警察權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

閆凌霄

中國(guó)人民警察大學(xué)研究生院，河北 廊坊 065000

2022 年10 月19 日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)新聞中心舉行的記者招待會(huì)上，公安部黨委委員、副部長(zhǎng)，國(guó)家移民管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許甘露表示：十年來(lái)，全國(guó)共有5 萬(wàn)多名公安民警光榮負(fù)傷，有3799 名民警英勇獻(xiàn)身。在和平年代，人民警察是一支沒(méi)有休息日和節(jié)假日、犧牲最大、奉獻(xiàn)最多的隊(duì)伍。這些警察負(fù)傷乃至犧牲不但給家庭、親人帶來(lái)了沉重的打擊，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)力量的重大損失。因此，人民警察作為當(dāng)今社會(huì)治理的重要主體，其權(quán)益保護(hù)問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。

一、警察權(quán)益保護(hù)的含義和必要性

警察權(quán)益是國(guó)家特別賦予作為公務(wù)員的警察依法履行職責(zé)所享有的權(quán)利和利益。警察權(quán)益作為一種法定權(quán)益，與一般公民相比其內(nèi)容具有特定性。以一般公民權(quán)益為基礎(chǔ)和參照，鑒于警察職業(yè)所具有的特殊地位和身份，其權(quán)益內(nèi)容包括：人格尊嚴(yán)權(quán)、生命健康權(quán)、獲得工作報(bào)酬權(quán)、傷亡撫恤權(quán)、休息休假權(quán)、司法特別保護(hù)權(quán)等［1］。

（一）加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù)有助于維護(hù)法律權(quán)威

警察是以國(guó)家名義執(zhí)行公務(wù)、行使權(quán)力，來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威性和正當(dāng)性。在代表國(guó)家行使職能時(shí)，對(duì)警察進(jìn)行毆打、傷害、威脅、恐嚇、謾罵、誣告陷害等侵害不僅損害了人民警察的整體形象，也是對(duì)國(guó)家法律的挑釁和蔑視，對(duì)法律實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此對(duì)警察權(quán)益保護(hù)是維護(hù)國(guó)家法律和執(zhí)法權(quán)威的必然要求［2］。

（二）加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù)有助于舒緩心理壓力

警察作為社會(huì)活動(dòng)中的人群，不但會(huì)遭受一般狀況下從外界產(chǎn)生的生活壓力和社會(huì)壓力，更主要的是還會(huì)遭遇常人所沒(méi)有的工作壓力和職業(yè)壓力。警察是擔(dān)負(fù)高應(yīng)激、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)的特殊人群，尤其是在基層單位中比一般人承擔(dān)了更大的心理壓力。警察因?yàn)樾睦韷毫^(guò)大而造成身體上發(fā)生各種問(wèn)題，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民都將意味著潛在的災(zāi)難。所以，對(duì)警察人身安全權(quán)益積極而有效的維護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。

（三）加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù)有助于促進(jìn)社會(huì)和諧

警察是平安和諧社會(huì)的主力軍，其依法執(zhí)行公務(wù)就是在確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民警察在促進(jìn)社會(huì)和諧中起著定海神針的作用，其權(quán)益如果不能受到保護(hù)，社會(huì)就無(wú)法和諧穩(wěn)定。因此法律不單單對(duì)警察賦予權(quán)利，同時(shí)也通過(guò)各種方式對(duì)警察權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，充分發(fā)揮人民警察的職能作用，從而推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、警察權(quán)益保護(hù)不足的原因

公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)代警務(wù)改革過(guò)程中不斷摸索前進(jìn)，在規(guī)范執(zhí)法的過(guò)程中不斷適應(yīng)，逐漸向現(xiàn)代化執(zhí)法體系轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今社會(huì)，公安機(jī)關(guān)作為一支不可或缺的力量，起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)之間的矛盾日益凸顯，在處理這些矛盾時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)有著更高的要求。因此在這種大環(huán)境的背景下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)益的保護(hù)，優(yōu)化警察執(zhí)法的環(huán)境，最大化發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的積極作用。

