電力基建工程項目全過程造價控制研究

襄陽誠智電力設(shè)計有限公司 張俊杰 國網(wǎng)襄陽供電公司 彭 建

1 引言

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，各行各業(yè)都得到很大發(fā)展，對電能需求量逐年增長，促使電力工程建設(shè)行業(yè)繁榮發(fā)展?；谶@種情況下，整個電力市場競爭也是異常激烈，電力建設(shè)企業(yè)如果想要實(shí)現(xiàn)市場競爭力提升，應(yīng)該對工程造價進(jìn)行全面落實(shí)，才能保障項目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[1]。因此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注電力基建工程項目的造價控制中存在的問題，針對性制定出合理的解決策略，逐步利用全過程造價控制方式，對項目整體實(shí)施全面管控，有效保障經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)期相符，以此推動電力建設(shè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 電力基建工程造價控制作用及原則分析

2.1 作用

對于電力基建工程建設(shè)過程，其主要的工程造價管理包括兩個方面：對工程項目的每階段都進(jìn)行合理的管控，并且促使人力以及物力和財力、環(huán)境等對工程的投資以及供給要求進(jìn)行復(fù)核。通過使用科學(xué)合理的管控手段，能夠?qū)φ麄€建設(shè)過程進(jìn)行合理調(diào)整優(yōu)化，也可以對投資體系協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)反復(fù)施工現(xiàn)象和隨意施工行為產(chǎn)生。在全過程工程造價管理中，基本上能夠讓工程項目經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)成本及建設(shè)效率的提升，也可以縮短工期，從而為投資項目的經(jīng)濟(jì)效益提升奠定良好的基礎(chǔ)，以此讓電力基建工程投產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)。

2.2 原則

第一，工程項目資金額大，從整個電網(wǎng)層面分析，其需要的建設(shè)資金是非常龐大的，導(dǎo)致工程造價需要管控的資金數(shù)額大。第二，從工程造價層面而言，電力基建工程項目有著很大的差異性?；诓煌瑓^(qū)域電力基建工程項目是不同的，各自都有相應(yīng)的特點(diǎn)，都是因地域環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面影響形成的，導(dǎo)致不同區(qū)域的電力基建工程項目在工程造價管控上是存在差異的。第三，電力基建工程項目也呈現(xiàn)出動態(tài)性，這源于在工程造價管控過程中，也會受到各方面因素的影響，并且這些因素是不斷變化的，導(dǎo)致需要不斷調(diào)整工程造價管控方法。第四，電力基建工程造價管控過程中，體現(xiàn)出層次性，這源于整個項目工程也是劃分階段進(jìn)行的，導(dǎo)致工程設(shè)計階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等有著不同造價特點(diǎn)，需要實(shí)施針對性的工程造價管理方法。

3 電力基建工程項目造價控制現(xiàn)狀分析

在電力基建工項目建設(shè)中，需要參與項目建設(shè)的各個主體協(xié)同工作，才能完成整個工程造價的審核和批復(fù)，以此對工程建設(shè)方案明確[2]。并且，各個組織間有著密切聯(lián)系，從下級單位開始逐級上報，堅持落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃建議書及電力基建工程項目建議書的要求，使用上報方式，將其上報到國網(wǎng)總部，并且對其審核。在審核通過后，再報到國家發(fā)改委，經(jīng)過審核后立項[3]。在立項報告得到批復(fù)后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)開展招標(biāo)工作，使用招標(biāo)方式對設(shè)計單位提出的電網(wǎng)工程項目設(shè)計方案的可行性分析，以此由工程造價人員對電力基建工程項目估算書制定。這些層級在相互協(xié)作中，都要以規(guī)范化制度進(jìn)行支撐。因此，要實(shí)現(xiàn)電力基建工程項目的造價控制目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對管理體系構(gòu)建，如圖1所示。

