農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的機理與策略
——基于上海市實踐的分析

朱津慧

(東北林業(yè)大學 黑龍江,哈爾濱 150006)

引言

習近平總書記強調,“確保農產品質量安全是事關人民生活、社會穩(wěn)定的大事?！钡覈F(xiàn)階段農產品質量安全監(jiān)督效率并不理想[1]。農產品質量安全事件時有發(fā)生,存在“缺乏專業(yè)技術人員、檢測能力不足、資源閑置、經費短缺,人員流動頻繁,能力水平參差不齊[2]”等問題。如何有效解決以上問題,是推動農業(yè)產業(yè)升級并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵,對于完善市場信用體系,增強消費者對農產品品質的信心,提升農產品品質有著重要的意義。

對如何提高農產品質量安全監(jiān)管能力,有學者指出,農業(yè)生產的監(jiān)管成本高,政府在客觀上難以做到有效監(jiān)管[3]。要將政府約束機制引入進來,對政府監(jiān)管部門、農產品生產加工企業(yè)、第三方檢測機構之間的三方演化博弈進行研究[4]。也有學者認為農產品流通仍存在信息不對稱、集約化程度低、需求響應不及時[5]等問題。國家成立了一個涉及農業(yè)與食品部門的全國統(tǒng)一機構, 進而加強農產品質量安全信號的有效傳遞[6]。進入數(shù)字時代,數(shù)字技術應用和數(shù)字化轉型對政府監(jiān)管效能的影響開始受到關注。有學者認為將信息化和數(shù)字化作為主線,對信息基礎設施進行完善,建立流通信息平臺,對供應鏈上游的生產組織進行整合,來實現(xiàn)農產品流通的數(shù)字化轉型[7]。謝康等[8]探討農業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)新的物質基礎、微觀機制、轉型路徑與組織形式。國外也紛紛推出數(shù)字化農業(yè)相關政策,支持數(shù)字化轉型在農業(yè)領域的應用和探索。但整體上,探討數(shù)字化轉型與農產品質量安全監(jiān)管能力關系的文獻較少。因此,本文以上海為例,分析數(shù)字化轉型促進農產品質量安全監(jiān)管效能提升的機理,并結合上海市的實踐,探尋農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的實現(xiàn)路徑。

1 數(shù)字化轉型促進農產品質量安全監(jiān)管能力提升的機理

數(shù)字化轉型是一項系統(tǒng)化工程,涉及到生產、加工、營銷、品牌、物流等領域,需要形成統(tǒng)一供應鏈體系的整合[9]。在數(shù)據(jù)整理、監(jiān)管模式、協(xié)作機制等方面數(shù)字化轉型對于農產品質量安全監(jiān)管具有積極作用。通過充分利用現(xiàn)代化技術手段和信息化管理手段,可以進一步提升農產品質量安全監(jiān)管的水平。

1.1 數(shù)字化轉型增強農產品質量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)處理能力

數(shù)字經濟為農業(yè)帶來了新的活力。大數(shù)據(jù)為信息化發(fā)展提供了新的契機,數(shù)據(jù)越來越多地被視為戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略基礎設施和新興戰(zhàn)略產業(yè)。數(shù)字技術賦能智慧農業(yè)發(fā)展加快了農村地區(qū)經濟社會發(fā)展,給農村老百姓的生產生活帶來極大便利[10]。數(shù)字化技術使得農產品質量安全監(jiān)管機構能夠更加高效地采集、存儲和管理大量數(shù)據(jù)。傳感器、物聯(lián)網設備和無人機等技術可以實時監(jiān)測農產品生產、運輸和銷售環(huán)節(jié)的各項指標,并將數(shù)據(jù)自動上傳到數(shù)據(jù)庫中。通過應用數(shù)據(jù)分析技術,監(jiān)管部門能夠對大規(guī)模的數(shù)據(jù)進行快速處理和分析,發(fā)現(xiàn)潛在的風險和異常情況?；跉v史數(shù)據(jù)和算法模型,可以進行風險評估和預測,及時預警可能存在的問題,有針對性地采取措施降低風險。