（一）法律保障體系不完善

我國(guó)當(dāng)前關(guān)于人民警察權(quán)益的法律有《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）等。雖然這些法律都對(duì)于警察的人身權(quán)益做了規(guī)定，但是這些條文都不夠具體，執(zhí)行起來(lái)過(guò)于籠統(tǒng)。況且只有在警察的人身遭到巨大的侵害時(shí)，國(guó)家和單位才會(huì)給予的一些補(bǔ)償。長(zhǎng)此以往，將極大地挫傷警察對(duì)工作的積極性，從而不利于警察對(duì)自我人身合法權(quán)益的維護(hù)。

（二）警力配備及經(jīng)費(fèi)不足

由于特殊歷史原因，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制力削弱嚴(yán)重，并且全國(guó)各地均存在警力嚴(yán)重不足的普遍問(wèn)題，中國(guó)警力占人口比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。伴隨社會(huì)矛盾不斷加深以及社會(huì)治安壓力持續(xù)加大，這一問(wèn)題愈加嚴(yán)重，目前并未得到有效解決。并且刑事案件、治安案件工作占據(jù)大部分警力。一方面亂報(bào)警、報(bào)假警等情況壓榨著警力資源；另一方面由于經(jīng)費(fèi)緊缺，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，工薪待遇與工作壓力存在巨大落差。不論是從人力還是財(cái)力方面，公安機(jī)關(guān)都難以有效全面得到保障［3］。

（三）外部執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

由于警察行使的是國(guó)家公權(quán)力，在實(shí)務(wù)中處理案情往往為主動(dòng)的一方，而群眾為被動(dòng)的一方。這就使得群眾在警察執(zhí)法中認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵犯，對(duì)警察采取人身和語(yǔ)言上的攻擊。尤其是在當(dāng)下自媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)工具上對(duì)警察進(jìn)行污蔑、抹黑警察的形象、對(duì)執(zhí)法內(nèi)容斷章取義，對(duì)某一部分片段進(jìn)行惡意傳播等現(xiàn)象頻現(xiàn)。從而使公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案時(shí)身心健康受到了嚴(yán)重的侵害，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法信譽(yù)及形象也受到了不良的影響。

（四）非警務(wù)活動(dòng)占用大量資源

非警務(wù)警情是指公安機(jī)關(guān)在日常工作中接到的非法律職權(quán)范圍內(nèi)的各種警情。隨著各地大力宣傳“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾，110 的服務(wù)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)超《110 接處警工作規(guī)則》中規(guī)定的法律職權(quán)及其能力范圍，幾乎將群眾的任意需求、求助都囊括其中。這種“有困難找警察”的泛服務(wù)化做法，浪費(fèi)了巨大的警力資源，導(dǎo)致基層民警疲憊地進(jìn)行著超負(fù)荷工作，與此同時(shí)也分散了公安機(jī)關(guān)處理警務(wù)警情的精力，且很多時(shí)候會(huì)激化警民之間的矛盾。這既不利于警民關(guān)系的改善，又導(dǎo)致了警力不足的現(xiàn)象越發(fā)凸顯。

（五）民警執(zhí)法能力有待提高

部分警察執(zhí)法能力不足，業(yè)務(wù)水平不高。在警察的日常執(zhí)法過(guò)程中，往往由于自己缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、法律意識(shí)薄弱、業(yè)務(wù)處理能力低，使執(zhí)法對(duì)象感到不公平，進(jìn)而發(fā)生各種沖突和糾紛。這些問(wèn)題往往表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，警察在執(zhí)法中容易出現(xiàn)程序缺陷，無(wú)論是處理刑事案件還是行政案件都有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，但一些警察在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)視一些程序要求。第二，在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員往往粗暴地執(zhí)法，對(duì)群眾缺乏耐心，沒(méi)有做好群眾的思想工作，導(dǎo)致警察與人民之間的矛盾不能及時(shí)解決，缺乏執(zhí)法策略。

