鄉(xiāng)村振興背景下吉林省基層政府職能研究

趙 珊,畢紅靜

(長春工業(yè)大學(xué) 吉林,長春 132012)

黨的二十大以來,社會(huì)主義現(xiàn)代化政策全面實(shí)施,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了新的部署。黨和政府在已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上不斷努力,為政策實(shí)施執(zhí)行提供更多便利,對(duì)鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略,帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活品質(zhì)。

我國政府分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí),基層政府處于我國行政體系的最底層,是我國國家政策的直接落實(shí)者。無論是行政建制中所處的位置,還是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中負(fù)責(zé)的具體任務(wù),基層政府都發(fā)揮著重要的作用。因此,基層政府的職能必須更加科學(xué)化,合理化,可以更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的落實(shí)和發(fā)展。

1 吉林省基層政府概況

表1為吉林省基層政府?dāng)?shù)量及分布,根據(jù)表中可以看出,吉林省轄21個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級(jí)市、16個(gè)縣、3個(gè)自治縣,合計(jì)60個(gè)縣級(jí)區(qū)劃;有958個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中鎮(zhèn)426個(gè)、鄉(xiāng)153個(gè);有351個(gè)街道辦事處,9316個(gè)村民委員會(huì)。由此可知,吉林省基層政府?dāng)?shù)量為958個(gè),其中鎮(zhèn)政府426個(gè)、鄉(xiāng)政府153個(gè)。

截至2022年末,吉林省土地面積為18.74萬平方公里,全省居民總?cè)丝跒?375.37萬人,其中城鎮(zhèn)居民達(dá)到1505.15萬人,在全省居民的總體構(gòu)成中所占的比例高達(dá)63.36%;鄉(xiāng)村居民達(dá)到870.22萬人,在全省居民的總體構(gòu)成中所占的比例達(dá)36.64%。盡管吉林省人口城鎮(zhèn)化程度高于全國平均水準(zhǔn),但增長率逐年降低,城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。面對(duì)鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn),吉林省又是以農(nóng)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè),其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能履行責(zé)任就更加突出。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層政府職能定位

2.1 規(guī)劃引導(dǎo)職能

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供良好的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,需要在理論和制度上做出創(chuàng)新,向農(nóng)業(yè)多種功能和多樣形式延伸,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新名片?；鶎诱畱?yīng)因地制宜,根據(jù)吉林省土地資源及環(huán)境狀況,加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈。扶持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展。

表1 吉林省基層政府?dāng)?shù)量及分布

數(shù)據(jù)來源:2022年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒

2.2 財(cái)政扶持職能

發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,使公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。深化農(nóng)村金融服務(wù)體系的變革,為農(nóng)民提供充足的財(cái)政扶助,使更多信貸資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和職業(yè)轉(zhuǎn)型,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

2.3 公共服務(wù)職能

生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),農(nóng)民的收入水平,也是衡量鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)施的直接有效參考點(diǎn)。改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量,讓廣袤的農(nóng)村更加繁榮昌盛。因此需要政府加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平和便利度,持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給,創(chuàng)新活動(dòng)形式,讓文化服務(wù)為鄉(xiāng)村全面振興賦能,提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.4 環(huán)境治理職能

保護(hù)自然環(huán)境是鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展的保證,如今發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也更加注重保護(hù)環(huán)境,以期達(dá)到可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)零污染、零破壞。生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提,生態(tài)和宜居不可拆分。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系緊密,需要在人與自然和諧相處的角度上,因地制宜、分層分類促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村、文化鄉(xiāng)村建設(shè),走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

3 基層政府存在的問題

3.1 基層政府政策執(zhí)行力度欠缺,政策推行缺乏動(dòng)力

基層政府處于政府體制最底層,上級(jí)政府對(duì)基層政府的了解程度較低,無法充分了解其政策的執(zhí)行情況,只能依靠基層政府的反饋來評(píng)估其政策的效果,從而導(dǎo)致其執(zhí)行力不足。部分基層政府不作為,沒有深刻研究如何將政策更好落實(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新和市場(chǎng)改革的動(dòng)力不強(qiáng),第一產(chǎn)業(yè)仍然占比較大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有提高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢,效果不顯著。隨著科技的發(fā)展和人們認(rèn)知觀念的改變,農(nóng)業(yè)機(jī)械化和投入使用占比提高,但是大多數(shù)農(nóng)村仍把機(jī)械化應(yīng)用于基礎(chǔ)方面,只是停留在第一產(chǎn)業(yè)上,無法向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。農(nóng)民的知識(shí)水平和接觸面有限,基層政府對(duì)政策的解讀和推廣沒有落到實(shí)處,沒有真正讓廣大農(nóng)民了解熟知,導(dǎo)致政策的推行缺少動(dòng)力,政策的發(fā)展受到阻礙,對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展缺少動(dòng)力。

