中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

丁 勇

（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明 650500）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也因?yàn)楫a(chǎn)品的多元化、高質(zhì)化逐漸轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，只要某一國(guó)掌握了該產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，從而可以在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)先導(dǎo)地位，因此，世界各國(guó)都力爭(zhēng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品是指國(guó)家或各省市重點(diǎn)范圍的技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品，包括國(guó)內(nèi)或省內(nèi)首次研發(fā)、改進(jìn)、換代的產(chǎn)品，具有難開(kāi)發(fā)、難替代、高附加值、環(huán)境友好等特點(diǎn)。

在國(guó)際市場(chǎng)上，世界各國(guó)通常將高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額作為衡量一個(gè)國(guó)家科技水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，近幾年我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域不斷進(jìn)步，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在我國(guó)貨物出口總額中也占據(jù)了一定的比例，2020 年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為7 762 億美元，相較于2019 年增長(zhǎng)了460 億美元，同比增長(zhǎng)6.5%。由此可見(jiàn)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口近幾年發(fā)展較迅速。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易是促使中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易能夠優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而，提高與其他國(guó)家之間的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易有著重要意義。

中國(guó)與東盟在2003 年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2021 年又升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這意味著中國(guó)將與東盟進(jìn)行更頻繁的貿(mào)易往來(lái)。目前，東盟是我國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴，貿(mào)易種類(lèi)紛繁多樣，但中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比相對(duì)較少，出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；且長(zhǎng)期來(lái)看，東盟十國(guó)的生產(chǎn)力水平也在不斷提高，其貿(mào)易伙伴的科研水平、貿(mào)易強(qiáng)度也在增加，因而中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口會(huì)面臨愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，研究中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，有助于解決中國(guó)對(duì)東盟出口貨物過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)中國(guó)對(duì)東盟貨物出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)、平衡及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀

（一）中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況

近年來(lái)，我國(guó)全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持，加大對(duì)科學(xué)研發(fā)的投入，2003 年我國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)支出僅1539.63 億元，占GDP 的1.13%；2020 年，在新冠疫情影響如此之劇烈的情況下，我國(guó)仍堅(jiān)持增加R&D 經(jīng)費(fèi)支出，達(dá)到了24 393.11 億元，占GDP 的2.4%。但值得一提的是，在2019 年，日本、美國(guó)、德國(guó)三國(guó)的R&D 投入強(qiáng)度分別為3.26%、2.83%、2.8%，雖與我國(guó)2020 年的2.4%投入強(qiáng)度看似差距不大，但投入的實(shí)際費(fèi)用差距顯著，也就是說(shuō)中國(guó)與這三國(guó)相比，在科學(xué)研發(fā)方面投入的資金還是有待提高。

事實(shí)證明，中國(guó)進(jìn)行如此多科研投入是卓有成效的。從具體的數(shù)值來(lái)看，2003 年我國(guó)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易額僅為1 103 億美元，占總出口額的23.52%；2020 年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到7 762 億美元，占總出口的55.71%。由此可見(jiàn)，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增勢(shì)更為迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為了我國(guó)出口貿(mào)易的主力軍，這在很大程度上都得益于我國(guó)的科研投入，也表明了我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)得到了全世界的認(rèn)可。

（二）中國(guó)出口東盟高新技術(shù)產(chǎn)品情況

中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)出口東盟的高新技術(shù)產(chǎn)品也大規(guī)模增長(zhǎng)，2003 年僅為80.08 億美元，占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的7.26%；到了2015 年中國(guó)出口東盟高新技術(shù)產(chǎn)品總額增長(zhǎng)到了499.23 億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品總出口額的7.62%。2015-2017 年由于多方面原因，中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額大幅減少，2017 年中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口額僅為361.24 億美元，其占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重也同樣大幅下降，2017年的占比僅為5.41%，但在之后的兩年內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額及其占比又快速回升。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，并且該數(shù)額占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的總出口額也一直穩(wěn)定在6%-8%之間。

