安徽省技術(shù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

文/梁 偉 徐 錚 張 穎 任建松

[1.安徽省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心（安徽省科學(xué)技術(shù)研究院）；2.安徽省科學(xué)技術(shù)廳]

2022 年9 月30 日，科技部發(fā)布了《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》，為各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場提供了明確的建設(shè)方向。安徽省作為全國科技創(chuàng)新策源地之一，擁有一批高水平的高校、科研院所，并在集成電路、量子信息、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚了一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善技術(shù)要素市場的制度體系和運行機(jī)制。

一、安徽省技術(shù)要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.大力建設(shè)安徽科技大市場

安徽科技大市場是安徽省為加快發(fā)展技術(shù)要素市場打造的省級成果轉(zhuǎn)化交易平臺。安徽科技大市場自建設(shè)以來，為安徽省技術(shù)要素市場建設(shè)注入了新的活力。2022 年底，安徽省出臺了《關(guān)于加快安徽科技大市場建設(shè)的實施意見》，從省級層面再次為安徽科技大市場建設(shè)提供了有力支持。安徽科技大市場由國有控股的安徽科技大市場建設(shè)運營公司運營建設(shè)，目標(biāo)是構(gòu)建一個覆蓋全省的，省市縣三級聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，安徽科技大市場通過市場化運營，已經(jīng)在六安市、蕪湖市、蚌埠市等地成功建立了10 個分級市場，有效地促進(jìn)了全省技術(shù)要素在各地區(qū)的自由流動和高效配置。此外，安徽科技大市場還整合了安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場，并與羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、長三角區(qū)域技術(shù)市場數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，致力于打造一個全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，推動科技成果在線征集、企業(yè)技術(shù)需求在線響應(yīng)、科技金融在線服務(wù)等業(yè)務(wù)的開展。

2.深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革

國家《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》中明確提出，要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，推動高校院所科技成果管理向“市場配置資源”轉(zhuǎn)變。2021 年11 月22 日，安徽省印發(fā)了《關(guān)于確定安徽省首批賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點單位的通知》，確定安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽工程大學(xué)和安徽醫(yī)科大學(xué)等5家單位為安徽省首批賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點單位。這是安徽省在科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出的一項重大舉措。2022年，安徽省發(fā)布了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點三年行動方案》，為今后改革方向提出了明確路徑。自賦權(quán)改革實施以來，幾所試點高校取得了不錯的效果，形成了良好的示范效應(yīng)。截至2022 年底，安徽省的5 個試點單位已經(jīng)賦權(quán)職務(wù)科技成果256 項（所有權(quán)賦權(quán)81 項）。其中，通過技術(shù)許可和轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)化成果78 項，轉(zhuǎn)化金額超過2700 萬元；通過作價入股的方式轉(zhuǎn)化成果9 項，轉(zhuǎn)化金額超過1800 萬元。

3.加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)

安徽省目前正大力培育和引進(jìn)能夠進(jìn)行技術(shù)需求挖掘、成果概念驗證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、應(yīng)用推廣以及科技金融等中高端服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。例如，合肥市對新認(rèn)定的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予一次性獎補(bǔ)100 萬元，對省外科技服務(wù)行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)入駐合肥市的給予最高1000 萬元獎勵等。據(jù)統(tǒng)計，安徽省已擁有57 家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其中，國家級12 家。同時，為推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在高校院所層面更廣泛地開展服務(wù)工作，2022 年，安徽省發(fā)布了《關(guān)于加快建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的通知》，推動本科高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全面建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，讓高校院所的科技成果能更好更順暢地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化至企業(yè)，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。安徽省高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設(shè)，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，研發(fā)和設(shè)計了專門針對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)課程，并常態(tài)化地開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的交易模擬實訓(xùn)。目前，安徽省已經(jīng)建立了覆蓋全省的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)認(rèn)證體系。截至2022 年底，安徽省已經(jīng)舉辦了16 場省級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動，共有1314 名技術(shù)轉(zhuǎn)移人才獲得了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的結(jié)業(yè)證書。此外，安徽省已于2022 年將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評審范疇，此舉能夠提升安徽省的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，為安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)提供專業(yè)的服務(wù)型人才支持。

4.舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會

中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會（以下簡稱科交會）是安徽省在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域舉辦的重要大會，目前已成功召開兩屆。該大會作為國家級的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化會展活動，旨在提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，并為全國科技創(chuàng)新資源提供一個對接展示的窗口，打造了一個技術(shù)要素充分自由流動的交易平臺?？平粫榘不帐〖夹g(shù)要素市場發(fā)展提供了重要支持，通過展覽展示、專項活動、交易對接等方式，促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果的供需對接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)，為安徽省技術(shù)要素市場建設(shè)注入了活力和動力。以2023 年第二屆科交會為例，大會緊緊圍繞“四鏈”融合，共吸引了44 家中國科學(xué)院系統(tǒng)院所、21家省外“雙一流”重點高校組團(tuán)參展參會，吸引省內(nèi)外承擔(dān)國家科技計劃項目及安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的836 家企事業(yè)單位參加展覽展示，展品數(shù)量1800余件，現(xiàn)場參觀人員突破10 萬人次；開展專項活動21場，共有3263 家單位參加，近7000 人現(xiàn)場參加專項活動；開展各類有效對接洽談1440 余項（次），簽約科技成果轉(zhuǎn)化、科技招商和科技金融項目352 項、總金額約926 億元。這些數(shù)據(jù)表明科交會取得了豐碩的成果，為安徽省打造了具有重要影響力的“科技大集”。

