電力工程造價(jià)典型問題及對(duì)策分析

唐山供電公司 閆 蕾

1 引言

在電力工程領(lǐng)域，高效的施工成本管理與造價(jià)控制是保障工程總體質(zhì)量及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在電力工程建設(shè)過程中安排專業(yè)知識(shí)豐富、管理能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)工程成本管理與造價(jià)控制工作，確保工程全過程的成本造價(jià)能夠控制在合理范圍之內(nèi)，保障企業(yè)利益不受影響。而對(duì)于如何做好電力工程成本管理與造價(jià)控制工作，各學(xué)者所持意見不同。劉駿[1]等認(rèn)為，在電力工程建設(shè)過程中，通過對(duì)造價(jià)的合理管控，可將工程建設(shè)中各個(gè)階段的成本控制在一定范圍內(nèi)，尤其通過相關(guān)科學(xué)管控手段落實(shí)，可使電力工程建設(shè)中存在的合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)場(chǎng)簽證不科學(xué)、招標(biāo)管理不善等問題得到科學(xué)處理，從而實(shí)現(xiàn)能合理控制項(xiàng)目總成本投入、促進(jìn)企業(yè)效益提升。本文在梳理了相關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)電力工程造價(jià)典型問題進(jìn)行了梳理，并提出有效控制策略，希望能對(duì)相關(guān)企業(yè)管理者有所啟發(fā)。

2 實(shí)施電力工程造價(jià)管理的重要意義

電力工程造價(jià)控制管理是通過對(duì)電力工程實(shí)際情況分析，并根據(jù)工程基本要求制定科學(xué)性、合理性、可操作性的造價(jià)控制實(shí)施方案。由于不同的電力工程項(xiàng)目成本控制要求不同，企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)施工技術(shù)、項(xiàng)目成本、施工效率進(jìn)行專業(yè)性比較，然后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際要求確定合適的施工計(jì)劃。通過成本管理對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。與此同時(shí)，采用相關(guān)技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使電力工程不同施工工序之間的銜接更順暢，使工作人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分工程中的成本造價(jià)問題，對(duì)電力工程施工的整體質(zhì)量的提升起到積極的促進(jìn)作用。

3 電力工程造價(jià)管理中典型問題分析

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果各施工銜接階段存在的問題不能得到妥善處理，將導(dǎo)致工程成本管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，為此，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制與管理是電力企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。在電力工程造價(jià)管理工作實(shí)踐中，要從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段存在的典型造價(jià)管理問題入手，找尋科學(xué)的處理辦法，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性成本管理提供有益基礎(chǔ)。

3.1 項(xiàng)目決策階段問題

3.1.1 投資立項(xiàng)隨意性強(qiáng)

如果有些電力企業(yè)在投資立項(xiàng)階段，只注重項(xiàng)目建設(shè)資源的調(diào)查，而忽視項(xiàng)目可行性研究工作，完全忽略了工藝技術(shù)方案、設(shè)備材料市場(chǎng)波動(dòng)及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)帶來的影響，有可能會(huì)致使后期項(xiàng)目建設(shè)價(jià)管理失控[2]。

3.1.2 造價(jià)管理力量薄弱

當(dāng)代電力工程項(xiàng)目最典型特點(diǎn)就是建設(shè)規(guī)模與投資成本較大。在開展電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往需要眾多專業(yè)的人員參與造價(jià)管理，然而，如果企業(yè)因在項(xiàng)目投資決策階段存在人員配置不足，使得各造價(jià)管理人員工作壓力較大，再加之年輕造價(jià)管理人員缺少實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程投資估算就不夠準(zhǔn)確，造成項(xiàng)目整體成本增加。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段問題

3.2.1 設(shè)計(jì)任務(wù)過度飽和

一是設(shè)計(jì)單位因人才的匱乏，如果為了趕工期，很多設(shè)計(jì)人員不愿進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)勘查，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)開展設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致后期施工中返工現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，造成項(xiàng)目整體造價(jià)水平偏高；二是因工程設(shè)計(jì)工作任務(wù)重，過程冗雜，如果一些設(shè)計(jì)人員在沒有進(jìn)行方案比選情況下就倉促出具設(shè)計(jì)方案，就會(huì)致使項(xiàng)目造價(jià)偏高，與工程實(shí)際造價(jià)情況嚴(yán)重不符。

