快地憶及曾經(jīng)訪問(wèn)加利福尼亞州的情形，介紹了中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型以及有關(guān)地方發(fā)展情況。

習(xí)近平指出，我高度重視并支持中美各界交往和地方合作。希望你此訪增進(jìn)雙方相互了解，為擴(kuò)大中國(guó)同加州合作、推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。中美在綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作潛力巨大，雙方完全可以加強(qiáng)這方面合作，將其打造成中美關(guān)系發(fā)展新亮點(diǎn)。

在華期間，紐森還與國(guó)家副主席韓正和中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅舉行了會(huì)見(jiàn)。一位美國(guó)州長(zhǎng)受到如此高規(guī)格的接待，這在中美關(guān)系的歷史上并不多見(jiàn)。

紐森并非第一次來(lái)華。早在2005年，他在擔(dān)任舊金山市長(zhǎng)時(shí)就隨時(shí)任加州國(guó)會(huì)參議員黛安·范因斯坦一同訪華，慶祝舊金山與上海締結(jié)友城關(guān)系25周年。此外，紐森也是繼皮特·威爾遜、阿諾·施瓦辛格和杰里·布朗之后第四位訪華的加州州長(zhǎng)。

紐森此訪將進(jìn)一步深化中國(guó)與加州的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)與友好關(guān)系，也為中美元首11月可能在加州舊金山舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)（APEC）期間舉行雙邊會(huì)晤營(yíng)造了良好氛圍。

在習(xí)近平會(huì)見(jiàn)紐森時(shí)，紐森表示，歷史上華人為加州建設(shè)作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，加州一直是美國(guó)對(duì)華合作的重要門戶。

中國(guó)與加州不僅在經(jīng)濟(jì)上相互交織，人文關(guān)系也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1849年，加州發(fā)現(xiàn)金礦。是年，第一批廣東人到加州淘金。從1864年開(kāi)始，華工加入美國(guó)中央太平洋鐵路建設(shè)，用自己的血肉鑄成了美國(guó)今天縱橫交錯(cuò)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此梁?jiǎn)⒊袊@道：“加罅寬尼（加利福尼亞）之繁盛，實(shí)吾國(guó)人民血汗所造出之世界也。何也？無(wú)金礦，無(wú)鐵路，則無(wú)加罅寬尼，而加罅寬尼之金礦、鐵路，皆自中國(guó)人之手而開(kāi)采建筑者也?！?/p>

到了今天，加州已是全美華裔群體規(guī)模最大的州，中國(guó)與加州也已經(jīng)建立了深層次的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。洛杉磯港是美國(guó)參與中美貿(mào)易的最大港口，上海-洛杉磯航線是全球最具活力的海運(yùn)航線之一。即使近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷，中國(guó)與洛杉磯港的關(guān)系仍在發(fā)展。2022年，上海港和洛杉磯港還共同倡議建立世界上第一個(gè)跨太平洋“綠色航運(yùn)走廊”，共同推動(dòng)以清潔、低碳方式實(shí)施港到港貨物運(yùn)輸。

此外，中國(guó)與加州相互投資活躍。中資企業(yè)在加州投資領(lǐng)域廣泛，從傳統(tǒng)的貿(mào)易、金融、海運(yùn)、航空、旅游等領(lǐng)域，拓展到清潔能源、生物醫(yī)藥、商業(yè)地產(chǎn)、電信、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域，大型投資項(xiàng)目也不斷增多。反過(guò)來(lái)，蘋果、英偉達(dá)、高通和特斯拉等加州主要科技公司，以及紅杉資本等硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資公司都在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，甚至不少加州中小企業(yè)亦與中方企業(yè)之間有著密切的商業(yè)合作。

加州也是不少中國(guó)留學(xué)生的首選目的地。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，提高中國(guó)學(xué)生的入學(xué)率已成為面臨預(yù)算削減的美國(guó)高校的快速解決方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加州大學(xué)系統(tǒng)的中國(guó)留學(xué)生曾一度達(dá)到2.5萬(wàn)人。

近年來(lái)，中國(guó)多地還與加州在氣候變化政策上實(shí)現(xiàn)了廣泛合作。中國(guó)與加州兩個(gè)市場(chǎng)都致力于投資可再生能源和清潔能源。2013年至2017年，加州吸引了北美一半的清潔能源風(fēng)險(xiǎn)投資。同樣，安永將中國(guó)列為全球最具吸引力的可再生能源市場(chǎng)，全球最大的清潔技術(shù)上市公司中有超過(guò)1/3來(lái)自中國(guó)。氣候變化合作，成為雙方關(guān)系發(fā)展的新名片。