3.2 政府投資比例失衡

財(cái)政是地方發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源,必須加大資金投入,增加對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的投入,提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境,使其能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。吉林省財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予了很高重視,但在文化發(fā)展和資源保護(hù)等方面的投入相對(duì)較低。為彌補(bǔ)這一缺口,地方政府不得不依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付以及向當(dāng)?shù)鼐用窦Y的方式來完成任務(wù)。由于農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r較為落后,企業(yè)很少把投資項(xiàng)目設(shè)置在農(nóng)村,使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入依然靠第一產(chǎn)業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,工商稅收的財(cái)政收入較少。部分基層政府為確保經(jīng)濟(jì)效益,適當(dāng)減少公共支出的比重,導(dǎo)致基層政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降。吉林省農(nóng)村大多地區(qū)仍然使用旱廁,“廁所革命”宣傳較少,進(jìn)程緩慢,衛(wèi)生條件仍待改善。村民閑暇時(shí)間仍是選擇麻將、紙牌等活動(dòng),沒有發(fā)揮文化中心的作用,文化基礎(chǔ)設(shè)施不充足。雖然喜愛傳統(tǒng)文化的村民較多,但是沒有組織相應(yīng)的傳統(tǒng)文化活動(dòng),文化傳承度不夠。雖然如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),但是農(nóng)村里缺少年輕人才,沒有合理的利用網(wǎng)絡(luò)資源,使得網(wǎng)絡(luò)資源僅僅使用在村民休閑中,沒有形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的繁榮景象。人們生活質(zhì)量得不到保障,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效較慢,政府投資比例仍有待修改完善。

3.3 服務(wù)型政府理念尚未完全形成

基層政府從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的完全轉(zhuǎn)變還需要較長時(shí)間,當(dāng)前,部分基層政府在治理時(shí)不重視服務(wù),沒有意識(shí)到行政權(quán)力和邊界,沒有重視效率與公平。基層政府的辦事效率、工作態(tài)度以及提供的公共服務(wù)等對(duì)人民的生產(chǎn)生活有最直接的影響,如果不在基層治理過程中形成服務(wù)人民群眾的意識(shí),只是注重對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的控制和管理,忽視指導(dǎo)和協(xié)調(diào),就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的消極影響。同時(shí),政府對(duì)公民參與認(rèn)識(shí)不足,沒有對(duì)村民的意見充分重視。服務(wù)型政府提供公共服務(wù)的基本方向主要是依據(jù)公眾的反應(yīng)的需求和意愿,但是公民參與的相關(guān)制度、渠道仍不完善。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及和興起,對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體不了解的村民在網(wǎng)絡(luò)參與上仍然存在障礙,無法通過渠道反應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的訴求,導(dǎo)致服務(wù)型政府建設(shè)的效果不顯著。

4 對(duì)策

4.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力現(xiàn)代化發(fā)展,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。目前吉林省很多鄉(xiāng)村村民都僅僅把目光局限于農(nóng)產(chǎn)品,種植收獲之后考慮售賣,沒有商品附加值概念。需要基層政府規(guī)劃引導(dǎo),根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),來實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物從原材料到商品的轉(zhuǎn)變。依托政策持續(xù)落實(shí),細(xì)化財(cái)政資金等措施,搭建完整的組織經(jīng)營模式和提供科技支持,發(fā)揮全省龍頭企業(yè)的帶頭示范作用,保障產(chǎn)業(yè)順利進(jìn)行,提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式,既達(dá)到了農(nóng)民增收的目標(biāo),又通過二、三產(chǎn)業(yè)來激發(fā)農(nóng)民對(duì)種植業(yè)的熱情。一二三產(chǎn)業(yè)相互依托,共同發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等建設(shè)工作。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。政府繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村等載體創(chuàng)建,實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,打造一批宜業(yè)宜游的精品村莊,深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程”,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。吉林中部有水稻玉米、西部有雜糧雜豆、東部有林特山珍,物產(chǎn)豐饒、特色鮮明。推動(dòng)吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升,推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售,使“吉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)發(fā)展更加廣闊。

4.2 增加政府有效投資,提高公共服務(wù)水平

基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重公共服務(wù)方面的投資比例。公共服務(wù)水平體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量,也是吸引人才、外資的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是為了滿足人民日益增長的美好生活的需求,而美好生活主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施之中。滿足人們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求,才會(huì)有人才選擇留下來,有資金投入到這片土地上。加強(qiáng)對(duì)公共資源基礎(chǔ)設(shè)施投入,在農(nóng)村安置休閑娛樂廣場(chǎng)配有健身器材等設(shè)施,保障村民鍛煉身體。對(duì)于農(nóng)村的“廁所革命”可以按計(jì)劃分批次改造,對(duì)優(yōu)先改造的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,提升村民的生活環(huán)境和質(zhì)量。增加公共文化服務(wù)投入,村民自治委員會(huì)定期在活動(dòng)中心舉辦文化活動(dòng)、進(jìn)行演出等。尤其是落后地區(qū)的文化建設(shè),挖掘當(dāng)?shù)乇镜貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化,繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化,豐富農(nóng)民精神世界。通過對(duì)公共服務(wù)水平的建設(shè),可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興中,基層政府完善農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的措施,離不開財(cái)政的支持。上級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的支持力度,為基層政府提供財(cái)政保障,使基層政府的公共服務(wù)職能更全面履行。