3.2.2 忽視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本管理

很多人認(rèn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目成本控制起不了決定性作用，因此在具體工作實(shí)踐中就忽視設(shè)計(jì)階段的成本管理，再加之設(shè)計(jì)成果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核機(jī)制的缺乏，也使項(xiàng)目整體造價(jià)水平上升。究其原因主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是盡管有關(guān)部門對(duì)電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出了規(guī)范性要求，但在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范時(shí)，對(duì)方案優(yōu)化、材料選擇、施工風(fēng)險(xiǎn)控制沒有明確的管理制度；二是電力工程施工企業(yè)在考核設(shè)計(jì)成果時(shí)，往往只注重項(xiàng)目功能是否能夠滿足社會(huì)客觀需求，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)關(guān)注度不高，沒有制定出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)計(jì)單位往往是根據(jù)投資決策書進(jìn)行開展相關(guān)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，對(duì)于造價(jià)控制很少涉及，無法衡量自己設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣程度。

3.3 項(xiàng)目施工階段問題

3.3.1 人力資源管理未到位

一是電力工程施工常處于環(huán)境惡劣地段，而很多建設(shè)單位管理人員不足，尤其是工程造價(jià)管理人員的匱乏使得工程施工成本管理始終處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)探究動(dòng)力；二是在對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員績效進(jìn)行考核時(shí)，因事先沒有制定精細(xì)化考核指標(biāo)，造成考核工作難以順利完成；三是建設(shè)單位不注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，很多工程項(xiàng)目管理班子都是因項(xiàng)目需要臨時(shí)組建的，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，因而很難保證管理質(zhì)量。

3.3.2 動(dòng)態(tài)管控落實(shí)不力

當(dāng)前，很多電力企業(yè)在選擇項(xiàng)目造價(jià)咨詢單位時(shí)，一般通過打捆招標(biāo)方式完成，所以就出現(xiàn)了咨詢單位與項(xiàng)目所在地距離較遠(yuǎn)，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，咨詢單位都不在現(xiàn)場(chǎng)，僅在審核結(jié)算時(shí)出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目成本核算也僅依靠施工單位提供的資料完成，只是在已發(fā)生費(fèi)用里減少施工單位結(jié)算款而已，缺乏動(dòng)態(tài)性管控，因而無法對(duì)工程造價(jià)沒起到實(shí)質(zhì)性的控制作用。

3.4 竣工環(huán)節(jié)問題

竣工環(huán)節(jié)是整個(gè)工程的結(jié)尾工作，在此環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理部門會(huì)對(duì)施工情況和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收并核對(duì)全過程造價(jià)。從目前來看，如果部分電力企業(yè)并沒有在竣工環(huán)節(jié)充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的重要性，就會(huì)導(dǎo)致工程風(fēng)險(xiǎn)增加；另外在核算時(shí)，由于前期監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量很難得到根本保障，核算賬目出現(xiàn)誤差，為造價(jià)控制工作帶來困擾。

4 優(yōu)化電力工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的有效途徑

4.1 決策、規(guī)劃階段的質(zhì)量管理

要想使電力工程項(xiàng)目總體造價(jià)管理水平得到提升，就必須從項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段著手造價(jià)控制管理工作。項(xiàng)目決策、規(guī)劃階段的造價(jià)管理主要包含采購、監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工方案比選、項(xiàng)目施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)等，確保各階段的成本管理規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，保證項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管理始終處于合理控制范圍內(nèi)。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行到可行性研究階段時(shí)，首先應(yīng)考慮其是否符合大眾需求，其次，還要考慮其是否與城市整體規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)理念相符。待一切都了解清楚后，需綜合考慮建筑全生命周期、財(cái)務(wù)質(zhì)量及技術(shù)方案等事宜，并進(jìn)行可行性論證，通過比選，選擇較好施工方案，并嚴(yán)格按照施工方案實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量都滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。

4.2 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是準(zhǔn)備階段最重要的階段，為了在工程準(zhǔn)備階段更好地管理項(xiàng)目成本，注重各方面的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)師的溝通，在設(shè)計(jì)的每個(gè)階段進(jìn)行真實(shí)的數(shù)據(jù)分析，使實(shí)際數(shù)據(jù)更加科學(xué)合理。

4.2.1 強(qiáng)化過程控制

各專業(yè)設(shè)計(jì)組均要堅(jiān)持按程序控制各環(huán)節(jié)。相互依存的控制流程有：質(zhì)量控制工作一般流程、總體技術(shù)管理流程、總體質(zhì)量管理流程、設(shè)計(jì)輸入控制流程、設(shè)計(jì)方案審查流程、圖紙文件審查流程等。

4.2.2 狠抓源頭，加強(qiáng)事前指導(dǎo)