雙方合作的一個(gè)例子是關(guān)注溫室氣體排放，中國(guó)借鑒了加州的“政策手冊(cè)”，在加州“總量和交易機(jī)制”（Cap-and-Trade Program）的啟發(fā)下，實(shí)施了自己的國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)。另一個(gè)例子是新能源汽車，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年全球第一，加州的零排放汽車（ZEV）占美國(guó)汽車總量的40％以上，其銷量超過(guò)后面10個(gè)州的總和。2022年，州長(zhǎng)紐森在這一市場(chǎng)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，制定了一項(xiàng)價(jià)值100億美元的ZEV一攬子計(jì)劃，以加速向ZEV過(guò)渡應(yīng)對(duì)氣候變化。

總體而言，中國(guó)多地與加州的交往與合作，不僅成為中美關(guān)系這個(gè)“21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系”中的地方交往“樣板”，也將在全球范圍產(chǎn)生影響。

10月25日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森。圖/新華

紐森延續(xù)了加州與中國(guó)良好的氣候合作氛圍，也正全情投入“氣候州長(zhǎng)”的角色。他此次“歷史性”訪華的三大目標(biāo)之一，就是“推進(jìn)氣候行動(dòng)和合作”。他此行的重點(diǎn)放在加州和中國(guó)可以合作減少碳排放的領(lǐng)域，包括電動(dòng)汽車、高鐵和海上風(fēng)能，且承諾只專注于氣候政策，不會(huì)做任何破壞美國(guó)與中國(guó)關(guān)系的事情。

近年來(lái)，加州遭受山火、干旱和熱帶風(fēng)暴的不定期侵襲，且災(zāi)情呈上升態(tài)勢(shì)。因此，紐森對(duì)氣候變化的關(guān)注并不意外。過(guò)去十年，加州對(duì)氣候政策的支持率顯著上升，絕大多數(shù)選民認(rèn)為這些政策值得付出代價(jià)，因?yàn)橐贿B串破壞性的山火加劇了選民對(duì)氣候問(wèn)題的緊迫感。

與此同時(shí)，紐森被認(rèn)為是2028年民主黨總統(tǒng)初選最有力的競(jìng)爭(zhēng)人選之一，其在氣候變化問(wèn)題上的主導(dǎo)地位，以及他希望成為氣候問(wèn)題全球領(lǐng)導(dǎo)者的愿望，都可能會(huì)幫助他在2028年脫穎而出。

值得一提的是，紐森也有很強(qiáng)烈的“舊金山情結(jié)”。舊金山是紐森的出生地，是他在20世紀(jì)90年代初開(kāi)辦酒水專賣店賺到人生第一桶金的地方，也是他擔(dān)任市長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)8年的地方。他曾告訴親信，當(dāng)他的孩子長(zhǎng)大后，他打算退隱，回到舊金山居住。身為加州州長(zhǎng)的紐森至今都心系舊金山，在一些城市治理問(wèn)題上甚至越過(guò)舊金山市市長(zhǎng)親自指揮部署，被外界戲稱為“加州市長(zhǎng)”。

紐森此次中國(guó)之行還有另外兩大目標(biāo)，一個(gè)是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)以及加強(qiáng)文化聯(lián)系”，另外一個(gè)是“打擊針對(duì)亞裔的仇恨”。這些，或許正是出于他的“舊金山情結(jié)”。

一方面，通過(guò)訪問(wèn)北上廣深港等中國(guó)國(guó)際化都市，不僅能深化中國(guó)多地與加州之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也通過(guò)對(duì)這些城市的治理和市容上的觀察，為舊金山的城市管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來(lái)舊金山因經(jīng)濟(jì)衰退和治理失效正成為一個(gè)負(fù)面“標(biāo)本”。露天毒品市場(chǎng)、大量無(wú)家可歸者露宿街頭、辦公樓空置，都讓這個(gè)曾以商業(yè)為引擎，孕育科技革命為傲的世界級(jí)城市顯得光芒黯淡。不少美國(guó)右翼人士甚至將舊金山描繪成一個(gè)現(xiàn)代版地獄。

另一方面，紐森通過(guò)展示對(duì)華友好姿態(tài)，也能在一定程度上緩解州內(nèi)反亞裔情緒。舊金山是美國(guó)大城市中華裔密度最高的城市，約五分之一的居民為華裔，紐森的政治生涯離不開(kāi)華裔選民的支持，他曾表示自己從小對(duì)華人社區(qū)有著深厚感情。因而，在當(dāng)前中美關(guān)系十分困難的情況下，他堅(jiān)持抵御美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力，頻頻表態(tài)發(fā)聲支持中美友好交往，對(duì)安撫華裔選民情緒有所助益。

中國(guó)多地與加州的交往與合作，不僅成為中美關(guān)系這個(gè)“21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系”中的地方交往“樣板”，也將在全球范圍產(chǎn)生影響。

