水土流失重點(diǎn)防治區(qū)動態(tài)調(diào)整必要性分析
——以浙江省省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為例

聶國輝，朱春波，戴君兒，步永偉

（1.浙江省水資源水電管理中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，浙江 杭州 310002；3.杭州領(lǐng)見科技有限公司，浙江 杭州 310022）

0 引 言

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的統(tǒng)稱（以下簡稱“兩區(qū)”）。“兩區(qū)”是水土保持工作分類指導(dǎo)的重要依據(jù)，即在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要采取以預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主的對策，而在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)主要采取水土保持重點(diǎn)工程等對策，避免水土保持工作的盲目性[1]。隨著高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿水土保持工作的各方面，以及水土流失動態(tài)監(jiān)測的持續(xù)開展、“三區(qū)三線”的劃定等，“兩區(qū)”及其外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，開展“兩區(qū)”水土流失調(diào)研十分必要。

1 “兩區(qū)”水土流失調(diào)研的必要性

1.1 劃分“兩區(qū)”的基礎(chǔ)發(fā)生顯著變化

現(xiàn)行浙江省級“兩區(qū)”劃定情況由浙江省水利廳、浙江省發(fā)改委于2015 年2 月13 日公布。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，浙江省牢固樹立并認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，監(jiān)測和信息化水平進(jìn)一步提升，省域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，水土流失顯著減少。省級“兩區(qū)”劃定完成的7 a 時(shí)間里，浙江省水土流失面積由2014 年的9 279.70 km2降到2020 年的7 373.55 km2，降幅達(dá)20.54%；中度及以上侵蝕削減面積占中度及以上侵蝕面積的87.00%。

1.2 水土保持精準(zhǔn)管理的需要

近年來，浙江省水土保持工作得到長足的發(fā)展。管理上，分類指導(dǎo)和精細(xì)化管理水平逐漸提高，管理工作要求越來越具體，迫切需要從技術(shù)層面先行對重點(diǎn)防治區(qū)的管理和完善提出技術(shù)支撐，水土流失治理實(shí)現(xiàn)圖斑化。另外，浙江省主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)劃分方案、生態(tài)保護(hù)紅線等相繼修編完成，各市、縣也開展相關(guān)工作。因此，在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分和管理方面也需要進(jìn)一步完善，以適應(yīng)全省各行業(yè)對水土保持的要求。

1.3 推進(jìn)綠色發(fā)展的需要

在推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面遇到一些新問題，與水土流失重點(diǎn)防治區(qū)密切相關(guān)。例如：低丘緩坡開發(fā)、土地整理在提供土地資源的同時(shí)，由于防治措施不到位或措施不當(dāng)，帶來的水土流失問題不容小覷；有些生態(tài)敏感區(qū)域，如供水水庫水源地發(fā)生水土流失，隨之而來的面源污染還可能威脅供水安全；由于國土空間格局優(yōu)化、土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等原因，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整修編。

2 浙江省省級“兩區(qū)”現(xiàn)狀

浙江省省級“兩區(qū)”共劃分8 個(gè)區(qū)域，涉及53 個(gè)縣級行政單位（見表1）。其中，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積合計(jì)32 556.78 km2，占全省國土面積的30.86%；重點(diǎn)治理區(qū)面積合計(jì)2 431.53 km2，占全省國土面積的2.30%。省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)面積合計(jì)34 988.31 km2，占全省國土面積的33.16%。

表1 浙江省省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)表

該次成果劃分中，將水土流失分布作為重要指標(biāo)。其中，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的劃分主要考慮水土流失輕微或潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域；水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的劃分主要考慮水土流失面積占總土地面積的比例，以及中度以上水土流失面積占水土流失總面積比例較高的小流域。由此可以看出，水土流失現(xiàn)狀是“兩區(qū)”劃分的重要基礎(chǔ)。