三、加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律制度

完善有關(guān)警察權(quán)益的法律制度，通過(guò)立法合理劃分警察職權(quán)，從而使警察執(zhí)法辦案時(shí)做到有法可依、有章可循。對(duì)侵犯警察權(quán)益的行為做出具體規(guī)范，同時(shí)加大懲戒力度，對(duì)各類襲警的行為做到有力打擊。通過(guò)完善《人民警察法》及《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對(duì)武器警械的使用予以規(guī)范化、具體化，對(duì)適用的場(chǎng)合、程度、時(shí)機(jī)、程序等方面做到更加全面，以至于在實(shí)際處理事務(wù)中，特別是在禁止暴力抗法的情形下，不至于采用沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的處理措施。貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法權(quán)威工作的法律保護(hù)，支持民警通過(guò)法律途徑以維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)毆打、傷害、威脅、恐嚇、謾罵、誣告陷害人民警察的嚴(yán)重違法犯罪行為零容忍，依法追究行為人的法律責(zé)任，堅(jiān)決處置，絕不姑息。強(qiáng)調(diào)“警權(quán)不可侵、侵者必追究”，為警察“撐好腰、站好臺(tái)”，讓整個(gè)社會(huì)都營(yíng)造出愛(ài)警護(hù)警的良好氛圍［4］。

（二）優(yōu)化配置警力資源

加強(qiáng)輔警的招錄，通過(guò)增加輔警數(shù)量緩解警力緊張的問(wèn)題。需要進(jìn)一步加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，對(duì)新招錄的輔警隊(duì)伍進(jìn)行警務(wù)知識(shí)及其他專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，以增加輔警隊(duì)伍比例和輔警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時(shí)發(fā)展文職隊(duì)伍，可以協(xié)助人民警察擔(dān)負(fù)部分非涉密的后勤管理和監(jiān)管方面的任務(wù)，例如數(shù)據(jù)收集和上報(bào)、戶籍管理、服務(wù)窗口和工作輔導(dǎo)、歸檔清理等，從而讓人民警察能夠從瑣碎的工作中抽身出來(lái)，有更多的時(shí)間進(jìn)行執(zhí)法工作。在提升執(zhí)法質(zhì)量的同時(shí)，也充實(shí)了力量結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了公安工作單一性的不足。同時(shí)，公安部門(mén)還需要合理科學(xué)地分配警力來(lái)源，進(jìn)一步完善公安資源配置，通過(guò)合理安排工作，在嚴(yán)厲打擊、預(yù)防犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，整合調(diào)配警力來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理使用警力的效果。公安機(jī)關(guān)必須在合理設(shè)置機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，打破各類警察人員的界限，實(shí)現(xiàn)警察人員職能的多樣化轉(zhuǎn)變。

（三）改善外部輿論環(huán)境

智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)通信時(shí)代，人們接觸網(wǎng)絡(luò)也越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相匹配的產(chǎn)物，自然離不開(kāi)群眾的日常需求。這是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，警方應(yīng)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)警察權(quán)益進(jìn)行具有實(shí)際可行性的保護(hù)措施。在網(wǎng)絡(luò)對(duì)群眾輸出大量信息的同時(shí)，警方應(yīng)對(duì)群眾所接觸的網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)引導(dǎo)，并且采取易被接受的方式向群眾傳播自我保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)。當(dāng)群眾受到網(wǎng)絡(luò)不良輿論的引導(dǎo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)排除群眾對(duì)人民警察執(zhí)法的誤解。警方要及時(shí)消除群眾對(duì)個(gè)別斷章取義內(nèi)容的錯(cuò)誤認(rèn)知，明確告知群眾公安機(jī)關(guān)的合理執(zhí)法，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳促進(jìn)警察權(quán)益的保護(hù)。在信息化社會(huì)，公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，同國(guó)家安全部門(mén)等相關(guān)部門(mén)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全發(fā)展，消除不真實(shí)的社會(huì)片面因素對(duì)公安所產(chǎn)生的不良影響［5］。

（四）加強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)