圖1 造價控制體系

4 電力基建工程項目全過程造價控制策略

4.1 投資階段造價控制

電力基建工程項目在投資決策階段中，這是整個項目造價控制的重要組成部分。在該階段中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面分析工程項目具體情況，編制出符合項目工程的可行性建議報告書和決策書，但是針對項目投資決策需要獲取到大量的估算數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，從而為項目投資決策提供依據(jù)。針對電力基建工程項目投資估算工作中，估算結(jié)果精確性會影響到諸多內(nèi)容，既會對工程項目建設(shè)可行性、工程質(zhì)量、營運(yùn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生影響，也會對工程項目資金籌集、融資渠道等產(chǎn)生不同程度的影響。因此，這就需要該環(huán)節(jié)進(jìn)行造價控制，才能保障項目工程決策科學(xué)合理[4]。

在造價控制工作中，造價人員應(yīng)當(dāng)從電力基建工程項目開始階段實(shí)施投資估算，依托工程項目區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及未來發(fā)展規(guī)劃，編制電力基建工程項目規(guī)劃書，并且結(jié)合工程項目施工區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境情況，對工程造價實(shí)施簡單估算，從而可以得到項目建設(shè)需要的大致資金數(shù)額。該環(huán)節(jié)并不需要得到非常準(zhǔn)確的造價估算數(shù)值，只需要將差異程度控制在30%左右。基于這種基礎(chǔ)上，造價人員應(yīng)當(dāng)對電力基建工程項目建設(shè)規(guī)模、施工地點(diǎn)等信息資料進(jìn)行掌握，結(jié)合具體情況對造價估算差異進(jìn)行合理調(diào)整。通過該階段造價控制后，能夠讓電力基建工程項目的建設(shè)單位對整個項目工程的投資有非常全面的認(rèn)知，從而確保后續(xù)項目工程投資金額和實(shí)際需求金額不大。

4.2 初步設(shè)計階段造價控制

電力基建工程項目在設(shè)計階段中，因其涉及多個組成部分，其中輸電線路設(shè)計是非常重要的工作，但是整個項目建設(shè)過程中會受到外界很多因素的影響，導(dǎo)致輸電線路復(fù)雜化，造成造價控制難度很高、施工量大。因此，在設(shè)計環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對輸電線路設(shè)計方案精細(xì)化，結(jié)合輸電線路設(shè)計圖紙，對各個施工部分存在的影響因素進(jìn)行分析，并且對這些因素進(jìn)行量化，有效掌握不同因素對造價控制產(chǎn)生的影響程度[5]。

例如，電力基建工程地下輸電線路設(shè)計中，很大程度上存在需要穿過復(fù)雜地質(zhì)的現(xiàn)象，對于此類問題，設(shè)計單位會設(shè)計出兩種方案：根據(jù)復(fù)雜地質(zhì)層情況對輸電線路穿越設(shè)計；結(jié)合施工區(qū)域情況，讓輸電線路避免穿過復(fù)雜地質(zhì)區(qū)域，選擇其他地勢平坦區(qū)域進(jìn)行輸電線路作業(yè)。但是，這兩種設(shè)計方案在施工所需要的造價成本是不同的，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程具體情況和預(yù)期造價目標(biāo)，選擇出更加經(jīng)濟(jì)的施工方案。通過這種造價控制方式，也可以實(shí)現(xiàn)電力基建工程的造價目標(biāo)。

4.3 施工設(shè)計階段造價控制

施工環(huán)節(jié)是整個電力基建工程項目中的核心部分，也是造價控制的關(guān)鍵部分。在這個環(huán)節(jié)中，施工人員應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，對工程規(guī)模、技術(shù)參數(shù)等實(shí)施合理管控，以此保障造價支出成本符合預(yù)期目標(biāo)。例如，在施工過程中，施工人員應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙內(nèi)容和編制預(yù)算施工作業(yè)，不能產(chǎn)生違背規(guī)定的操作行為，逐步將施工材料使用量減少。如果施工中產(chǎn)生大型設(shè)計變更情況，施工人員應(yīng)當(dāng)和監(jiān)理人員、技術(shù)人員、設(shè)計人員等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，只有所有項目參與單位對變更設(shè)計批復(fù)后，才能對施工設(shè)計方案進(jìn)行更改。

