青少年溺水多元聯(lián)防機制構(gòu)建及實施路徑研究

陳卉

(武漢體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

每年我國溺水人數(shù)平均為5.7萬人，其中青少年占一半以上。青少年學(xué)生溺水事故頻發(fā)，每年由于溺水原因?qū)е碌那嗌倌晁劳鍪录钫麄€社會痛心不已。教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生溺水事故工作的通知》指出，直接導(dǎo)致青少年死亡的事故分別是溺水和交通事故，約占60%的比例。我國目前的防溺水安全教育還不夠完善，很多學(xué)校進(jìn)行的相關(guān)教育僅僅停留在理論知識層面，部分家長和教師甚至認(rèn)為學(xué)生學(xué)會游泳便遠(yuǎn)離了溺水的危險，殊不知，游泳和救生是兩個不同的概念，并且教師在進(jìn)行安全教育時在相關(guān)方面的講解也不夠仔細(xì)和專業(yè)［1］。2020年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展教育防范學(xué)生溺水專項行動的通知》，要求各地各校要落實以下方面的行動：開展防溺水專題課；開設(shè)游泳課教會學(xué)生游泳；學(xué)校督促家長擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任；學(xué)生間建立相互提醒機制；通過校內(nèi)校外并舉，教育防護(hù)并重，嚴(yán)管監(jiān)督并行，有效減少學(xué)生溺水事件發(fā)生。但青少年學(xué)生溺水事件仍然頻頻發(fā)生［2］。2022 年5 月29 日下午，湖北省江陵縣實驗中學(xué)5 名七年級學(xué)生到長江水域鐵牛磯段游泳，誤入深水區(qū)被急流沖走，目前仍然下落不明。鑒于此，全面掌握關(guān)于青少年防溺水方面的文獻(xiàn)資料以及政策文件，就當(dāng)前青少年防溺水教育宣傳等現(xiàn)狀，構(gòu)建青少年溺水多元聯(lián)防機制，并對教育實施路徑進(jìn)行分析，以期為改善青少年溺水比例偏高的現(xiàn)狀，維護(hù)青少年生命安全提供幫助［3］。

1 多元聯(lián)防機制的概念

多元聯(lián)防機制是指通過多方的合作和協(xié)作來防范事故的發(fā)生，達(dá)到事前預(yù)防、事中控制、事后處理的目的。在防溺水方面，多元聯(lián)防機制應(yīng)該包括學(xué)校、家庭、社會和政府等各方面的力量，共同構(gòu)建一個完整的防溺水安全網(wǎng)絡(luò)。

2 青少年溺水事故的現(xiàn)狀和成因分析

青少年溺水事故是當(dāng)前中國社會面臨的一大安全隱患，據(jù)《2022 中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，因溺水造成的傷亡人數(shù)位居我國0～17歲年齡段首位，占比高達(dá)33%；1～14 歲溺水事故的比例超過40%。青少年溺水事故的發(fā)生給學(xué)生家庭、學(xué)校和社會帶來了沉重的傷痛和損失，因此深入分析其現(xiàn)狀和成因，并采取有力措施進(jìn)行防范和控制，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的發(fā)展價值。

2.1 青少年溺水事故的現(xiàn)狀及特征

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各地方政府公布的數(shù)據(jù)，青少年溺水事故的發(fā)生呈現(xiàn)出以下幾個主要特點。頻發(fā)：青少年溺水事故發(fā)生頻率高，每年都會出現(xiàn)大量的青少年溺水事故。死亡率高：青少年溺水事故的死亡率很高，其中不乏因溺水而死亡的學(xué)生。涉及面廣：青少年溺水事故發(fā)生的場所多樣，如河流、湖泊、游泳池等，涉及范圍廣泛。時間集中：青少年溺水事故往往集中在夏季和假期，如寒暑假等。年齡層次分布廣：青少年溺水事故發(fā)生的年齡層次分布廣泛，從小學(xué)一年級的學(xué)生到高中畢業(yè)生都有。以上特點說明，加強青少年防溺水安全意識、減少溺水事故的發(fā)生迫在眉睫。

