健康中國(guó)背景下寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放策略研究

杜鵬英

(寧夏醫(yī)科大學(xué)體育與健康學(xué)院 寧夏銀川 750004)

隨著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，民眾生活質(zhì)量不斷提高，運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康理念不斷深化。而民眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足的矛盾依然是長(zhǎng)久以來制約全民健身公共服務(wù)的主要因素，針對(duì)矛盾，相應(yīng)緩解措施也在持續(xù)深化。在1999年《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開放的通知》、2008 年《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》、2009 年《全民健身?xiàng)l例》、2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等計(jì)劃推進(jìn)下，自2000年開始，上海、浙江、湖南、遼寧、陜西、寧夏、江蘇、安徽等省、直轄市先行探索學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放［1］。“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”［2］“有效推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開放”［3］“挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，支持中小學(xué)對(duì)校園體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行社會(huì)通道改造，在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)開放”［4］等政策的制定都在主動(dòng)緩解供需矛盾。2022 年修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》［5］第八十六條明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放。從探索、實(shí)踐到立法，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放在法律和政策層面得到保護(hù)與支持。

寧夏深居西北內(nèi)陸高原，屬大陸性半濕潤(rùn)半干旱氣候，夏熱冬寒；同時(shí)受騰格里、毛烏素、烏蘭布和三大沙漠包圍，沙塵較多；區(qū)域內(nèi)民眾對(duì)場(chǎng)館需求巨大。良好的健身環(huán)境可保障健康水平，降低惡劣天氣帶來的影響。據(jù)此，從寧夏高校體育場(chǎng)館社會(huì)公共服務(wù)困境出發(fā)，以當(dāng)前寧夏各高校“智慧校園”建設(shè)為契機(jī)，提出紓解寧夏高校體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)難題相關(guān)策略，為推進(jìn)寧夏全民健康事業(yè)提供依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國(guó)知網(wǎng)，以“高校體育場(chǎng)館對(duì)外服務(wù)”“智慧校園建設(shè)”“場(chǎng)館信息化”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，搜集查閱有價(jià)值文獻(xiàn)132篇，研讀重點(diǎn)并總結(jié)綜述，為該研究提供理論依據(jù)。

1.2.2 實(shí)地調(diào)查法

實(shí)地走訪寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、北方民族大學(xué)、寧夏師范學(xué)院、寧夏能源學(xué)院、銀川科技學(xué)院、寧夏大學(xué)新華學(xué)院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所高校，調(diào)研體育場(chǎng)館資源配置、教學(xué)訓(xùn)練、課后體育活動(dòng)及對(duì)外開放等情況，掌握一手資料，為該研究提供事實(shí)依據(jù)。

1.2.3 訪談法

依據(jù)政策文件和調(diào)研中的問題，對(duì)實(shí)地走訪的8所高校體育管理者、教師、后勤及場(chǎng)館人員等16 人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談，了解存在問題、經(jīng)驗(yàn)及做法并凝練總結(jié)，為該研究提供外部支撐。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 寧夏高校體育場(chǎng)館資源配置及開放現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)寧夏區(qū)域內(nèi)體育場(chǎng)館，由教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地有5 577個(gè)［6］，場(chǎng)地面積為806.41萬m2。通過對(duì)區(qū)內(nèi)8 所高校場(chǎng)館資源現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其結(jié)果如表1 所示。寧夏8 所高校中有綜合性體育館的僅占37.5%，50%的高校無綜合體育館，但有簡(jiǎn)易體育館，1所高校尚無體育館，整體表現(xiàn)為寧夏高校體育場(chǎng)館資源匱乏。

表1 寧夏高校體育場(chǎng)館資源配置（n=8）

2022 年寧夏發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)黃河流域體育公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》明確提出，已建成且有條件的學(xué)校要進(jìn)行“一場(chǎng)兩門、早晚兩開”的體育設(shè)施安全改造，免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放［7］。調(diào)研的8 所高校中，有50%的學(xué)校室外體育場(chǎng)向校外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開放，但時(shí)間限定在雙休日、節(jié)假日及寒暑假；37.5%高校未對(duì)外開放；針對(duì)校外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，室內(nèi)外全部開放的體育場(chǎng)館共3 所，占總量的37.5%，開放時(shí)限為全年，條件為滿足校內(nèi)需求（教學(xué)、訓(xùn)練、活動(dòng)）基礎(chǔ)上再滿足校外需求（見表2）。

表2 寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放情況（n=8）

對(duì)外開放形式調(diào)研結(jié)果如表3 所示，無償開放的高校占50%，且只開放室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；有償開放的高校占25%，且以室內(nèi)體育項(xiàng)目為主，收費(fèi)低于區(qū)域內(nèi)校外場(chǎng)館，收費(fèi)方式主要有針對(duì)體育俱樂部、培訓(xùn)班等團(tuán)體的季度或年卡和針對(duì)個(gè)人的次卡收費(fèi)方式；部分有償和部分無償開放的高校占37.5%，其中有償開放以室內(nèi)體育館為主，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)無償開放。

