基于地方政策下的閑置用地轉(zhuǎn)用社區(qū)農(nóng)作改造策略研究
——以蘇州老舊小區(qū)為例

蔣 昊,金 彪,陳 希

(蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 江蘇,蘇州 215000)

引言

城鎮(zhèn)化率的持續(xù)增長,導(dǎo)致有限的城市空間在存量方面的矛盾不斷涌現(xiàn),這促使城市發(fā)展模式更新粗野的增量開發(fā)轉(zhuǎn)型至如今的存量更新模式。然而城市空間品質(zhì)的提升多集中于新建社區(qū)或開發(fā)區(qū),而年代久遠(yuǎn)的建成區(qū)或者老城區(qū)正經(jīng)歷著一個(gè)矛盾重重,發(fā)展緩慢的歷程。

作為城市微更新的一部分,我國城市農(nóng)業(yè)空間一直處于混亂、缺乏引導(dǎo)的狀態(tài),其原因包括:一是各方權(quán)利與利益間難以平衡,更新實(shí)施困難;二是城市農(nóng)業(yè)缺乏政府的主導(dǎo),只存在少數(shù)公眾(包括住戶在內(nèi))的自發(fā)性行為;三是當(dāng)下城市農(nóng)作的開發(fā)利用判斷依據(jù)不足,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的改造策略支撐,導(dǎo)致人力、物力的一定程度浪費(fèi)。合理地引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)作行為,制定可行的實(shí)施策略,有助于促進(jìn)社會和諧,激發(fā)城市社區(qū)活力,提升社區(qū)凝聚力,并且為韌性城市提出新思路。

1 社區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的理論和政策支撐

1.1 理論支撐

社區(qū)農(nóng)作的理論來源于西方,CPULS(Continuous Productive Urban Landscape,連貫式生產(chǎn)性城市景觀)旨在將種植區(qū)和城市景觀相結(jié)合,創(chuàng)造出一種新的城市形態(tài)。其設(shè)計(jì)思想為:將城市工業(yè)和公共領(lǐng)域與大規(guī)模的、有機(jī)的食品生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合,從而在城市中創(chuàng)造連續(xù)不斷的食品生產(chǎn)區(qū)域,同時(shí)改善城市環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。FSPUD(Food Sensitive Urban Design,即“食物敏感型規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)理論”)旨在通過識別城市與都市農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系,提高城市區(qū)域的食品生產(chǎn)能力,并需要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮人類豐盈、社會平等、生態(tài)環(huán)境、健康等多個(gè)方面。其中,食物敏感型規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在城市和社區(qū)規(guī)劃階段將食物產(chǎn)出和供應(yīng)鏈考慮在內(nèi)。設(shè)計(jì)成果是一個(gè)可持續(xù)的并能夠支持本地農(nóng)民和市區(qū)居民食品需求的城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃方案。FSPUD的目標(biāo)是創(chuàng)造出低耗資源的、高產(chǎn)出的城市空間,在城市中達(dá)到食物自給自足,并且能夠?qū)⒔】瞪鐓^(qū)、社會平等、文化多樣性和生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)整合起來。

在國內(nèi),社區(qū)農(nóng)作的起步較晚,但近年來依舊得到了越來越多的關(guān)注和研究。張國凱教授從四個(gè)維度研究社區(qū)農(nóng)作空間的構(gòu)建:土地使用維度,社會發(fā)展維度,實(shí)施策略維度和公共參與維度;林志龍教授開展了社區(qū)園藝綠化與居民健康、社區(qū)花園園藝與社交關(guān)系、社區(qū)種植行為等方面的研究;許亞麗教授從城市規(guī)劃的角度,提出建立城市農(nóng)業(yè)支持體系,吸引更多資本與科技支持城市農(nóng)業(yè),以此實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 相關(guān)政策