1.2 數(shù)字化轉型推動農產品質量安全監(jiān)管的智能化和精準化

數(shù)據(jù)分析和人工智能技術可以在大數(shù)據(jù)分析的基礎上進行智能監(jiān)測和識別,自動識別農產品的品質、真實性和安全性,還可以識別異常模式和預測潛在問題,進而輔助判斷是否符合質量標準。無人機和衛(wèi)星影像可以對大面積農田進行遠程巡查和監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)潛在的病蟲害和環(huán)境污染等問題。通過及時的遙感數(shù)據(jù),監(jiān)管部門可以采取措施預防和控制農產品質量安全風險。物聯(lián)網和傳感器技術在農產品安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。通過在農田、養(yǎng)殖場和物流環(huán)節(jié)等地方部署傳感器,可以實時監(jiān)測溫度、濕度、氣候變化、水質等指標。區(qū)塊鏈技術可以用于建立農產品追溯與溯源系統(tǒng),確保農產品的可追溯性和透明度。每一個環(huán)節(jié)的操作記錄都會被記錄在區(qū)塊鏈上,在出現(xiàn)問題農產品的時候,消費者可以通過手機、互聯(lián)網終端,與農產品質量安全信息中心進行連接,并對其進行掃描、查詢信息,從而對問題農產品的源頭以及相關人員的責任進行追溯[11]。云計算和大數(shù)據(jù)平臺為農產品安全監(jiān)管提供了強大的計算和存儲能力,可以集中存儲和管理大規(guī)模的監(jiān)管數(shù)據(jù),并利用云計算平臺進行快速處理和分析。這有助于更加高效地獲取、處理和傳遞數(shù)據(jù),提升監(jiān)管工作的準確性和效率。

1.3 數(shù)字化轉型促進信息共享和多主體監(jiān)管協(xié)同機制的形成

不同監(jiān)管部門可通過共享數(shù)據(jù)和信息,建立聯(lián)動機制,實現(xiàn)資源整合和協(xié)同行動,提升監(jiān)管的綜合效能。各部門主體之間打破信息壁壘,實現(xiàn)農業(yè)信息資源平臺的整合,提高農業(yè)大數(shù)據(jù)的準確率[12]。政府能更好地協(xié)調各方力量,共同應對農產品質量安全風險。政府在推動農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的過程中,也促進了人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在農業(yè)領域中的應用,推動了農業(yè)生產方式的改進和效率提高,提升了農產品質量安全水平。同時農業(yè)領域的數(shù)字化轉型也促進了政府治理能力的現(xiàn)代化?？傊?數(shù)字化轉型為打造農產品質量安全機制創(chuàng)新提供了新的思路,不僅可以提高政府監(jiān)管效能和準確性,還有助于完善社會信用體系,提高政府治理的透明度,保障農產品質量安全。

2 上海農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的實踐

2.1 完善農產品質量安全信息公開機制

數(shù)字化轉型下的信息公開機制可以提供透明、可追溯的產品信息,增加消費者對農產品的信任度,促進市場的穩(wěn)定和發(fā)展。金山區(qū)推進“申農碼”建設,深化落實掃碼監(jiān)督、掃碼溯源等應用。采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式公開食品加工操作過程,還提供了食品安全監(jiān)督管理,食品原料可追溯,廢油回收和運輸?shù)确矫娴男畔?。同時,按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的要求,對食品及食用農產品實行“可追溯”,并將有關信息上報到“可追溯”平臺。這些信息通過“申農碼”、網站、手機APP等終端供學生家長、單位職工和老人家屬查詢。

2.2 構建農產品質量安全數(shù)字信用評價體系

建立數(shù)字化信用評級機制能夠為企業(yè)提供客觀、可靠的信用評價,有效推動企業(yè)提高產品質量,促進行業(yè)競爭力的提升。浦東新區(qū)全面開展農業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農場的信用評級工作,編制了信用量化評分表格,并依托鎮(zhèn)的監(jiān)督人員,采用手工評分的方式,每年一次評分一張表格,對各生產企業(yè)進行評級。以建立農產品質量安全信用體系為目標,嚴格落實和落細有關生產企業(yè)誠信建設的主體責任,創(chuàng)造一個誠實守信的社會信用環(huán)境[13]。在這個平臺上,可以實現(xiàn)動態(tài)、智能、實時的行業(yè)信用評級,該系統(tǒng)平臺可以及時地對公眾信用進行抓取,使得行業(yè)信用評級變得更加具有時效性和實效性。

目前,“浦東大數(shù)據(jù)中心”已經對浦東農安信貸的有關數(shù)據(jù)進行了整理。在食品質量信譽評估體系中,采用大數(shù)據(jù)分析技術,將各類食品企業(yè)的信息進行整合,并根據(jù)其歷史記錄和行為特征進行評價,提供給消費者更為可靠的選擇。

