全過(guò)程造價(jià)控制在電力工程中實(shí)施路徑探討

襄陽(yáng)誠(chéng)智電力設(shè)計(jì)有限公司 陳雯雯 朱 菊

1 引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然資源日益緊缺，將有限資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化是當(dāng)前各企業(yè)都在重點(diǎn)關(guān)注的話題。通過(guò)實(shí)施造價(jià)控制工作，能夠?qū)κ┕こ杀具M(jìn)行有效降低，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益[1]。但是，在電力工程項(xiàng)目中，造價(jià)控制工作存在諸多問(wèn)題，直接影響到各項(xiàng)資源合理配置，也阻礙到工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制方法進(jìn)行使用，對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)行有效管控，降低工程建設(shè)中的資源使用量，進(jìn)一步提升項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量[2]。因此，電力工程建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)造價(jià)控制工作進(jìn)行重視，科學(xué)合理對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制方法進(jìn)行使用，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2 電力工程經(jīng)濟(jì)管理的作用分析

電能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，與人們生活及生產(chǎn)有著密切聯(lián)系。電力工程項(xiàng)目建設(shè)可以較好提升電力服務(wù)水平，推動(dòng)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。健全經(jīng)濟(jì)管理制度能夠避免在電力工程建設(shè)中產(chǎn)生不必要的物質(zhì)損失，并且對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資資金節(jié)約的目的[3]。但是，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，很多電力企業(yè)很容易出現(xiàn)建設(shè)資金短缺、施工成本高等問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，電力企業(yè)在開(kāi)展電力工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重視，采用合理方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素分析，采取針對(duì)性的預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施，有效降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的影響。

3 電力工程項(xiàng)目概況

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迎來(lái)更大發(fā)展，加上經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的作用，電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，壟斷壁壘開(kāi)始消散，更多其他區(qū)域電力施工企業(yè)和私企開(kāi)始進(jìn)入本地電力市場(chǎng)中，增大了區(qū)域電力施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。而我國(guó)大部分電力施工企業(yè)都是供電部門(mén)旗下的施工企業(yè)組成，以往具有非常強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)階段是不具備了[4]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響中，電力工程項(xiàng)目在預(yù)算管理中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不符，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)產(chǎn)生差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，其二者波動(dòng)程度非常大，價(jià)格也在持續(xù)變化。基于這種情況，電力企業(yè)要想更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行使用，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 電力企業(yè)造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，影響到電力企業(yè)的項(xiàng)目收益水平?；谶@種情況下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)合理的成本控制策略。任何一個(gè)電力工程項(xiàng)目都是需要高額投資資金，并且造價(jià)成本非常高，這都是成本控制中的重要組成部分。科學(xué)合理的成本管理應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制、費(fèi)用審核、工程結(jié)算等方面考慮，需要有相對(duì)健全的管理制度作為保障[5]。

一般情況下，影響電力企業(yè)造價(jià)控制的因素有很多，主要體現(xiàn)在7個(gè)方面。第一，電力企業(yè)內(nèi)部外沒(méi)有協(xié)同性，工程項(xiàng)目成本管理難以進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。第二，有的電力工程項(xiàng)目收益率異常，導(dǎo)致工程結(jié)算效率不高。第三，已經(jīng)完工的電力工程項(xiàng)目和正在建設(shè)的電力工程項(xiàng)目收益情況無(wú)法真實(shí)可靠反映。第四，電力工程建設(shè)中的分包商間很容易因結(jié)算問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。第五，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，成本管理上更多使用粗放模式，管理過(guò)程沒(méi)有使用科學(xué)合理的手段，導(dǎo)致工程項(xiàng)目收益低下。第六，電力企業(yè)都市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第七，電力企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有準(zhǔn)確把握，直接影響到經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)合理性。

3.2 造價(jià)控制創(chuàng)新的必要性

對(duì)于電力企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)造價(jià)控制工作進(jìn)行創(chuàng)新。第一，通過(guò)對(duì)造價(jià)控制改革調(diào)整，增強(qiáng)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力支持，充分提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到更大發(fā)展。第二，電力工程項(xiàng)目成本高低直接反映出項(xiàng)目管理、施工技術(shù)等多個(gè)方面的作用發(fā)揮，也是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的有效途徑，也是電力企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效保障。為實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立電力工程項(xiàng)目結(jié)算中心，從而對(duì)整個(gè)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行分析。第三，在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，通過(guò)對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，應(yīng)該合理實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益及質(zhì)量管理方法。電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案可行性既會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目投資資金產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目完成情況產(chǎn)生作用?；谶@種情況下，就應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)施造價(jià)控制，以此實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

4 電力工程全過(guò)程造價(jià)控制管理的實(shí)施路徑

在電力工程全過(guò)程造價(jià)控制管理中，主要使用三個(gè)模塊進(jìn)行落實(shí)，如圖1所示，這三個(gè)模塊采用了循環(huán)運(yùn)行模式，能夠讓工程項(xiàng)目質(zhì)量得以持續(xù)提升。

4.1 優(yōu)化項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置崗位職能

在電力工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置崗位職能，以此發(fā)揮造價(jià)控制的作用。

第一，成立電力工程結(jié)算中心，對(duì)以往電力企業(yè)的核銷崗位進(jìn)行取消，能夠讓財(cái)務(wù)部門(mén)部分會(huì)計(jì)崗位減少，從而將其崗位職責(zé)及人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓其崗位工作在結(jié)算中心發(fā)揮作用。