中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口額整體上確實(shí)處于上升趨勢(shì)，但其增長(zhǎng)趨勢(shì)并不是一帆風(fēng)順的。2003-2008 年，中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模處于高速增長(zhǎng)階段，從80.08 億美元增長(zhǎng)至283.58 億美元，此期間的年均增速高達(dá)33.4%，并且對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占對(duì)東盟出口總額的比重均高于25%，處于歷史高位水平。2009-2015 年，中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模雖仍保持上升趨勢(shì)，但出口增速有所減緩，此期間的年均增速僅有9.2%。其中，2009 年中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-4%。2016-2019 年，中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模呈波動(dòng)狀態(tài)。其中，2016-2017 年出口規(guī)模大幅下跌，也都呈現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；2018-2019 年出口規(guī)模迅速恢復(fù)增長(zhǎng)，增速也較為可觀。總體來(lái)說(shuō)，2016-2019 年中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口總額占出口東盟貨物總額的比重大幅下降，此期間平均占比僅為14.25%，這說(shuō)明目前高新技術(shù)產(chǎn)品并不是中國(guó)對(duì)東盟出口的主要商品，中國(guó)對(duì)東盟的出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整。

基于對(duì)2003-2019 年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口東盟各國(guó)的規(guī)模進(jìn)行平均值處理，中國(guó)對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口主要集中在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、印度尼西亞五國(guó)，并且對(duì)這五國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到了對(duì)東盟出口的90%。然后，對(duì)其余五國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模較小，尤其是柬埔寨、老撾、文萊三國(guó)，其占比均小于1%，因此中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模有待調(diào)整，應(yīng)盡可能地做到均衡貿(mào)易。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

雖然中國(guó)目前在逐年增加科學(xué)研發(fā)投入，但增速較為緩慢。中國(guó)目前的高新技術(shù)出口貿(mào)易主要是加工貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，出口的高新技術(shù)產(chǎn)品多為低附加值產(chǎn)品，主要集中在計(jì)算機(jī)和電子通信產(chǎn)品上，這會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)東盟出口的高新技術(shù)產(chǎn)品種類(lèi)單一、規(guī)模較小。另一方面，提高高新技術(shù)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)多方面的技術(shù)進(jìn)步，從而會(huì)減少一定的生產(chǎn)成本，最終帶來(lái)的是更高的產(chǎn)量和更高的效益。

（二）東盟各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不一

對(duì)于出口國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度過(guò)低或過(guò)高都不利于本國(guó)的出口。首先，由于東盟各進(jìn)口國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不一，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度又會(huì)由于產(chǎn)品類(lèi)型的不同而不同，因此中國(guó)在對(duì)東盟各國(guó)出口高新技術(shù)產(chǎn)品時(shí)會(huì)存在一定的抉擇障礙。且一般來(lái)說(shuō)，小國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度都是不夠的，因而在進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，出口國(guó)并不愿意對(duì)小國(guó)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品出口，或僅針對(duì)部分低附加值的產(chǎn)品進(jìn)行出口。其次，進(jìn)口國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度過(guò)高也不利于中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而這主要是由于中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多元化

東盟的主要合作伙伴包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等，雖然中國(guó)與東盟的貿(mào)易合作一直處于領(lǐng)先地位，屬于東盟的頭部合作伙伴，但是近些年來(lái)，東盟與其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來(lái)也越發(fā)頻繁、規(guī)模越發(fā)壯大，其中就包括了許多國(guó)家對(duì)東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。并且，許多東盟的其他貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度更高，其生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品也具有更高的附加值，因此東盟會(huì)更愿意與這樣的貿(mào)易伙伴國(guó)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，從而縮減從中國(guó)進(jìn)口的規(guī)模。因此東盟在其貿(mào)易伙伴實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，也會(huì)開(kāi)始選擇更具經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)品與貿(mào)易伙伴，從而減少與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。

（四）同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)及排擠

近幾年中國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，而這種驚人的發(fā)展勢(shì)頭難免引起部分國(guó)家的恐慌，如美國(guó)，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行相當(dāng)程度的限制。從技術(shù)層面看，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施限制高新技術(shù)產(chǎn)品出口與外商直接投資技術(shù)外溢效應(yīng)措施，以達(dá)到降低中國(guó)科技創(chuàng)新的目的；從外資層面看，美國(guó)濫用《出口管理?xiàng)l例》，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由限制外資對(duì)中國(guó)技術(shù)外溢效應(yīng)；從供應(yīng)鏈層面看，中國(guó)本就面臨“卡脖子”問(wèn)題，即高端設(shè)備、關(guān)鍵原料、核心技術(shù)一直都對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈有較高的依賴(lài)度，如各項(xiàng)智能設(shè)備所需的芯片、半導(dǎo)體和集成電路，而美國(guó)橫插一腳，直接影響了中國(guó)從國(guó)際供應(yīng)鏈獲取的各項(xiàng)核心技術(shù)、關(guān)鍵原料與高端設(shè)備，從而導(dǎo)致中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)更具難度。