二、面臨的問題

1.全省科技服務(wù)體系尚需完善

一是需要進(jìn)一步加快全省集中統(tǒng)一的科技供需對接平臺建設(shè)。雖然安徽省基礎(chǔ)科研優(yōu)勢明顯，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等知名高校院所，建成國家實驗室、合肥綜合性國家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺，大科學(xué)裝置數(shù)量居全國前列，但是在打造全省統(tǒng)一的科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺方面仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與高校院所科技成果供給對接的信息渠道仍不夠暢通，使得技術(shù)供給不足、對接不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化不暢。二是全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)間未建立協(xié)同機(jī)制。各類機(jī)構(gòu)基本都是獨自為陣、單打獨斗，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間沒有形成合力，缺乏有效的縱向溝通和橫向協(xié)作機(jī)制，尚未形成全省一體化的科技服務(wù)體系。

2.科技中介機(jī)構(gòu)整體實力有待加強(qiáng)

目前，安徽省大部分科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段單一，資源整合能力弱，只能提供較為低端的科技服務(wù)。從2022 年全省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果來看，省內(nèi)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容集中在政策咨詢服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)及科技創(chuàng)新服務(wù)。其主要工作內(nèi)容為“為企業(yè)提供培訓(xùn)”和“協(xié)助企業(yè)提供政策咨詢、服務(wù)”，在技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、成果評估、中試服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)能力薄弱，難以為企業(yè)提供有效的創(chuàng)新服務(wù)。安徽省對科技中介服務(wù)業(yè)的政策支持不夠有力是產(chǎn)生上述問題的重要原因。江蘇省、浙江省、上海市等將科技服務(wù)業(yè)作為重點新興服務(wù)業(yè)加以扶持，出臺政策推動科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，有效地支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。相比之下，安徽省的扶持政策明顯滯后，仍未出臺省級支持政策。

3.技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

目前，安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)主要依靠財政資金舉辦的公益性培訓(xùn)，難以滿足從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需求。大部分技術(shù)轉(zhuǎn)移人員沒有受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，從業(yè)人員專業(yè)能力不足、素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)，跨學(xué)科、高素質(zhì)的復(fù)合型人才極為緊缺。與此同時，安徽省大部分地市關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移人才傭金收取、激勵機(jī)制的政策還不夠完善。例如，合肥市雖然發(fā)布了對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的獎補(bǔ)政策條款，但從2022 年度兌現(xiàn)的情況來看，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人獎補(bǔ)只有3 個自然人和2 家企事業(yè)單位申報并通過審核，表明技術(shù)經(jīng)紀(jì)人還沒有成為促進(jìn)技術(shù)交易的主導(dǎo)力量，需要用更全面的政策激勵技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展和建設(shè)。

三、對策建議

1.構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)要素市場服務(wù)體系

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，建議采取一系列措施推動構(gòu)建全省統(tǒng)一的技術(shù)要素市場服務(wù)體系。一是堅持有為政府與有效市場相結(jié)合，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，同時尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方開展合作，圍繞安徽省高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立以優(yōu)化科技創(chuàng)新要素資源配置為主要任務(wù)的政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是以更大力度推動建立覆蓋省市縣三級、線上線下聯(lián)動的科技大市場服務(wù)平臺。這個平臺應(yīng)注重供需對接，提高技術(shù)要素利用效率；聚集各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新科技服務(wù)熱線模式，一站式提供專業(yè)化、多元化科技服務(wù)，形成品牌效應(yīng)。三是加強(qiáng)安徽省與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的技術(shù)信息、需求信息、專利信息等互聯(lián)互通，建設(shè)一個與外省市信息共享和技術(shù)交流的平臺，這樣有利于構(gòu)建技術(shù)大循環(huán)新發(fā)展格局，吸引更多科技成果到安徽省轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

一是積極引進(jìn)高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落地安徽省，并開展跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流合作服務(wù)。為此，可從稅收優(yōu)惠和租金補(bǔ)貼等方面提供支持。二是成立安徽省科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范科技服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，聯(lián)系政府與各企業(yè)主體，推進(jìn)科技服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)水平和效率。三是制定科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)星級評價制度，讓服務(wù)需求方能夠直觀了解機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，促使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)努力提升自身服務(wù)水平，規(guī)范運營。四是鼓勵第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校院所、國有企事業(yè)單位簽訂長期全面的合作協(xié)議，全程參與科技服務(wù)工作。

3.大力培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽省國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，完善課程教材，加快師資隊伍建設(shè)，在組織培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面形成穩(wěn)定規(guī)范的工作體系，培養(yǎng)更多“懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂金融、懂市場、懂管理”的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。二是制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人傭金制度，設(shè)定合理的傭金比例，鼓勵技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積極承接項目和開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人提升服務(wù)質(zhì)量。三是建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)積分評價制度，從技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力、道德品質(zhì)、從業(yè)誠信等多維度進(jìn)行評價，將評價結(jié)果納入技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)檔案，并根據(jù)積分等級給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。四是完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格認(rèn)定規(guī)則，制定相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范。定期開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人考核與評選工作。

4.加速技術(shù)和資本融合發(fā)展

建立技術(shù)要素市場和資本要素市場的互動機(jī)制，發(fā)揮資本對技術(shù)的促進(jìn)作用。完善風(fēng)險投融資“募、投、管、退”機(jī)制和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本提供進(jìn)入與退出的通道。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)的投資力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，加大科技信貸投放力度，為科技企業(yè)建立融資“綠色通道”；廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，建立覆蓋全省的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)模式，支持和指導(dǎo)有條件的地市創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品及模式。