第二，規(guī)范化電力工程項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)項(xiàng)目收益率實(shí)施監(jiān)控，提升工程項(xiàng)目結(jié)算水平，有效增強(qiáng)工程項(xiàng)目收益率，也可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有效管控，保障電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，全面落實(shí)定額管理工作，編制電力工程項(xiàng)目投資計(jì)劃。電力工程項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)計(jì)人員都要有科學(xué)合理的造價(jià)管理理念，根據(jù)限額規(guī)定對(duì)電力工程項(xiàng)目的工程量及投資資金進(jìn)行合理分解，在確保電力工程項(xiàng)目使用功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展有效的設(shè)計(jì)工作，保障造價(jià)控制和質(zhì)量目標(biāo)符合要求。

第四，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的可行性，有效管控建設(shè)成本。在不會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生影響上，應(yīng)當(dāng)選擇施工成本最低的設(shè)計(jì)方案。因此，在電力工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行確定，能夠讓設(shè)計(jì)單位結(jié)合電力工程投資計(jì)劃編制出可行性的設(shè)計(jì)方案，保障電力工程項(xiàng)目建設(shè)的有序開(kāi)展，以此將項(xiàng)目成本控制在投資估算中。

4.2 明確項(xiàng)目管理流程，保障業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展

電力工程項(xiàng)目結(jié)算中心應(yīng)當(dāng)編制《某某公司工程項(xiàng)目成本管理實(shí)施細(xì)則》，全面對(duì)項(xiàng)目工程成本管理流程進(jìn)行梳理，指導(dǎo)相應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

第一，電力工程項(xiàng)目施工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)成本及收益率進(jìn)行確定，組織參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)單位，對(duì)目標(biāo)成本及收益率進(jìn)行記錄。通過(guò)對(duì)二者實(shí)施預(yù)測(cè)分析，更好在項(xiàng)目前期階段對(duì)成本及收益率進(jìn)行合理控制。

第二，在電力工程施工中，應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)成本及收益率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，依托財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本及收益率進(jìn)行確定，每月都需要公布電力工程項(xiàng)目收益率監(jiān)測(cè)表，對(duì)收益率產(chǎn)生異常的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

第三，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的結(jié)算管理，要求各個(gè)施工單位及時(shí)辦理結(jié)算，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算實(shí)施考核制度，對(duì)沒(méi)有完成項(xiàng)目結(jié)算任務(wù)的施工單位提出處罰，也要對(duì)異常建設(shè)環(huán)節(jié)的結(jié)算資料進(jìn)行復(fù)核，有效保障工程項(xiàng)目收益率真實(shí)可靠。

4.3 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外有效銜接，判斷流程可行性

首先，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目成本管理宣傳，讓參與建設(shè)項(xiàng)目的人員對(duì)成本管理形成正確認(rèn)識(shí)，確保造價(jià)控制工作的順利落實(shí)，通過(guò)對(duì)成本管理制度使用進(jìn)行溝通交流，依托電力企業(yè)各方面人員的建議，對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，有利于提升造價(jià)控制管理水平，并且及時(shí)反饋成本管理工作中存在的問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)造價(jià)工作效率提升。

其次，與電力工程項(xiàng)目中的參建單位保持密切聯(lián)系，了解項(xiàng)目階段環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)各類問(wèn)題收集、整理、分析后，需要和涉及的企業(yè)溝通解決辦法，逐步對(duì)項(xiàng)目結(jié)算工作進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，有效保障工程項(xiàng)目按時(shí)結(jié)算。最后，強(qiáng)化造價(jià)控制能力培訓(xùn)，結(jié)合全過(guò)程造價(jià)控制方法的實(shí)施要求，對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，有效提升造價(jià)控制管理水平。結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)及省網(wǎng)等對(duì)電力基建工程管理的規(guī)定、工作指導(dǎo)等文件進(jìn)行全面梳理，對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展中涉及的隱蔽工程環(huán)節(jié)、變更環(huán)節(jié)等資料進(jìn)行規(guī)范化，以此促進(jìn)項(xiàng)目工程結(jié)算質(zhì)量提升。業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)保持密切聯(lián)系，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)控制進(jìn)行全面管理，有效保障項(xiàng)目施工工作順利完成，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升。

5 電力工程全過(guò)程造價(jià)控制的實(shí)施成效分析

第一，保障電力工程項(xiàng)目成本管理流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。根據(jù)成本管理步驟對(duì)電力工程項(xiàng)目成本進(jìn)行管控，有效保障成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)按照工程質(zhì)量目標(biāo)實(shí)施成本管理，這就需要強(qiáng)化成本核算力度，并且嚴(yán)格落實(shí)施工設(shè)計(jì)方案開(kāi)展建設(shè)工作，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。

第二，梳理歷史遺留未結(jié)算的電力工程項(xiàng)目。要求電力企業(yè)對(duì)以往開(kāi)展的工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行梳理，找出其中存在的未清點(diǎn)項(xiàng)目，建立相應(yīng)的臺(tái)賬進(jìn)行管理，對(duì)其中涉及的分包結(jié)算管理。同時(shí)對(duì)歷史電力工程項(xiàng)目結(jié)算及進(jìn)度督促，逐步對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目結(jié)算工作清理，如圖2所示。

圖2 電力工程項(xiàng)目分包結(jié)算清理

第三，避免出現(xiàn)電力工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一方面，所有負(fù)責(zé)工程結(jié)算審核人員，按照輪崗制度，有效避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；另一方面，加強(qiáng)結(jié)算資料審核力度，保障結(jié)算資料真實(shí)可靠性。

6 結(jié)語(yǔ)

電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程成本目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制方法，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行有效管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，制定出科學(xué)合理的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，有利于實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升，也可以讓電力企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。