3 浙江省省級“兩區(qū)”水土流失變化情況

2014—2020 年，全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土流失變化明顯（見表2）。省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)水土流失面積由2 979.39 km2降到2 573.03 km2，降幅為13.64%。其中，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失面積由2 376.94 km2降到2 106.75 km2，降幅為11.37%；重點(diǎn)治理區(qū)水土流失面積由602.45 km2降到466.28 km2，降幅為22.60%，較為明顯。2020 年，水土流失面積占國土面積比例最高的是甌飛鰲三江片水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，為26.45%，主要位于溫州市所轄的瑞安市、泰順縣、平陽縣等。

表2 2014—2020 年浙江省省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積變化統(tǒng)計(jì)表

結(jié)合各重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失分布來看，水土流失面積增、減情況差異較大（見圖1）。對比2014、2018 和2020 年的數(shù)據(jù)可以看出，水土流失面積總體呈下降趨勢，而洞宮山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)2018 年水土流失面積增幅則相對較大；龍門山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和錢江源水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)2020 年的水土流失面積較2014 年有所增加，增幅分別為4.70%、0.15%；衢江中上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、曹娥江上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和四明山-天臺山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的水土流失面積降幅排名前三，分別為35.10%、33.90%、21.40%。

圖1 水土流失面積圖

重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積占國土面積的比例見圖2。與2014 年相比，2020 年浙江省省級“兩區(qū)”水土流失面積占國土面積的比例由8.52%降至7.35%，其中重點(diǎn)預(yù)防區(qū)由7.30%降至6.47%，重點(diǎn)治理區(qū)由24.78%降至19.18%。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中，2020 年水土流失面積占國土面積比例最高的是會稽山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，為10.23%；最低的是龍門山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，為4.59%。從圖2 可以看出，衢江中上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、曹娥江上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、四明山-天臺山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的水土流失占比下降幅度最大。由此可見，通過綜合防治，水土流失治理成果顯著，建議進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為提高水土保持率提供案例支撐。同時(shí)，也建議綜合評估全省發(fā)生水土流失的重點(diǎn)地區(qū)，確定防治重點(diǎn)。

圖2 水土流失面積占國土面積的比例圖

中度以上水土流失面積及其占總流失面積的比例見圖3～4。由圖4 可知，中度以上水土流失面積占總流失面積的比例由2014 年的76.06%降為2020 年的9.90%，總體呈下降趨勢。其中，2020 年比例最高的是曹娥江上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，為24.98%，表明本區(qū)治理任務(wù)依然艱巨。對比2018、2020 年的數(shù)據(jù)，中度以上水土流失面積及其占總流失面積的比例變化情況有所差異，其中括蒼山水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、錢江源水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、曹娥江上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等中度以上水土流失情況有所加劇，有可能和本區(qū)農(nóng)林生產(chǎn)活動相關(guān)，建議結(jié)合土地利用類型等進(jìn)一步分析。

圖3 中度以上水土流失面積圖

圖4 中度以上水土流失面積占總流失面積比例圖

4 結(jié)論與建議

浙江省水土流失分布廣、成因復(fù)雜，土壤侵蝕強(qiáng)度及危害程度差異大。雖然自2014 年以來，水土流失實(shí)現(xiàn)大幅減量降級，但目前的水土流失治理任務(wù)依然艱巨，對生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響也不盡相同。同時(shí)，水土保持的艱巨性、長期性、廣惠性和公益性，也決定了必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，有的放矢，對癥下藥，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和法律行政等方式組織調(diào)動社會各方面力量，加快防治步伐。綜上，針對目前水土流失現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步深化全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的復(fù)核劃分以及管理工作。

建議結(jié)合不同地類的水土流失調(diào)查，進(jìn)一步分析“兩區(qū)”水土流失變化的原因，為分區(qū)分類指導(dǎo)提供依據(jù)。對于水土流失面積和占比變化較大的重點(diǎn)防治區(qū)，結(jié)合劃分標(biāo)準(zhǔn)提出“兩區(qū)”調(diào)整的建議。

從“兩區(qū)”劃分近10 a 的情況來看，作為水土流失防治工作的重要基礎(chǔ)，建議至少每10 a 開展一次復(fù)核、調(diào)整工作，為開展分區(qū)管控、制定差異化防治措施奠定基礎(chǔ)。