近年來,中國政府出臺的一系列政策,具有顯著的鼓勵(lì)和扶持社區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展傾向,這也預(yù)示著我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展將快速推進(jìn)。2021年中央一號文件中明確提出要加強(qiáng)城市社區(qū)農(nóng)業(yè),支持發(fā)展城市社區(qū)農(nóng)作,增加生態(tài)綠化和環(huán)保休閑的城市公共空間。并規(guī)劃通過財(cái)政補(bǔ)助、土地政策等多種方式扶持城市社區(qū)農(nóng)田建設(shè)。在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),讓民生更可持續(xù)——2021年政府工作報(bào)告》中,提出要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,支持發(fā)展城市社區(qū)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以蘇州為例,地方政府也陸續(xù)發(fā)出相關(guān)政策,《蘇州市城市農(nóng)田建設(shè)管理辦法》文件明確了蘇州市城市農(nóng)田建設(shè)的基本原則、范圍和類型、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督和管理等要求,提出了城市農(nóng)田建設(shè)的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)的城市農(nóng)田建設(shè)管理;《蘇州市社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》提出了建設(shè)社區(qū)農(nóng)作的相關(guān)規(guī)定和要求,規(guī)定了社區(qū)農(nóng)作的具體行為標(biāo)準(zhǔn)和操作指南對社區(qū)農(nóng)作行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),促進(jìn)社區(qū)農(nóng)作能夠更好的發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)、觀光性和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),還出臺規(guī)定加強(qiáng)相關(guān)的管理和監(jiān)督,從而推進(jìn)社區(qū)凝聚力、社區(qū)生態(tài)建設(shè)、城市綠化等方面的發(fā)展。

雖然我國沒有明確阻礙社區(qū)農(nóng)業(yè)行為方面的政策或者法律法規(guī),但由于城市規(guī)劃所涉及的復(fù)雜的利益關(guān)系以及各類的現(xiàn)實(shí)問題,在蘇州發(fā)展社區(qū)農(nóng)作仍面臨許多阻力。其反對聲音的出現(xiàn),主要由于以下三點(diǎn):一是社區(qū)農(nóng)作對城市或者社區(qū)景觀的破壞;二是缺乏具體的實(shí)施策略,土地和作物管理產(chǎn)權(quán)的分配模糊;三是社區(qū)農(nóng)作對社區(qū)綠化指標(biāo)的影響。因此,結(jié)合實(shí)地調(diào)研,提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的社區(qū)農(nóng)作發(fā)展措施,是搭建社區(qū)農(nóng)作發(fā)展策略的重中之重。

2 農(nóng)作融入蘇州社區(qū)的可行性分析

2.1 社區(qū)農(nóng)作所需物質(zhì)資源

2.1.1 空間資源

高密度是蘇州現(xiàn)代化發(fā)展的主要空間特征之一,似乎很難找到面積足夠、質(zhì)量良好的土地供社區(qū)農(nóng)作使用。但是據(jù)調(diào)查,蘇州的老舊小區(qū)(尤其是拆遷小區(qū))中,普遍存在著廢棄或者閑置的土地資源。通過Google 地球獲取研究小區(qū)的衛(wèi)星影像圖,對其綠化覆蓋面積進(jìn)行簡單估算,并通過網(wǎng)絡(luò)查詢校對小區(qū)開發(fā)時(shí)綠化率,經(jīng)對比發(fā)現(xiàn),各小區(qū)實(shí)際綠化覆蓋率與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)都存在些許差距,許多綠化已經(jīng)荒廢,成為無效的“景觀設(shè)計(jì)”。除此之外,社區(qū)內(nèi)廢棄的花壇、露臺、屋頂、陽臺、屋子的前后院等空間都可用于種植。將閑置、廢棄土地和空間賦予新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間和土地的高效利用與廢棄空間的活力再生,正是城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展契機(jī)。

2.1.2 水肥資源

從農(nóng)業(yè)角度看,社區(qū)所產(chǎn)生的廚余垃圾、排泄物、廢水、廢料等都是可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的營養(yǎng)物質(zhì)與有機(jī)肥料;生產(chǎn)生活產(chǎn)生的二氧化碳也有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。蘇州地處長江三角洲地區(qū),屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,溫度適中,雨量豐富,因此,蘇州社區(qū)并不缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水肥資源。

2.2 社區(qū)農(nóng)作所需人力資源以及實(shí)踐基礎(chǔ)