2.2 青少年溺水事故的成因

青少年溺水事故是一個常見的事件，尤其在夏季和假期期間，由于青少年游泳和玩水的頻率增加，其發(fā)生率也相應(yīng)增加［4］。青少年溺水事故的成因是多方面的，包括心理、行為和環(huán)境等因素，下面將探討這些因素對青少年溺水事故的影響。

2.2.1 心理因素

青少年因為年齡和閱歷的限制，對危險的認(rèn)識可能較為模糊，也容易受到好奇心和冒險精神的驅(qū)使，因此在面對危險情況時往往缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略。此外，青少年也可能因為自信心過度和缺乏判斷能力而錯誤地估計自己的游泳能力和水中的安全性，從而降低自我保護(hù)能力。

2.2.2 行為因素

青少年溺水事故的行為因素主要包括對水的認(rèn)知、游泳技能和水上安全意識等。青少年的行為往往沖動和不成熟，容易在游泳等危險場所進(jìn)行冒險行為，從而增加了溺水事故的風(fēng)險［5］。由于青少年的好奇心和冒險精神，他們通常會進(jìn)行潛水、跳水、游泳比賽等危險活動，而這些活動本身就會增加溺水事故的發(fā)生率。另外，青少年的游泳技能水平參差不齊，有些人甚至不會游泳，而在水上活動時缺乏基本的自我保護(hù)意識，例如不會自救、不會尋找救援等。此外，青少年對水上安全意識的認(rèn)知不夠，缺乏對溺水危險的認(rèn)識和對應(yīng)的應(yīng)急處理能力。

2.2.3 環(huán)境因素

青少年溺水事故的環(huán)境因素主要包括水域環(huán)境、救援設(shè)施和監(jiān)管等方面。首先，水域環(huán)境的危險性往往被忽視，例如水流湍急、水深不夠、水質(zhì)不佳等，這些因素都會增加溺水的風(fēng)險。其次，救援設(shè)施不完善，例如缺乏救生器材和救援人員等，一旦發(fā)生意外，無法及時進(jìn)行有效的救援。此外，監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致青少年溺水事故的一個因素，例如沒有進(jìn)行足夠的安全宣傳和監(jiān)管等。

綜合看來，青少年溺水事故的發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果。為了預(yù)防青少年溺水事故的發(fā)生，有必要從青少年溺水事故的成因出發(fā)來探討建立多元聯(lián)防機制。

3 青少年溺水多元聯(lián)防機制構(gòu)建

3.1 青少年防溺水教育的目標(biāo)與原則

3.1.1 青少年防溺水教育的目標(biāo)

一是提高青少年防溺水的意識。讓青少年了解水的危險性、溺水的危害以及預(yù)防溺水的重要性。二是培養(yǎng)青少年自我保護(hù)技能。讓青少年學(xué)會基本的游泳、水上自救和互救等技能。三是提高青少年應(yīng)對突發(fā)事件的能力。讓青少年學(xué)會應(yīng)對突發(fā)事件的基本技能和知識，如在水中突發(fā)狀況下的自救和求助等。四是強化家長和教師的監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強家長和教師對青少年的監(jiān)護(hù)和管理，預(yù)防和減少青少年溺水事故的發(fā)生。

3.1.2 青少年防溺水教育的原則

一是生命至上原則。教育中強調(diào)，生命是最寶貴的財富，任何時候都要把生命安全放在首位，不要冒險、不要輕視危險。二是實用性原則。青少年防溺水教育應(yīng)該注重實用性，讓青少年學(xué)會基本的防溺水技能和知識，以應(yīng)對突發(fā)情況。三是安全原則。青少年防溺水教育應(yīng)該注重安全原則，保障青少年在學(xué)習(xí)游泳和參與其他水上活動時的安全。四是系統(tǒng)性原則。青少年防溺水教育應(yīng)該具有系統(tǒng)性，包括從安全意識、自我保護(hù)技能到應(yīng)急處理的全面培養(yǎng)，讓青少年形成完整的防溺水意識和技能體系。