警察作為國(guó)家執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命。協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作是公民所應(yīng)盡的義務(wù)，在遇到警察開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，公民要主動(dòng)做到遵紀(jì)守法，理解支持并主動(dòng)協(xié)助工作。經(jīng)過(guò)社區(qū)民警走訪，警方將對(duì)群眾積極伸出幫扶之手，并通過(guò)社區(qū)民警的實(shí)際走訪工作，及時(shí)地對(duì)群眾進(jìn)行正面宣傳與引導(dǎo)，并進(jìn)一步對(duì)其普及權(quán)利與義務(wù)以及正確的守法觀念。人民警察要和群眾聯(lián)合承辦社區(qū)服務(wù)管理等各類事宜，共同克服轄區(qū)障礙，共同開(kāi)展便民服務(wù)，共同營(yíng)造良好警民發(fā)展環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展走訪活動(dòng)，如打擊“黃賭毒”、防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪普法宣傳活動(dòng)，深入聽(tīng)取群眾訴求，將便民、利民真正落到實(shí)際工作中，大力提升轄區(qū)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和對(duì)社會(huì)的安全感。在預(yù)防違法犯罪活動(dòng)發(fā)生的同時(shí)，對(duì)非警務(wù)活動(dòng)占用的大量資源進(jìn)行有效疏導(dǎo)，不但能增強(qiáng)轄區(qū)群眾的法律意識(shí)，也對(duì)營(yíng)造良好的警民氛圍能起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步做好與新聞媒體等傳播媒介的交流，做好對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的正面宣傳，努力塑造優(yōu)秀的人民警察形象。

（五）提高警察工作水平

隨著新形勢(shì)下公安工作不斷發(fā)展，對(duì)人民警察的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，執(zhí)法程序更加完善且復(fù)雜，提高警察的執(zhí)法水平顯得尤為重要。加快執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的公安工作的需求，摒棄過(guò)去那種執(zhí)法目的不明確、執(zhí)法手段不規(guī)范的工作方法，要堅(jiān)持依法治警、依法辦事。要不斷轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的觀念。目前，我國(guó)大多數(shù)警察都在基層執(zhí)法的前線，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，警察的現(xiàn)場(chǎng)處理能力略有不足，特別是熟練使用各種警察武器的能力。正是由于缺乏實(shí)際的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，警察無(wú)法迅速應(yīng)對(duì)緊急情況，特別是對(duì)警察的攻擊，導(dǎo)致侵犯警察人身權(quán)益的情況時(shí)常發(fā)生。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行警察作戰(zhàn)技能訓(xùn)練，通過(guò)個(gè)人防御控制訓(xùn)練、警察武器使用技能訓(xùn)練、警察戰(zhàn)術(shù)指揮訓(xùn)練實(shí)用技能，提高警察作戰(zhàn)能力，防止警察由于缺乏實(shí)際的作戰(zhàn)技能導(dǎo)致人身權(quán)益受到侵害。此外，警察不僅需要提高自己的實(shí)踐技能，還需要提高自己的法律知識(shí)、溝通技能、調(diào)解能力和其他基本的執(zhí)法技能。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展各類法律培訓(xùn)講座、社區(qū)上門(mén)服務(wù)行動(dòng)、溝通技能培訓(xùn)講座等活動(dòng)，全面提高警察的執(zhí)法素質(zhì)。只有警察全面提高自己的執(zhí)法質(zhì)量，才能夠及時(shí)、正確地處理面臨的各種情況，才能更有效地阻止各種違法犯罪行為，從而保護(hù)其在執(zhí)法過(guò)程中的個(gè)人人身權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

在和平年代，人民警察肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和百姓安寧的重要職責(zé)，他們作為一種特殊的職業(yè)身份，與普通工作者有著本質(zhì)的區(qū)別。他們是用奉獻(xiàn)和犧牲換來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定和百姓的安寧，所以人民警察也應(yīng)該像軍人一樣，正當(dāng)?shù)臋?quán)益得到法律的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)將警察權(quán)益保護(hù)作為新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)的重要起點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊威脅和辱罵公安的肇事者，捍衛(wèi)法制尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)威信，有效保障和維護(hù)人民警察的合法權(quán)益。警察的天職就是維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民的合法權(quán)益，使國(guó)家、社會(huì)和人民合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)力也不容侵犯，同樣受到國(guó)家、社會(huì)和人民的保護(hù)，這就是相輔相成的兩方面。改變警察自身存在的執(zhí)法問(wèn)題和社會(huì)外部的執(zhí)行環(huán)境，就一定要通過(guò)國(guó)家力量、社區(qū)隊(duì)伍和人民群眾的共同努力。