2.3 構建食品安全監(jiān)管相關人員的數(shù)字化培訓平臺

構建食品安全監(jiān)管相關人員的數(shù)字化培訓平臺有助于提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識和技能水平,增強他們應對食品安全挑戰(zhàn)的能力,從而提升食品安全監(jiān)管工作的效率和質量。松江區(qū)依據(jù)上海市食品安全相關法律法規(guī)以及食品藥品監(jiān)管部門的要求,松江區(qū)市場監(jiān)管局依托第三方開發(fā)了“食安線上課堂”微信小程序,通過移動學習、碎片化學習等方式,提供了靈活便捷的培訓平臺。該平臺的搭建打破了時間和空間的限制,方便了管理人員和從業(yè)人員進行自主學習培訓,提高了監(jiān)管效能,實行動態(tài)管理,實現(xiàn)傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉變[14]。此外,平臺不斷更新食品安全理論和操作知識,幫助提升食品經營者的食品安全水平和監(jiān)管人員的能力。

2.4 推動智能化生產示范點和數(shù)字化監(jiān)管平臺建設

推動智能化生產示范點和數(shù)字化監(jiān)管平臺建設有助于提高生產效率和質量控制水平,推動農業(yè)生產向智能化、高效化方向轉變。同時,數(shù)字化監(jiān)管平臺的建設也能夠提升監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和效率,保障農產品質量和安全。在推動智能化生產示范點方面,上海市閔行區(qū)把物聯(lián)網技術和農業(yè)信息化相結合,對33個農民專業(yè)合作社進行了智慧生產示范,創(chuàng)建了一批智慧生產示范基地,起到了良好的作用?？焖侔l(fā)展的農業(yè)標準化、優(yōu)質化、綠色化、產業(yè)化、規(guī)?；?在提高農產品質量安全保障水平方面發(fā)揮了積極的推動、引導和示范作用[15]。

在數(shù)字化監(jiān)管平臺建設方面,一是將規(guī)?；a經營主體納入數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。比如,上海市閔行區(qū)已將全區(qū)的99個規(guī)模以上的生產和經營主體全部納入了該系統(tǒng),實行了數(shù)字監(jiān)督管理。要進一步健全農業(yè)生產“身份證”,安裝質量監(jiān)督“千里眼”,保證農業(yè)生產過程中的質量和安全。二是推動小型生產經營主體的數(shù)字化轉型。比如針對小餐飲店在食品安全監(jiān)管方面的薄弱點,上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管部門通過監(jiān)管輔助平臺“食安達”進行數(shù)字化升級轉型。他們將以往單一功能的小食品經營單位追溯平臺升級為基于社區(qū)電子地圖的綜合性數(shù)字化治理平臺,融合了餐飲單位索證索票、食品溯源、人員健康管理以及監(jiān)督檢查結果呈現(xiàn)等功能。

3 推動農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的主要策略

3.1 農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型實現(xiàn)的路徑設計

3.1.1 數(shù)據(jù)應用層面

在數(shù)據(jù)的整理方面,數(shù)字化轉型可以幫助相關部門收集、整合和分析大量的監(jiān)管數(shù)據(jù)。通過采用現(xiàn)代化信息技術和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)對農產品數(shù)據(jù)的收集、整理和傳遞。在數(shù)據(jù)的收集階段,為了獲取農田的溫度、濕度等指標,我們采用了無人機進行遠程巡查。通過搭載傳感器的無人機,可以實時監(jiān)測農田環(huán)境的變化情況,并將所得數(shù)據(jù)進行收集和記錄。此外,食用農產品可追溯體系建設在國內起步較早,積累了一些寶貴經驗[16]。可以運用區(qū)塊鏈技術來建立農產品追溯與溯源系統(tǒng),確保相關檢驗結果的真實性和可信度。在數(shù)據(jù)收集完成后,通過對采集到的數(shù)據(jù)進行處理。這些結果有助于監(jiān)測農田的健康狀況以及可能存在的風險因素,從而提前采取相應的措施來保障農產品的質量和安全性。為了有效地儲存和管理大量的數(shù)據(jù),借助云計算技術進行數(shù)據(jù)傳遞、存儲和管理。通過將數(shù)據(jù)上傳到云平臺,能夠方便地對數(shù)據(jù)進行存儲、備份和訪問。