4.3 轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府

黨的二十大報(bào)告指出,“轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,提高行政效率和公信力”。建設(shè)服務(wù)型政府、提升基層政府服務(wù)能力,是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎诱獙⒏鱾€(gè)部門職能進(jìn)行梳理,加強(qiáng)部門間的溝通合作,規(guī)范制度設(shè)計(jì),減少不必要的辦事流程?；鶎庸珓?wù)員要把群眾放在第一位,轉(zhuǎn)變工作態(tài)度,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?；鶎诱M全力為鄉(xiāng)村振興提供支持,滿足其所需要的基礎(chǔ)條件,真正幫助農(nóng)民解決困難和問題。進(jìn)一步完善公民政治參與的途徑和方式,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)途徑不熟悉的村民開通便捷通道,提高公民參與的有效性,提升公民參與反饋意見的質(zhì)量。公民參與符合服務(wù)型政府的治理模式,是確保服務(wù)型政府合法性的關(guān)鍵要素。

4.4 合理界定基層政府權(quán)責(zé)邊界

上級(jí)政府應(yīng)建立起基層政府的“責(zé)任清單”,給基層政府明確其主要的任務(wù)和職責(zé),劃分好基層政府的職責(zé)邊界。同時(shí)建立“權(quán)力清單”,在法律的基礎(chǔ)上上清晰確定該管什么、不該管什么,避免出現(xiàn)上級(jí)政府把責(zé)任下放給基層政府的情況。對(duì)于需要進(jìn)一步下放的管理權(quán)限,根據(jù)法律規(guī)定的基層政府需承擔(dān)的公共職能,賦予基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)?；鶎诱残杳鞔_自己的職權(quán),財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。規(guī)定各部門權(quán)責(zé)邊界,避免出現(xiàn)有問題時(shí)互相推諉的現(xiàn)象。上級(jí)政府在有條件的情況下適當(dāng)分擔(dān)基層政府的壓力,給基層政府減負(fù),使基層政府更好履行職能。緩解基層政府在處理基層事務(wù)時(shí)繁雜的現(xiàn)象,提高基層政府的工作質(zhì)量,給基層公務(wù)員新的工作激勵(lì),更好服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓。

4.5 完善鄉(xiāng)村治理體系,實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合

提升基層政府的管理能力對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重要作用。因此,必須改進(jìn)管理制度,堅(jiān)持基層民眾自治為基礎(chǔ)。還應(yīng)該將不同地區(qū)的資源進(jìn)行整合,建立完善的公共服務(wù)體系,架起政府和群眾溝通的橋梁,激發(fā)群眾的參與熱情,傾聽他們的聲音,滿足他們真正的訴求。使村民真正融入到治理中來,讓農(nóng)民有參與感和對(duì)政府工作的認(rèn)同感。

圍繞鄉(xiāng)村振興,把自治、法治、德治融入基層政府的改革,構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的治理模式,以保障鄉(xiāng)村治理的健康發(fā)展。自治是基石,是我國社會(huì)主義民主建設(shè)不可或缺的一部分。全力推進(jìn)村民自治,是解決基層治理疑難問題的有效方法。要健全村民自治體系組織架構(gòu),拓寬村民自治渠道和空間。德治在鄉(xiāng)村治理中為先行,基層政府要加強(qiáng)基層工作人員的職業(yè)道德和思想道德素質(zhì)建設(shè),以德為基層工作人員和農(nóng)民之間溝通的根基,有利于減少和預(yù)防兩者間的矛盾。德治要先行,通過村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提高村民素質(zhì),增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力。法治是鄉(xiāng)村治理的根本,依法行政是以依法治國基本方略的重要內(nèi)容。要把法治化貫徹到鄉(xiāng)村治理的工作中去,更好統(tǒng)籌多方社會(huì)力量、調(diào)節(jié)個(gè)體利益關(guān)系、規(guī)范生產(chǎn)生活行為。在基層事務(wù)中有些改革發(fā)展需求,不是所有的事項(xiàng)都能具體到每一條法律條款上,這就對(duì)基層工作人員提出了更高的要求,不能因?yàn)橛蟹梢谰退腊褰虠l,也不能因?yàn)闊o法可依就聽之任之?；鶎诱\(yùn)用法治思維和方法解決問題,完善農(nóng)村法治化監(jiān)督體系,培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí),讓農(nóng)民監(jiān)督政府,提高政府公信力。

5 結(jié)語

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,上級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層政府的支持和幫助,積極推進(jìn)各項(xiàng)職責(zé)的履行,以更好的面貌服務(wù)于農(nóng)民,更有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終達(dá)成宏偉的目標(biāo)。對(duì)吉林省基層政府職能情況進(jìn)行研究,有助于推動(dòng)吉林省鄉(xiāng)村振興。吉林省作為國家商品糧調(diào)出大省農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出能夠?yàn)榛鶎诱鞔_職能履行方向,更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。