開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，為保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求及項(xiàng)目功能需求及建設(shè)目標(biāo)，制定合理的項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制細(xì)則；同時(shí)，還應(yīng)在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，遵循一定的原則開展設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及接口協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照ISO9001質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量始終受控于標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，力爭做到所設(shè)計(jì)的施工方案、圖紙滿足業(yè)主要求及承包合同所規(guī)定的深度。對(duì)各專業(yè)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)檢查，并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保專業(yè)設(shè)計(jì)工作銜接檢查各專業(yè)工程設(shè)計(jì)并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，保證專業(yè)設(shè)計(jì)工作的無縫銜接。在設(shè)計(jì)過程中，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面搜集，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)定工程設(shè)計(jì)外部邊界條件，對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域互提資料進(jìn)行科學(xué)分析，以確認(rèn)其適用性，從而起到穩(wěn)定的事前指導(dǎo)作用。

4.2.3 注重設(shè)計(jì)質(zhì)量控制

進(jìn)行過程控制是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，要切實(shí)做到組織保證，強(qiáng)化意識(shí)，貫徹始終。配置與設(shè)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)且穩(wěn)定的骨干力量和充足的設(shè)備，提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

4.2.4 建立完善的設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系

一套完善的設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系應(yīng)包括職責(zé)、計(jì)劃、目標(biāo)、程序及質(zhì)量鑒定等各方面的內(nèi)容。有了完善的質(zhì)量保證體系，就可以依照體系將質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及具體設(shè)計(jì)人員，以便監(jiān)督設(shè)計(jì)工作高質(zhì)量完成。所有設(shè)計(jì)成果資料都應(yīng)該以電子文件形式存檔，建檔時(shí)必須注明名稱、內(nèi)容及時(shí)間。以便于后期查詢。在設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)成果匯報(bào)、提交評(píng)審，形成紀(jì)要。建立完整的項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量檔案，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量意見進(jìn)行搜集，以便及時(shí)進(jìn)行分析、總結(jié)，找出設(shè)計(jì)不足之處，及時(shí)予以改進(jìn)，確保建設(shè)質(zhì)量的總體提升。

4.3 加強(qiáng)工程施工階段造價(jià)管理

4.3.1 加強(qiáng)合同意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

施工單位在與承包企業(yè)簽訂合同文件時(shí)，必須詳細(xì)研究合同條款涉及的施工范圍、接線、計(jì)價(jià)方式等內(nèi)容；合同簽訂完成后，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行施工，并在完成一定量的工程施工后進(jìn)行結(jié)算。

4.3.2 加強(qiáng)人力資源管理

首先，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資源管理與規(guī)劃工作，對(duì)項(xiàng)目成本核算人員進(jìn)行科學(xué)配置；同時(shí)，注重年輕造價(jià)管理人員選育。為項(xiàng)目成本管理團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，通過不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、豐富人才庫、注重造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式壯大造價(jià)管理隊(duì)伍；與此同時(shí)，還應(yīng)做好優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)，提升管理層次，進(jìn)而促使項(xiàng)目造價(jià)管理工作效率及質(zhì)量朝著更高效方向發(fā)展。

4.3.3 實(shí)施動(dòng)態(tài)造價(jià)控制

如果監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位無法承擔(dān)起工程項(xiàng)目事前、事中造價(jià)管控職責(zé)，項(xiàng)目管理人員必須主動(dòng)承擔(dān)起這一重任，對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的偏差，并及時(shí)糾偏。

4.4 重視竣工決算時(shí)的資金審查

待電力工程項(xiàng)目建設(shè)施工完成后，就進(jìn)入項(xiàng)目核算階段，這一階段同樣是實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)管理的重要階段。為了能夠?qū)?xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證，確保項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)效益不受影響，每個(gè)數(shù)據(jù)信息必須真實(shí)可靠，而驗(yàn)證數(shù)據(jù)可靠性、真實(shí)性與否，就需要項(xiàng)目造價(jià)管理人員結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保項(xiàng)目整體造價(jià)水平得到科學(xué)控制。項(xiàng)目成本經(jīng)理可以根據(jù)施工單位的項(xiàng)目數(shù)量，通過審查資金和檢查項(xiàng)目的支出，在竣工階段有效地控制成本。如果在項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，應(yīng)通過簽證審查和補(bǔ)償方式進(jìn)行控制，確保項(xiàng)目成本控制符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

在電力工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中，實(shí)施各階段的造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)繁重且復(fù)雜的工作，但控制管理水平的高低又與項(xiàng)目成本控制目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管理意義重大。為切實(shí)做好工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制與管理工作，相關(guān)單位首先要明確全過程造價(jià)控制之于項(xiàng)目整體成本控制的重要意義，并對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等階段存在的典型造價(jià)管理問題及成因進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的解決措施，從而在保證電力工程整體質(zhì)量的同時(shí)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。