采用EpiData3.1軟件建立數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。采用SPSS 22.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。定量資料組間比較采用單因素方差分析，定性資料組間比較采用χ2 檢驗(yàn)，以 P< 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表3 寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放形式（n=8）

在對(duì)預(yù)約方式的調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)方式與智慧方式并存，如表4所示。寧夏僅有2所高校建設(shè)有初級(jí)智慧化的線上預(yù)約平臺(tái)，且目前只限于校內(nèi)師生使用，其網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)智慧化水平相對(duì)較低，僅有場(chǎng)地預(yù)約功能；針對(duì)校外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人目標(biāo)人群，有37.5%的高校場(chǎng)館預(yù)約方式為普通電話預(yù)約，訪談中場(chǎng)館管理人員表示“現(xiàn)在學(xué)?；顒?dòng)多，場(chǎng)地臨時(shí)被占情況比較普遍，還是電話預(yù)約方便”；有1 所高校不用提前預(yù)約，先到者先用，訪談中了解到，來校參加體育鍛煉的基本是“老客戶”“經(jīng)常就那些人”，而此類一般為簡(jiǎn)易館，場(chǎng)館維護(hù)僅以打掃衛(wèi)生為主，故而無償開放。

建有智慧化信息平臺(tái)的2 所高校中，有一所預(yù)約平臺(tái)使用較為成熟，學(xué)生端可實(shí)時(shí)查看全校體育課表中空余場(chǎng)地、空余時(shí)間、被占情況、當(dāng)前人數(shù)及可預(yù)約人數(shù)等；另一所高校在信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，除預(yù)約功能外，進(jìn)一步智能化改造場(chǎng)館照明系統(tǒng)，其智能化燈控系統(tǒng)已使用半年，考察中管理人員遠(yuǎn)程展示了手機(jī)端燈光開啟過程，表示便捷高效：“以前課前開燈需要按區(qū)域和場(chǎng)地逐一去開啟，一圈下來幾分鐘，現(xiàn)在手機(jī)上十幾秒就能夠完成?！?/p>

2.2 寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放制約因素分析

傳統(tǒng)固化思想束縛。寧夏相較于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，在解放思想、開拓創(chuàng)新方面還有很大的提升空間。受內(nèi)陸封閉自然環(huán)境制約，長(zhǎng)久以來沿襲著保守、按部就班的歷史文化慣性，表現(xiàn)為寧夏高校體育場(chǎng)館管理能力不足，“服務(wù)”意識(shí)淡薄。其管理隊(duì)伍多以非專業(yè)工勤崗人員構(gòu)成，基本不具備場(chǎng)館管理和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)知識(shí)，僅限于日常開關(guān)門、開票、監(jiān)督和衛(wèi)生等工作，基本沒有其他服務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“寧可不開門也不給自己添麻煩”“多一事不如少一事”等現(xiàn)象普遍存在；同時(shí)存在占館為王的“江湖氣息”，校內(nèi)師生用場(chǎng)地有時(shí)都要“看人臉色”；經(jīng)常以“自我”為中心，排斥“你們”外面人，從未認(rèn)識(shí)到包括場(chǎng)館在內(nèi)的高校的一切財(cái)產(chǎn)都屬于國(guó)家，更屬于人民。

對(duì)外開放安全隱患。安全是一切工作的前提和基礎(chǔ)，是底線中的底線，必須做到萬無一失。開放就有風(fēng)險(xiǎn)，這也是諸多高校體育場(chǎng)館不愿對(duì)外開放的主要原因，校方因安全壓力過大而自保也在情理之中。社會(huì)人群無論從思想上的安全意識(shí)，還是行為上的自覺規(guī)范，都不能與高校學(xué)生同類管理。體育場(chǎng)館對(duì)外開放安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在可能出現(xiàn)的對(duì)校內(nèi)人員造成的人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和校外人員進(jìn)入校內(nèi)鍛煉時(shí)自身存在的受傷風(fēng)險(xiǎn)，這兩方面是高校管理者不得不重點(diǎn)考慮的問題。以寧夏某高校為例，場(chǎng)館工作人員表示，外來人員不好管理，館內(nèi)吸煙、電動(dòng)車隨意亂停、亂用充電器的等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