4.4 竣工結(jié)算造價控制

竣工結(jié)算環(huán)節(jié)也是電力基建工程項目造價控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管理制度及規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，電力基建工程項目的竣工結(jié)算需要包含兩個部分的管理。一方面，需要對施工中的變更部分進(jìn)行審核；另一方面，需要對結(jié)算造價和概算造價比較。該環(huán)節(jié)的整個造價控制工作，都需要按照公平、公正、公開原則進(jìn)行落實(shí)，確保造價核算和成本計算都有相應(yīng)的法律支撐。并且，在核定過程中，應(yīng)當(dāng)將《工程醒目竣工結(jié)算規(guī)定》文件作為計算的參照，并且也要對隱蔽工程、施工材料等進(jìn)行造價審核。和其他階段造價控制比較，該階段屬于事后控制，能夠?qū)椖抗こ藤Y產(chǎn)增加的合理性進(jìn)行分析，也可以真實(shí)可靠反映出項目投資的效果。

4.5 電力基建工程項目全過程造價控制案例分析

結(jié)合上述理論依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對全過程造價控制方法的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，通過選擇某處電力基建工程項目為研究對象，使用全過程造價控制方法，并且從決策環(huán)節(jié)到項目竣工環(huán)節(jié)實(shí)施造價控制。為更好提升控制效果的評價結(jié)果，將各個環(huán)節(jié)的造價控制指標(biāo)作為評價內(nèi)容，其指標(biāo)計算公式為：

公式中，A是造價控制的具體指標(biāo)；M是電力基建工程項目的總造價金額；D是施工材料或者機(jī)械設(shè)備等使用情況。通過對電力基建工程項目四個部分的造價控制指標(biāo)進(jìn)行計算，從而得到造價指標(biāo)的平均值，如圖2所示。

圖2 造價指標(biāo)平均值記錄

如圖2所示，A曲線代表造價控制指標(biāo)上限；B曲線代表造價指標(biāo)平均值。通過實(shí)施全過程造價控制方法后，基本上造價指標(biāo)平均值都可以在限定范圍內(nèi)，這說明本文所提出的全過程造價控制方法是可行的?；谶@些分析后，應(yīng)當(dāng)對全過程造價控制方法實(shí)施模糊性綜合評價，進(jìn)一步判斷該方法的科學(xué)合理性。但是，在這種評價過程中，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、技術(shù)效益四個層面進(jìn)行綜合指標(biāo)，從而能夠反映出全過程造價控制方法的有效程度。其中，這四個層面由9個評價指標(biāo)組成，包括項目盈利程度、貸款償還、項目運(yùn)營、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)形象、能源分配效率、用電水平提升程度、新技術(shù)使用情況、停電時間。通過對模糊綜合評價方法使用后，依托電力基建工程項目施工過程掌握的數(shù)據(jù)資料，將其使用到下列公式中，從而得到評分結(jié)果：

公式中，S表示評價結(jié)果；X代表權(quán)重系數(shù)；Y代表效益類型個數(shù)；矩陣中都是9個評價指標(biāo)的結(jié)果。如果評價結(jié)果總分10分，得分越高，說明產(chǎn)生的效益越好；如果得分越低，說明產(chǎn)生的效益很差。結(jié)合上述公式進(jìn)行計算后，對本文所提出的全過程造價控制方法評價，從而得到研究對象的經(jīng)濟(jì)效益得分為9.71分；社會效益得分9.56分；環(huán)境效益得分9.62分；技術(shù)效益得分9.81分；從而研究對象的總效益平均分為9.675分。從上述評價結(jié)果反映出，全過程造價控制方法使用后，其綜合效益大于9.5分，說明有著很高的效益。

5 結(jié)語

通過本文對電力基建造價控制的研究分析，提出了全過程工程造價控制方法，并且依托電力基建工程項目施工數(shù)據(jù)資料對全過程工程造價控制方法進(jìn)行驗(yàn)證，證實(shí)該方法在實(shí)際應(yīng)用上是可行的。此外，使用全過程造價控制后，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、技術(shù)效益都得到較好的提升。而且，在全過程造價控制研究中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境效益、社會效益沒有超過經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益，這對電力基建工程項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，應(yīng)當(dāng)在后續(xù)研究過程中，對工程項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行增量，從這兩個方面對全過程造價控制方法進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以此提升造價控制水平和效率。