3.2 青少年溺水多元聯(lián)防機制構(gòu)建的框架

溺水事故頻發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，其中尤以青少年為主要受害人群體［6］。因此，防溺水工作應(yīng)該受到重視。為了更好地防止青少年溺水事故的發(fā)生，需要建立起多元聯(lián)防機制，通過建立宣傳教育機制、督導(dǎo)檢查機制、聯(lián)合勸導(dǎo)機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制來共同加強青少年防溺水的安全教育，提高青少年自我防溺水的能力，以確保青少年的人身安全（見圖1）。

3.2.1 宣傳教育機制

從青少年溺水事故的成因來看，青少年的心理因素中，對水的認(rèn)識不足以及盲目自信等原因會導(dǎo)致青少年溺水風(fēng)險的產(chǎn)生。因此，增加對青少年、家長（監(jiān)護(hù)人）及社會面的宣傳教育工作，通過構(gòu)建全方位、全覆蓋、常態(tài)化的防溺水宣傳教育機制，預(yù)防和杜絕青少年由于心理因素的影響造成的溺水事故。在政府主導(dǎo)下，各級各部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，屬地（含社區(qū)、村、居）對家長（監(jiān)護(hù)人）及青少年進(jìn)行防溺水宣傳教育和管控，特別是對留守兒童、特殊家庭青少年等重點人群進(jìn)行重點監(jiān)管，督促家長切實履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

在教育行政部門的督導(dǎo)下，通過家校聯(lián)動實現(xiàn)對青少年及監(jiān)護(hù)人的宣傳教育。在學(xué)校的宣傳教育中，通過公共安全教育課、防溺水安全教育宣傳片、校園廣播、主題班會、黑板報、知識講座、宣傳欄、?？蟮刃问介_展預(yù)防溺水安全教育，并在每年雨季、汛期及春秋季開學(xué)初開展有針對性的防溺水集中教育活動，并不斷豐富和拓展宣傳教育內(nèi)容，讓防溺水教育真正入腦入心，提高青少年的防溺水意識，并提高青少年的自我保護(hù)和救護(hù)能力。在家?；又?，學(xué)校通過家庭訪問、家長會、微信群、QQ 群、發(fā)放《致家長的一封信》宣傳手冊等形式與家長聯(lián)通對接，告誡提醒家長或法定監(jiān)護(hù)人在寒暑假期、節(jié)假日、雙休日和放學(xué)后等重要時段加強對子女的安全教育和監(jiān)管。宣傳部門則通過各類宣傳媒介對家長（監(jiān)護(hù)人）及青少年進(jìn)行警示教育及防溺水常識教育。民政部門聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委切實關(guān)愛、保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，開展形式多樣的防溺水安全教育，增強留守兒童和困境兒童的防溺水安全意識。通過家校聯(lián)動、學(xué)校與屬地聯(lián)動以及多部門的聯(lián)動加大防溺水教育的宣傳，營造全社會預(yù)防青少年溺水的工作氛圍。

3.2.2 督導(dǎo)檢查機制

在導(dǎo)致青少年溺水的事故成因中，部分學(xué)校和屬地等在防溺水工作中缺乏責(zé)任落實、宣傳教育、應(yīng)急演練、隱患排查和警示標(biāo)識等［7］。因此，有必要建立督導(dǎo)檢查機制，圍繞青少年學(xué)生防溺水工作進(jìn)行督查和評價。由政府教育督導(dǎo)委員會辦公室牽頭，建立由教育行政部門、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)綠化局、文化和旅游局、水利部門和應(yīng)急部門等共同組成督查組，具體圍繞學(xué)校和屬地在中小學(xué)防溺水工作中的責(zé)任落實、宣傳教育、應(yīng)急演練、隱患排查和警示標(biāo)識等內(nèi)容進(jìn)行督查。教育行政部門現(xiàn)場督查學(xué)校開展防溺水工作情況。由自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)綠化局、文化和旅游局、水利部門和應(yīng)急部門組成的督查組現(xiàn)場督查屬地落實防溺水工作情況。此外，督查組實地查看相關(guān)部門、屬地落實各類水域防溺水工作的情況。對督查中現(xiàn)場交辦問題隱患，限期落實閉環(huán)整改。