3.1.2 治理層面

農產品質量安全監(jiān)管的數(shù)字化轉型需要加強政府的宏觀調控能力,對于監(jiān)管機構、市場和顧客三個主體都有顯著的作用。首先,對于監(jiān)管機構來說,數(shù)字化轉型可以實時掌握農產品質量安全數(shù)據(jù)。通過建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和監(jiān)測網絡,監(jiān)管機構能夠及時收集到各類農產品的生產、加工和流通環(huán)節(jié)的相關數(shù)據(jù),包括農田環(huán)境、農藥使用情況、產品檢驗結果等。這樣一來,監(jiān)管機構可以更加準確地了解農產品的質量安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應的預警和應對措施。此外,數(shù)字化轉型還使得監(jiān)管機構能夠更好地進行協(xié)調合作,促進不同部門之間的信息共享和資源整合,提高監(jiān)管效能和行動的協(xié)同性。

其次,數(shù)字化轉型也對市場具有積極影響。通過數(shù)字化平臺的建設和運用,監(jiān)管機構可以更好地進行供需平衡和市場調控。監(jiān)管機構可以根據(jù)實時的農產品質量安全數(shù)據(jù)和市場需求情況,通過對市場趨勢的預測,對農產品的生產與銷售進行合理的指導,以保證市場的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。這種數(shù)字化的監(jiān)管方式能夠減少信息不對稱、降低市場風險,為市場參與者提供更加公平、透明和穩(wěn)定的經營環(huán)境。

最后,數(shù)字化轉型也對顧客具有積極影響。通過建立農產品質量安全溯源系統(tǒng)和公開透明的數(shù)據(jù)平臺,監(jiān)管機構可以打造信任度高、可追溯的產品來源和質量保證體系。消費者可以通過掃描產品上的二維碼或訪問在線平臺,掌握農產品生產、生長、運輸和加工過程中的所有信息,讓消費者感到安心,進而提高農產品的購買率[17]。

3.1.3 目標層面

通過數(shù)字化平臺的建設,監(jiān)管機構能夠更加清晰地了解農產品的生產、流通和質量情況,及時采取措施并承擔相應責任。市場也能夠依托數(shù)字化手段進行有效治理,確保農產品的質量安全得到嚴格監(jiān)督和規(guī)范管理。而對顧客來說,數(shù)字化轉型使得他們能夠更加信任所購買的農產品,并獲得更安全、健康的食品,保障了飲食安全和健康權益。

圖1 農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的路徑設計

3.2 推動農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的建議

3.2.1 完善信息共享機制

完善一個包括各部門和相關利益方的信息共享平臺。在這個平臺上,各個部門能夠實時地共享與農產品質量安全相關的數(shù)據(jù)、信息和監(jiān)管情況。提高監(jiān)管部門之間的信息透明度和協(xié)同性。推動數(shù)據(jù)標準化工作,確保各部門采集到的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一的格式和規(guī)范。同時,加強數(shù)據(jù)互操作性,使得不同系統(tǒng)和部門之間能夠順暢地進行數(shù)據(jù)交換和共享,消除信息孤島和壁壘。

加強監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)分析和挖掘能力。通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術手段,對海量數(shù)據(jù)進行快速處理和分析,挖掘出潛在的風險和問題,為決策提供科學依據(jù)。用于獲取糧食產品的農產品和農業(yè)原材料的生產是保障國家糧食安全的決定性因素[18]。能夠向農民及相關主體提供農產品原料信息,以提高農民和企業(yè)的信息素養(yǎng),使其更加了解監(jiān)管要求和操作規(guī)范。還可以考慮引入區(qū)塊鏈等技術,確保數(shù)據(jù)的可信度和不可篡改性。通過區(qū)塊鏈的去中心化特點,可以構建起一個可信賴的數(shù)據(jù)交換和存儲平臺,增強各方對數(shù)據(jù)的信任,進一步消除信息不對稱問題。

3.2.2 實施智能管理與加強人才培養(yǎng)

農產品物流安全指數(shù)將對物流的全過程展開安全檢測,具體包括了運輸配送、倉儲保管、加工包裝、裝卸搬運和質量檢測等環(huán)節(jié),并根據(jù)一定比例對檢測結果進行權重,進而對農產品物流安全的風險進行全面評估。建立一個可以將涉農數(shù)據(jù)資源交互、解析和共享的大數(shù)據(jù)中心,充分利用遙感、 GPS、地理信息、 VR全景等信息技術,以空間、時間等多維度的方式,對農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源進行準確的落圖展示,為監(jiān)管部門提供智能決策管理。強化監(jiān)管力度,把農產品質量安全工作放在突出位置,規(guī)范農產品生產和流通各個環(huán)節(jié),加大日常監(jiān)測和執(zhí)法力度,實現(xiàn)高效協(xié)同,形成上下貫通、左右聯(lián)通、整體聯(lián)動的綜合監(jiān)管體系[19],提高檢打聯(lián)動效率和依法處罰的時效性。