三、對(duì)策與建議

（一）加大科技研發(fā)投入

首先，就企業(yè)層面而言，創(chuàng)新能力是高新技術(shù)產(chǎn)品的核心，也是企業(yè)與企業(yè)之間的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有高創(chuàng)新能力的企業(yè)在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中大多會(huì)占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。因此，企業(yè)自身必須要加大科技研發(fā)投入，要重視、鼓勵(lì)、扶持、培養(yǎng)創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，科技創(chuàng)新能力取決于創(chuàng)新型人才，只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新性的人才，最后才能研發(fā)出創(chuàng)新型的產(chǎn)品。因此，企業(yè)應(yīng)加大科研人員的投入，要積極引進(jìn)并努力留住具有創(chuàng)新意識(shí)和工匠精神的高科技人才。政府要加大對(duì)各大高校的科研投入，優(yōu)化高校和科研院所的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在鼓勵(lì)教師創(chuàng)新的同時(shí)，激勵(lì)高校學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新研究。

（二）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度

打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作園，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性。要對(duì)全國(guó)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提煉出不同產(chǎn)業(yè)園的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各園區(qū)整體的協(xié)同效應(yīng)，將零散化的園區(qū)集聚化、規(guī)模化、綜合化，強(qiáng)化現(xiàn)存的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園之間的分工協(xié)作，促使其形成良性的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，這不僅可以提高高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)效率，還可以節(jié)省研發(fā)成本，共享研發(fā)成果。最重要的是，企業(yè)在利用產(chǎn)業(yè)集聚提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，要格外注重自主創(chuàng)新，不再依靠加工貿(mào)易，要利用好政府的政策，利用自身優(yōu)勢(shì)吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資商，盡力打造自主品牌。

（三）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

自2008 年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》頒布以來(lái)，我國(guó)政府、企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，但有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究在中國(guó)起步較晚，因而不論是企業(yè)還是國(guó)民，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)還較為薄弱。在如今競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的國(guó)際貿(mào)易背景下，世界各國(guó)尤其重視競(jìng)爭(zhēng)國(guó)、合作國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，更是亟須加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、積極對(duì)接國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)通行標(biāo)準(zhǔn)，才能提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。雖然目前國(guó)際社會(huì)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，但其制定規(guī)則的原則還是基于對(duì)企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新能力保護(hù)。因此，中國(guó)只有加快建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，才能更好地與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)通行標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（四）加強(qiáng)與東盟多層次溝通交流

考慮到高新技術(shù)產(chǎn)品本身的特殊性，該類(lèi)產(chǎn)品的出口更易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，因此中國(guó)與東盟應(yīng)加強(qiáng)政府間的交流，以及雙方行業(yè)間的交流。首先，RCEP 在2022 年1 月1 日生效，為中國(guó)—東盟提供了更好的貿(mào)易協(xié)商平臺(tái)，中國(guó)應(yīng)充分考慮中國(guó)—東盟雙方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平差異，依照東盟各國(guó)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的梯次結(jié)構(gòu)，分重點(diǎn)、分層次進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。其次，東盟十國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平差異也極為明顯，其對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的需求也各有不同，因此，中國(guó)應(yīng)就市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)與東盟各國(guó)相關(guān)行業(yè)的交流，推進(jìn)雙邊在高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、貿(mào)易摩擦、研究開(kāi)發(fā)等方面的交流與合作。

四、總結(jié)

自2003 年中國(guó)-東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額、GDP 均持續(xù)增長(zhǎng)。目前東盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，但中國(guó)對(duì)其出口結(jié)構(gòu)較為單一，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比較少，且對(duì)各國(guó)出口比例不均衡。中國(guó)應(yīng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，從科研投入、產(chǎn)業(yè)扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、與東盟溝通交流等方面去改進(jìn)。同時(shí)，在未來(lái)的發(fā)展中繼續(xù)激發(fā)自身的出口潛力，自主研發(fā)核心技術(shù)、掌握“世界的鑰匙”，努力從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。