3.2.3 聯(lián)合勸導(dǎo)機制

建立聯(lián)合勸導(dǎo)機制預(yù)防青少年由于行為因素導(dǎo)致的溺水事故。由教育行政部門、水利部門、城管執(zhí)法部門、文化和旅游局和應(yīng)急部門聯(lián)合統(tǒng)籌學(xué)校、屬地（含社區(qū)、村、居）、家庭（監(jiān)護(hù)人）和社會人士等建立志愿勸導(dǎo)隊伍，突出人防作用，對重點危險水域?qū)嵭蟹謪^(qū)段不間斷巡防巡查，及時勸阻、制止危險涉水游玩、游泳等行為。同時，屬地（含社區(qū)、村、居）在重點水域可以安裝防溺水智能系統(tǒng)進(jìn)行技防，該系統(tǒng)可對靠近危險區(qū)域的青少年進(jìn)行實時跟蹤、智能分析、語音預(yù)警。管控人員通過APP查看現(xiàn)場實時情況，并進(jìn)行遠(yuǎn)程喊話，勸導(dǎo)青少年。通過“人防+技防”的方式進(jìn)行聯(lián)合勸導(dǎo)，預(yù)防青少年溺水事件的發(fā)生。

3.2.4 應(yīng)急處置機制

構(gòu)建應(yīng)急處置機制，對由于青少年行為因素和環(huán)境因素導(dǎo)致的溺水進(jìn)行救援和處置，防止和減少溺水事故的發(fā)生。構(gòu)建的應(yīng)急處置機制，全面落實屬地管理責(zé)任，屬地和各中小學(xué)要加強風(fēng)險研判，建立防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，確保青少年的生命和財產(chǎn)安全。學(xué)校聯(lián)合屬地建立應(yīng)急救援隊伍，配備救援設(shè)備，提升應(yīng)急救援能力［8］。應(yīng)急辦也會對溺水青少年進(jìn)行應(yīng)急救援和善后處置，并根據(jù)溺水青少年的實際情況考慮是否送醫(yī)救治。公安部和各級派出所則對溺水事故進(jìn)行調(diào)查。

3.2.5 責(zé)任追究機制

對由于對工作不負(fù)責(zé)任、思想不重視、工作不落實、宣傳教育不到位、風(fēng)險隱患不整改而導(dǎo)致青少年學(xué)生溺亡事故發(fā)生的單位和個人要建立責(zé)任追究機制。由市教育局、監(jiān)督局、政法委、公安局和水利局聯(lián)合建立責(zé)任追究小組，對中小學(xué)防溺水工作進(jìn)行督促檢查，強化檢查結(jié)果運用，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對青少年學(xué)生溺亡事故高發(fā)、多發(fā)的屬地（含社區(qū)、村、居）、學(xué)校要進(jìn)行掛牌督辦。對失職而導(dǎo)致青少年學(xué)生溺亡事故發(fā)生的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.3 青少年溺水多元聯(lián)防機制實施路徑探討

3.3.1 政策支持

政府是社會治理的主要力量。政府應(yīng)該加強對青少年學(xué)生防溺水工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，教育部、衛(wèi)生健康委員會、公安部等多個部門通過出臺一系列文件，要求學(xué)校加強防溺水教育，提高學(xué)生青少年的自我保護(hù)意識和技能。同時，國家在相關(guān)的防溺水法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定方面也在積極推進(jìn)，為中小學(xué)防溺水宣傳教育提供政策支持。