加強技術研發(fā)和人才培養(yǎng)是提高數(shù)字化追溯系統(tǒng)對農產品質量安全監(jiān)管的必要措施。推動數(shù)字化追溯系統(tǒng)與先進技術的融合,通過技術手段提高數(shù)字化追溯系統(tǒng)的精度和效率。同時,還需要加強人才隊伍的培養(yǎng),引進和培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)字化追溯系統(tǒng)維護人員。通過建立農產品品牌勞務合作網、“共享員工”等途徑,實現(xiàn)人才資源的共享與在線流轉,突破人才流動的區(qū)域制約,提升人力資源的配置效率[20]。當問題出現(xiàn)時,可以迅速定位到具體的環(huán)節(jié),采取相應的措施,快速召回有問題的產品,并對相關責任人進行追責,提高監(jiān)管部門的技術水平和管理能力。

3.2.3 加強跨部門協(xié)作與合作

設立一個跨部門的協(xié)調機構或工作組,由各相關部門的代表組成,負責協(xié)調和推動農產品質量安全監(jiān)管的合作事項。該機構可以定期召開會議,討論重要問題、制定目標和計劃,并監(jiān)督各部門的執(zhí)行進度。為了實現(xiàn)部門間的協(xié)作一致性,需要制定統(tǒng)一的農產品質量安全監(jiān)管標準和規(guī)范。做到聯(lián)防,強化與市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公安等部門密切協(xié)作配合,建立高效銜接、統(tǒng)籌推進、有機統(tǒng)一的工作機制,構建起高效的聯(lián)防聯(lián)治工作體系。

各相關部門應遵守并執(zhí)行這些標準和規(guī)范,確保監(jiān)管行為的一致性和有效性。發(fā)揮部門協(xié)調作用,實行農產品質量安全從源頭到市場的無縫對接監(jiān)管[21]。此外,還可以制定統(tǒng)一的監(jiān)管流程和指南,明確各部門的職責和工作要求。部門間的合作還需要加強溝通和協(xié)商。定期召開聯(lián)席會議、工作座談會等形式的會議,讓各相關部門分享信息、交流經驗,并就共同關心的問題進行深入討論和協(xié)商。在制定監(jiān)管措施的時候,需要對不同的因素的影響范圍進行區(qū)分,并根據(jù)不同的環(huán)境,采取差異化的監(jiān)管方式[22]。此外,還可以建立良好的溝通渠道,加強日常的協(xié)作和互動。

4 結語

農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化轉型的機理與策略是在當前農業(yè)生產工作的實際情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推行成效的基礎上提出的,是對上海市農產品質量安全監(jiān)管的一種探索性思考。其核心要義就是在數(shù)字化轉型背景下,結合數(shù)字技術在農產品質量監(jiān)管中廣闊的應用前景,使數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)傳遞更加高效和準確。通過無人機衛(wèi)星影像、物聯(lián)網傳感技術和區(qū)塊鏈技術貫徹到農產品的生產、運輸和銷售環(huán)節(jié),并將數(shù)據(jù)上傳至農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,探索“追溯+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”等模式,強化過程監(jiān)管,排除風險隱患[23]。有助于監(jiān)管機構實時掌握農產品生產環(huán)節(jié)中的風險和問題,顧客及時了解農產品生產過程與質量監(jiān)測結果,政府發(fā)揮宏觀調控能力使市場供需平衡,形成三個主體有機參與、共同推進的局面。

綜上所述,農產品質量安全監(jiān)管的數(shù)字化轉型是一個復雜而又關鍵的任務。推進數(shù)字化轉型,加強與相關部門的合作和協(xié)調,不斷完善監(jiān)管體系和機制,可以更好地保障農產品的質量安全。通過促進監(jiān)管能力提升機制、借鑒上海市的實踐經驗以及采取相應的政策建議,能夠逐步實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)管的數(shù)字化轉型目標。這將為提升監(jiān)管效能、保障農產品質量安全、滿足人們對高質量農產品的需要做出重大貢獻,為提高監(jiān)督管理的效率與精度提供了有力支撐。