蘇州地處河道交通的重要區(qū)域,自古以來發(fā)展了一系列農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖和漁業(yè)等活動。這種生活習(xí)性不僅融入了市井小民的生活中,還受到文人才子的追捧,蘇州各大園林中都出現(xiàn)棗、枇杷、柿子等可食用植物。如今的老舊小區(qū)人群中包括閑散市民、失地農(nóng)民、退休老人等,這類群體即保留著種植興趣,又有著耕作時(shí)間。通過實(shí)地調(diào)研與問卷調(diào)查的方式,發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)(尤其是老年人較多的小區(qū))對于社區(qū)閑置土地轉(zhuǎn)農(nóng)作有著強(qiáng)烈的愿望。并且該類小區(qū)中已有足夠規(guī)模的種植,可見小區(qū)中有著一定量的具備耕作知識和技術(shù)能力的人群儲備。

圖1 所選社區(qū)周邊衛(wèi)星形象圖

表1 小區(qū)綠化面積統(tǒng)計(jì)

表2 調(diào)研結(jié)果匯總

圖2 閑置土地使用意愿調(diào)查表

圖3 研究小區(qū)居民更新意愿統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

3 蘇州老舊小區(qū)農(nóng)作策略

3.1 促進(jìn)社區(qū)農(nóng)作發(fā)展的政策建議

目前的社區(qū)農(nóng)作的活動主體是非政府組織、社區(qū)和個(gè)人,是以興趣為主導(dǎo)機(jī)制展開的實(shí)踐,此類自下而上的農(nóng)作行為,需要政府指定明確的鼓勵(lì)態(tài)度,并且在政策層面給予引導(dǎo)和控制:第一,明確土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題與使用權(quán)限問題,產(chǎn)權(quán)歸屬問題的模糊是眾多矛盾的根源。政府部門需要明確規(guī)定可用于發(fā)展社區(qū)農(nóng)作的空間類型、空間使用期限、土地權(quán)屬等問題;第二,制定專項(xiàng)規(guī)劃,推動多部門合作。(1)制定跨部門政策:政府可以制定跨部門的政策,如農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃、環(huán)境、市場等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)起的支持社區(qū)農(nóng)作的政策或計(jì)劃,以提高協(xié)調(diào)性和推動力度。(2)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制:政府可以建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門的職責(zé)和工作任務(wù),并形成協(xié)同作戰(zhàn)、互相支持的局面。(3)建立政府購買服務(wù)機(jī)制:政府可以制定政府購買社區(qū)農(nóng)作服務(wù)的機(jī)制,如提供經(jīng)費(fèi)、意向購買產(chǎn)品等方式,促進(jìn)社區(qū)農(nóng)作與市場結(jié)合.從而保證社區(qū)農(nóng)作項(xiàng)目的有效實(shí)施;第三,堅(jiān)持因地制宜,制定社區(qū)農(nóng)作相關(guān)政策時(shí)根據(jù)城市規(guī)劃和土地集約利用原則,在社區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃社區(qū)農(nóng)作產(chǎn)業(yè)布局,分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,選擇適宜的農(nóng)作場地和種類;在農(nóng)作活動進(jìn)行過程中,可以將社區(qū)居民分為不同的群體,例如兒童、老年人和殘障人士,針對不同年齡群體的需求進(jìn)行分類管理;政府可以與專業(yè)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作伙伴關(guān)系,共同推動社區(qū)農(nóng)作發(fā)展。例如,政府可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大學(xué)、科技園區(qū)進(jìn)行合作,提供技術(shù)和產(chǎn)品支持;與當(dāng)?shù)爻?、餐飲企業(yè)合作,拓寬銷售渠道,讓社區(qū)農(nóng)作得到更好的推廣。

3.2 社區(qū)農(nóng)作空間營造策略

成熟的社區(qū)農(nóng)作空間多數(shù)以的形態(tài)為點(diǎn)、線和面狀,主要包含社區(qū)綠地空間和路旁綠化空間。蘇州的老舊小區(qū)目前正處于“被動型”的有農(nóng)社區(qū)階段,不適合采取“生產(chǎn)型”的耕作社區(qū)階段的大規(guī)模的種植方式,而是采用“見縫插針”式的“主動型”兼農(nóng)社區(qū),將作物結(jié)合景觀與裝置,弱介入式參與社區(qū)改造。