3.3.2 教育宣傳

以青少年、家長（監(jiān)護(hù)人）和社會面為對象全方位加強對青少年防溺水意識的宣傳教育。學(xué)校是青少年學(xué)生的主要學(xué)習(xí)場所，也是青少年防溺水工作的重要陣地。學(xué)校應(yīng)該加強青少年學(xué)生防溺水意識的教育，端正青少年學(xué)生正確的防溺水態(tài)度，增強青少年學(xué)生的自我保護(hù)能力，確保學(xué)生的安全。家庭是青少年的重要組成部分，也是青少年防溺水工作的重要陣地。家長應(yīng)該積極參與青少年的防溺水工作，培養(yǎng)青少年良好的生活習(xí)慣，增強青少年的自我保護(hù)意識，提高家長對孩子的監(jiān)管能力，不會讓孩子處于無人照管的狀態(tài)，不會在沒有成人陪伴的情況下接近或進(jìn)入水域。社會是青少年學(xué)習(xí)生活的重要環(huán)境，也是青少年防溺水工作的重要陣地。社會應(yīng)該加強對青少年防溺水教育的宣傳，提高青少年防溺水意識，鼓勵社會組織和志愿者參與防溺水工作，提供必要的支持和保障。

3.3.3 加強監(jiān)管

屬地、學(xué)校和家長（監(jiān)護(hù)人）均需要加強對青少年的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會要根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，對存在隱患的水塘等危險水域，做到重點水域警示標(biāo)志全方位，隱患排查全覆蓋，巡邏巡查全時段，安排專人不間斷值守。要加強對居民群眾的教育，督促家長切實擔(dān)負(fù)起對中小學(xué)的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)建立完善的防溺水管理機制，制定相關(guān)規(guī)章制度，并加強對青少年學(xué)生的防溺水教育、監(jiān)管。包括設(shè)置校園安全區(qū)域和禁止游泳區(qū)域、安排有經(jīng)驗的教師或救生人員進(jìn)行巡查和救援等；家長應(yīng)加強對孩子的監(jiān)管，不要讓孩子單獨前往沒有監(jiān)護(hù)人的地方游泳或接近水域，教育孩子在水域活動時應(yīng)該注意哪些安全事項，以及如何自救等。

3.3.4 加強救援體系建設(shè)

全面落實屬地管理責(zé)任，要加強屬地與學(xué)校的聯(lián)動，建立專業(yè)的救援隊伍。對重點時段和重點水域要安排專業(yè)的救生人員進(jìn)行巡查和救援，并準(zhǔn)備充足的救援設(shè)備和救生器材，以備不時之需。同時要加強對救援人員的技能培訓(xùn)，提高其救援能力。

3.3.5 加強中小學(xué)游泳技能培訓(xùn)

開展“水花行動”，讓青少年掌握游泳技能。在學(xué)校加強對青少年學(xué)生游泳技能、水上自救和呼救等技能培訓(xùn)，一旦遇到突發(fā)狀況，能最大限度進(jìn)行自救，減少溺亡事件的發(fā)生，提高自我保護(hù)能力。

4 結(jié)語

防溺水是青少年安全教育的重要內(nèi)容，也是社會治理的重要組成部分。要實現(xiàn)青少年防溺水的多元聯(lián)防機制，需要政府、學(xué)校、家庭和社會各方面的共同參與和努力。構(gòu)建系統(tǒng)的宣傳教育機制、督導(dǎo)檢查機制、聯(lián)合勸導(dǎo)機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制等多元聯(lián)合防溺水預(yù)防機制，從政策支持、教育宣傳、加強監(jiān)管、加強救援體系建設(shè)和加強中小學(xué)游泳技能培訓(xùn)等方面，探討多元聯(lián)防機制的實施路徑。只有通過各方的共同努力，才能實現(xiàn)青少年防溺水的多元聯(lián)防機制，保障青少年的安全和健康成長。