自中美關(guān)系正?；詠?lái)，兩國(guó)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的交往中，已經(jīng)形成了50個(gè)友好省州和200多個(gè)姊妹城市。美國(guó)各州政府也在中國(guó)設(shè)立了27個(gè)代表處，比在其他任何國(guó)家設(shè)立的代表處都多。而在兩國(guó)地方交往過(guò)程中，州市長(zhǎng)一直以來(lái)都扮演著重要作用。

自1974年美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織6位州長(zhǎng)首次訪華拉開(kāi)中美地方交往序幕以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有74位（95人次）美國(guó)州長(zhǎng)（含華盛頓特區(qū)市長(zhǎng)）到訪過(guò)中國(guó)。2004年至2018年可謂是“黃金15年”，中國(guó)共接待了49位（67人次）美國(guó)州長(zhǎng)率領(lǐng)的貿(mào)易代表團(tuán)。

其中，訪華次數(shù)最多的美國(guó)州長(zhǎng)是前密歇根州共和黨州長(zhǎng)里克·斯奈德，其在2011年至2019年的8年任期內(nèi)8次訪華，造就了該州同中國(guó)發(fā)展地方友好關(guān)系的“輝煌歲月”。其次是前夏威夷州共和黨州長(zhǎng)琳達(dá)·林格爾，其在2002年至2010年的8年任期內(nèi)3次訪華。此外還有11位州長(zhǎng)在任內(nèi)2次訪華，其中8位是共和黨人士，3位是民主黨人士。

從過(guò)往數(shù)據(jù)來(lái)看，似乎共和黨州長(zhǎng)更熱衷于訪華并尋找商機(jī)，這或許與共和黨的“親商”傳統(tǒng)有很大關(guān)系。前密歇根州州長(zhǎng)斯奈德就是一個(gè)很典型的案例：2011年，當(dāng)密歇根州還在為經(jīng)濟(jì)衰退苦苦掙扎時(shí)，斯奈德選擇中國(guó)作為他上任后的首個(gè)海外目的地。他8次訪華為密歇根州帶來(lái)了12.1億美元的中國(guó)投資，為密歇根州創(chuàng)造了6304個(gè)新就業(yè)崗位，位居美國(guó)中西部之首。與中國(guó)發(fā)展關(guān)系也帶動(dòng)了密歇根州旅游業(yè)的繁榮，2011年至2017年間，中國(guó)游客數(shù)量增加了84％。

不過(guò)，近年來(lái)華盛頓的共和黨精英對(duì)華態(tài)度整體轉(zhuǎn)向，將幾乎所有與中國(guó)相關(guān)的議題政治化和安全化，這種“冷戰(zhàn)式”的敵對(duì)情緒也迅速蔓延到共和黨州長(zhǎng)圈。一些“投機(jī)性”的共和黨州長(zhǎng)以犧牲中美地方交往所帶來(lái)的務(wù)實(shí)成果為代價(jià)，順從美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華潮，來(lái)積累個(gè)人的政治資本。

另外，即使有過(guò)訪華經(jīng)歷的共和黨州長(zhǎng)，也存在回國(guó)后對(duì)華態(tài)度發(fā)生180度轉(zhuǎn)變的案例。例如，2015年訪華的前印第安納州州長(zhǎng)邁克·彭斯在成為副總統(tǒng)后對(duì)華態(tài)度趨向強(qiáng)硬。2016年訪華的前內(nèi)布拉斯加州州長(zhǎng)皮特·里基茨，在2020年禁止了在州政府設(shè)備上使用TikTok應(yīng)用程序，并且關(guān)閉了內(nèi)布拉斯加大學(xué)林肯分校的孔子學(xué)院。如今成為聯(lián)邦參議員的他，繼續(xù)在科技領(lǐng)域打“反華牌”。

盡管有如此多的“逆風(fēng)”，但并不能否定地方交往對(duì)于穩(wěn)定中美關(guān)系的重要意義。中美關(guān)系正?；?0多年來(lái)的地方交往實(shí)踐一再證明，中美發(fā)展地方合作、推進(jìn)伙伴關(guān)系并不完全出于政治動(dòng)機(jī)，也不會(huì)因?yàn)檎味K止。美國(guó)選民在不久的將來(lái)應(yīng)當(dāng)會(huì)醒悟，兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間無(wú)盡地對(duì)抗將會(huì)阻礙投資并使他們失去就業(yè)機(jī)會(huì)，最終會(huì)倒逼華盛頓政客做出調(diào)整，劃清地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與地方合作之間的界限。而充滿活力的地方交往，必將推動(dòng)中美關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。正如習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)紐森時(shí)所指出：“發(fā)展好中美關(guān)系，需要匯聚各方力量。中美關(guān)系基礎(chǔ)在民間，希望在人民，未來(lái)在青年，活力在地方?！?/p>