場(chǎng)館資源配置不足。寧夏深居中國(guó)西北，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是基礎(chǔ)建設(shè)，均長(zhǎng)期處于欠發(fā)展局面。區(qū)內(nèi)各高校資源配置在全國(guó)范圍同樣滯后，無論公辦高校還是民辦高校，體育場(chǎng)館資源均表現(xiàn)為匱乏狀態(tài)。同時(shí)，隨著教育現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，各高校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得原本資源配置匱乏的場(chǎng)館嚴(yán)重不足。以寧夏某高校為例，因?qū)W生規(guī)模增加，但場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和授課教師并未隨之增加，導(dǎo)致體育選項(xiàng)班人數(shù)劇增；通過對(duì)授課教師的訪談得知，“該校教改后采用小班額授課模式，2015 年以前師均周課時(shí)數(shù)為14 學(xué)時(shí)，2022 年已增至20學(xué)時(shí)”。體育場(chǎng)館資源并未隨著學(xué)生規(guī)模增加而得到有效補(bǔ)充，其配置匱乏制約著學(xué)校體育教育教學(xué)工作，也直接阻礙了高校體育場(chǎng)館對(duì)外的公共服務(wù)，表現(xiàn)為訪談中場(chǎng)館管理人員所講的“平時(shí)上課都不夠用，更不要說對(duì)外開放”。

場(chǎng)館內(nèi)需壓力增大。通過對(duì)各高校體育場(chǎng)館開放時(shí)限訪談得知，室外場(chǎng)地一般工作日為早晨6：00—7：50、中午12：00—14：00、晚上18：30—21：30，節(jié)假日、雙休日及寒暑假早6：00—晚21：00 向附近居民開放；室內(nèi)體育館工作日基本未有空余時(shí)間，雙休日、節(jié)假日在學(xué)校師生預(yù)約空余時(shí)間方可預(yù)約，寒暑假可全天預(yù)約。以寧夏某高校為例，體育館首先要滿足日常體育教學(xué)，課余優(yōu)先安排學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)常規(guī)訓(xùn)練，然后再安排學(xué)校學(xué)生體育社團(tuán)和俱樂部常規(guī)性活動(dòng)，之后若有空閑普通學(xué)生才可預(yù)約。經(jīng)此“四?！焙?，留給校外社會(huì)民眾的可用時(shí)間可用場(chǎng)地基本被壓縮殆盡，往往以“無償”而終，民眾對(duì)高校體育場(chǎng)館只能望而卻步。圖1可清晰表明各類事項(xiàng)占比呈遞減趨勢(shì)。

圖1 高校體育場(chǎng)館供需層次圖

3 健康中國(guó)背景下寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放策略

從寧夏體育局公布的《2022 年寧夏回族自治區(qū)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》［8］中表明，事業(yè)單位所擁有的場(chǎng)館面積為1 095.65 萬m2，而事業(yè)單位擁有的體育場(chǎng)館集中于各級(jí)各類學(xué)校，在全區(qū)體育場(chǎng)館中面積占比高達(dá)39.72%?？梢钥闯觯瑢W(xué)校體育場(chǎng)館可成為社會(huì)服務(wù)的巨大資源補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏各高校2022年節(jié)假日和寒暑假時(shí)間均超過100天，未對(duì)外開放，造成資源閑置浪費(fèi)。而受沙塵、氣候等環(huán)境局限，區(qū)域內(nèi)民眾對(duì)場(chǎng)館需求巨大。處理好高校體育場(chǎng)館資源閑置浪費(fèi)與民眾巨大需求之間的矛盾，才能更有效地提升寧夏高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)。

3.1 堅(jiān)持“以人民為中心”思想樹立社會(huì)服務(wù)理念

中國(guó)的大學(xué)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)，不僅要為黨培養(yǎng)人，更要服務(wù)于黨的社會(huì)事業(yè)。這就要求黨的各級(jí)政府各類機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持“以人民為中心”，解決人民群眾實(shí)際困難，而非一把大鎖徹底隔絕黨的事業(yè)與人民群眾的血肉聯(lián)系。高校必須在“堅(jiān)持以人民為中心”思想下，牢固樹立為社會(huì)服務(wù)的理念。社會(huì)公共服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公平和人道主義為目標(biāo)，以政府設(shè)立的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)為主要提供主體，向公民免費(fèi)或低收費(fèi)提供的具有法定性質(zhì)的服務(wù)［9］。高校體育公共服務(wù)具有服務(wù)對(duì)象公眾性、服務(wù)性質(zhì)公益性、服務(wù)過程保障性等特征［10］；對(duì)外開放不僅是高校理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，還是與民眾和諧共生，帶動(dòng)地方發(fā)展的路徑。結(jié)合當(dāng)前寧夏市民驛站建設(shè)舉措，高校可以有效融合社區(qū)和自身資源，創(chuàng)建市民“體育健康驛站”，激活閑置資源，提升社會(huì)公共服務(wù)能力。