圖4 微更新社區(qū)農(nóng)作措施

3.3 運(yùn)營管理模式建設(shè)策略

3.3.1 線上線下統(tǒng)一管理

社區(qū)農(nóng)園的管理應(yīng)充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺與居民保持長效溝通。具體方法有:(1)建立信息化平臺:政府可以建立信息化平臺來管理社區(qū)農(nóng)作。平臺可以包括社區(qū)農(nóng)作的信息管理、物資采購、執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理等等,可以實(shí)現(xiàn)線上線下信息共享和統(tǒng)一管理。(2)推廣社區(qū)APP:政府可以推廣社區(qū)農(nóng)作專屬APP或微信公眾號,供社區(qū)居民使用,居民可以通過這些平臺了解社區(qū)農(nóng)作的最新信息,報(bào)名參與活動,提交反饋意見,并可以在線上參與到線下的農(nóng)作活動中。(3)舉辦線上活動:在疫情期間,政府可以舉辦線上活動,如線上研討會、網(wǎng)絡(luò)直播等,為了不干擾線下農(nóng)作活動,可以適應(yīng)社區(qū)居民的時(shí)間,為社區(qū)居民提供互通信息和技術(shù)支持,以提高社區(qū)居民參與社區(qū)農(nóng)作的積極度。(4)定期線下檢查:政府可以定期進(jìn)行線下檢查和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)農(nóng)作活動中存在的問題,例如場地衛(wèi)生、種植情況和病害防治等。該項(xiàng)措施有助于提高社區(qū)農(nóng)作的生產(chǎn)效率和安全性,并為服務(wù)于線上的信息化平臺指導(dǎo)方向。(5)整合資源:政府可以整合線上和線下的資源,如物資、人力資源、技術(shù)支持和財(cái)務(wù)支持,用于有效地推動社區(qū)農(nóng)作的發(fā)展并營造具有創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.2 依托交換中心實(shí)行“積分制”

社區(qū)交換中心作為運(yùn)營管理的重要環(huán)節(jié),目的是增強(qiáng)興趣機(jī)制的延續(xù)性?！胺e分制”需要依托交換中心得以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)農(nóng)作參與者在交換中心設(shè)立個(gè)人賬戶,并上傳自己的種植和養(yǎng)殖情況。交換中心根據(jù)參與者的種植和養(yǎng)殖情況給予相應(yīng)積分,在交換中心內(nèi)可以用積分進(jìn)行商品的兌換、政府補(bǔ)貼和物資的采購等一系列變現(xiàn)行為。有市場資源的人或機(jī)構(gòu)可以使用積分在交換中心進(jìn)行無償或有償?shù)姆e分兌換,讓社區(qū)農(nóng)作得到更好落地或者通過一定的篩選后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提升。交換中心在此過程中擔(dān)任給予積分(收獲勞動)——回收積分(給予食物)的角色。保證“積分制”的順利實(shí)施,促使更多的居民參與到社區(qū)農(nóng)作的生產(chǎn)中。

4 結(jié)語

本研究論證了蘇州實(shí)施社區(qū)農(nóng)作必要性、可行性以及切實(shí)可行的策略建議,在目前的輿論環(huán)境下,在蘇州大規(guī)模實(shí)施社區(qū)農(nóng)作不切實(shí)際,一方面源于蘇州本地缺乏精品案例,另一方面源于人們意識中對于城市中農(nóng)作的了解深淺。有農(nóng)社區(qū)的搭建,不僅僅只是豐富了社區(qū)的文化生活。站在更高的城市決策角度與后疫情時(shí)代背景下,上海因疫情災(zāi)害封控而導(dǎo)致的社會矛盾仍歷歷在目,社區(qū)農(nóng)作或許會成為應(yīng)對城市災(zāi)變的積極有效措施。