3.2 提升高校體育場(chǎng)館專業(yè)化管理服務(wù)能力

社會(huì)分工伴隨社會(huì)進(jìn)步，愈加精細(xì)化專業(yè)化，讓專業(yè)人干專業(yè)事，愈加重要。專業(yè)的管理人員是體育場(chǎng)館的核心主體，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，接受新技術(shù)，學(xué)習(xí)新技術(shù)，能較快成為適應(yīng)“智慧體育場(chǎng)館”管理服務(wù)的復(fù)合型人才［11］。促進(jìn)高校體育場(chǎng)館由“管理中心”向“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，提升溝通與協(xié)調(diào)、規(guī)劃與整統(tǒng)、決策與執(zhí)行能力，更好地服務(wù)于校內(nèi)校外人員需求。以專業(yè)化能力拓寬高校體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)能帶來多元社會(huì)效益，提升場(chǎng)館自我造血功能，紓解單一財(cái)政輸血帶來的資金不足和使用受限，為進(jìn)一步優(yōu)化場(chǎng)館資源配置夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 緊抓“智慧校園”建設(shè)機(jī)遇創(chuàng)建智能化場(chǎng)館

“智慧校園”將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)融入校園管理中，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、智能決策等手段，實(shí)現(xiàn)校園信息化、數(shù)字化、智能化的全方位升級(jí)。當(dāng)前寧夏各高校正在實(shí)施智慧校園建設(shè)并已經(jīng)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)、管理、生活等方面，在場(chǎng)館方面的應(yīng)用普及相對(duì)較低。高校體育場(chǎng)館對(duì)外服務(wù)要以“智慧校園”建設(shè)為契機(jī)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下創(chuàng)建高校智慧化體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。以智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能閘機(jī)、智能儲(chǔ)物柜、智能器材庫等硬件配置，結(jié)合微信小程序、“我的寧夏”手機(jī)APP、學(xué)校官網(wǎng)官微等移動(dòng)端智能軟件實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館預(yù)約、信息采集、活動(dòng)宣傳等，可強(qiáng)化用戶管理、場(chǎng)館管理、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)容管理［12］。通過對(duì)來校人員活動(dòng)軌跡、范圍、時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格限定，并以智能監(jiān)控大數(shù)據(jù)綜合研判其安全系數(shù)，結(jié)合簽訂安全責(zé)任書、意外險(xiǎn)等手段規(guī)避安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)，全方位保障校內(nèi)外人員安全，更好地服務(wù)于校內(nèi)外需求。

3.4 優(yōu)化高校體育場(chǎng)館資源配置

2023 年4 月28 日，國(guó)家體育總局與寧夏回族自治區(qū)人民政府簽訂了《關(guān)于建設(shè)黃河流域體育公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在場(chǎng)館智慧化數(shù)字化改造升級(jí)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)及體育服務(wù)等領(lǐng)域著重發(fā)力，推進(jìn)黃河流域體育公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，各高校要緊抓此機(jī)遇。第一，上級(jí)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)政策落實(shí)，以政策保障高校積極開展社會(huì)公共服務(wù)。第二，以服務(wù)理念優(yōu)化完善各類規(guī)章制度，對(duì)場(chǎng)館維護(hù)、安全檢查、公共衛(wèi)生、突發(fā)應(yīng)急處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客戶評(píng)價(jià)等多方面建章立制，以制度保障管理。第三，在滿足校內(nèi)需求基礎(chǔ)上積極探索產(chǎn)業(yè)化多渠道“造血”，以校外企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體文體活動(dòng)、社區(qū)共建共享居民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心、政府購買體育服務(wù)、青少年運(yùn)動(dòng)健康俱樂部等形式承接比賽、培訓(xùn)、講座，提供體質(zhì)檢測(cè)、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方干預(yù)等健康促進(jìn)手段，開辦體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、寒暑假中考體育訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)宣傳、引流，打造“對(duì)外開放品牌”活動(dòng)。

4 結(jié)語

體育場(chǎng)館不僅是學(xué)校體育教育事業(yè)的保障，還擔(dān)負(fù)有重要的對(duì)外社會(huì)責(zé)任，如集中安置、隔離等。高校體育場(chǎng)館作為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的有效補(bǔ)充，其對(duì)外開放意義重大。研究通過對(duì)制約寧夏高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放影響因素進(jìn)行分析，以堅(jiān)持“以人民為中心”思想樹立社會(huì)服務(wù)理念、提高專業(yè)化管理服務(wù)能力、緊抓“智慧校園”建設(shè)機(jī)遇創(chuàng)建智能化場(chǎng)館、優(yōu)化高校體育場(chǎng)館資源配置等策略紓解寧夏高校社會(huì)公共服務(wù)難題，切實(shí)推進(jìn)寧夏建設(shè)黃河流域體育公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。