互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的法律責(zé)任及完善建議

劉明華

貴州商學(xué)院，貴州 貴陽 550014

一、濫用市場(chǎng)支配地位的概念和特征

（一）市場(chǎng)支配地位的概念

在厘清濫用市場(chǎng)支配地位概念之前，必須要明晰市場(chǎng)支配地位的具體定義，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）將其表述為“本法所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位”①《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條。。同時(shí)，我國學(xué)者們對(duì)“市場(chǎng)支配地位”各有不同理解，從而做出不同解釋和界定，例如，一位學(xué)者認(rèn)為：“市場(chǎng)支配地位是指企業(yè)在市場(chǎng)上因取得諸如市場(chǎng)份額、技術(shù)、資源、資金等優(yōu)勢(shì)而不受其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響與威脅并在競(jìng)爭(zhēng)中不依賴于其他任何企業(yè)操縱市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格與供應(yīng)的市場(chǎng)地位”［1］。

市場(chǎng)支配地位有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是自身強(qiáng)大的掌控能力，控制交易份額、價(jià)格、方式等內(nèi)容；另一方面是對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者的影響，足以妨礙他人的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。表明在特定市場(chǎng)上企業(yè)擁有較強(qiáng)的支配性和控制性，既表現(xiàn)在相關(guān)產(chǎn)品、地域、時(shí)間市場(chǎng)上，也表現(xiàn)為具有決定相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格和銷售等方面的能力，更進(jìn)一步就是能夠阻止其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。在這種情況下，常規(guī)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)沒有辦法對(duì)擁有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)約束，市場(chǎng)正常運(yùn)行也將會(huì)面臨極大的危機(jī)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的概念

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位可以表述為具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為，造成了其他互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)難度增加或不能進(jìn)入的結(jié)果，違反了反壟斷法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處罰。具備市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者并不意味著其具有違法性，反壟斷關(guān)注的重點(diǎn)在于具有支配地位的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者是否在相關(guān)市場(chǎng)上利用其支配性力量，表現(xiàn)出其擁有明顯的支配地位，實(shí)行了濫用支配力的行為，侵害了消費(fèi)者利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這是認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為是否具備違法性和因果關(guān)系的要件。但還應(yīng)該值得考慮的內(nèi)容有，在反壟斷實(shí)踐中采取合理原則分析具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施濫用行為造成損害結(jié)果時(shí)，應(yīng)該要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新性、市場(chǎng)差異性等因素分析，實(shí)行濫用行為的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者能否被豁免。

二、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的法律責(zé)任

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的濫用市場(chǎng)支配地位的行為，若已經(jīng)明確界定相關(guān)市場(chǎng)，認(rèn)定或推定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位后，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者行為屬于違法濫用市場(chǎng)支配地位造成損失后果，接下來就要考慮法律規(guī)制問題，明確違法經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和受害人的法律救濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位數(shù)據(jù)反壟斷法規(guī)制的，其適用《反壟斷法》規(guī)定的法律責(zé)任，包含了民事、行政和刑事責(zé)任三個(gè)方面。

《反壟斷法》第七章共12 條，專章明確了法律責(zé)任，明確了不同責(zé)任主體、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中第五十六條至五十八條是經(jīng)營(yíng)者違反三大類反壟斷行為，即達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施集中行為所需要承擔(dān)的行政責(zé)任，主要處罰措施有責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和罰款；第五十九條規(guī)定，確定具體的罰款金額時(shí)，執(zhí)法者需要充分考量經(jīng)營(yíng)者違法行為的性質(zhì)是否嚴(yán)重、危害程度大小、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等影響因素；第六十條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該依法承擔(dān)的民事責(zé)任；第六十一條規(guī)定，有權(quán)機(jī)構(gòu)或組織濫用職權(quán)，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；第六十二條是規(guī)定被調(diào)查個(gè)人或單位抗拒反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)，將會(huì)受到行政處罰；第六十五條規(guī)定，被調(diào)查單位不服決定時(shí)，可以按規(guī)定采取的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等救濟(jì)措施；第六十七條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，應(yīng)受到刑罰處罰，承擔(dān)刑事責(zé)任。

例如，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)某里集團(tuán)的處罰決定就是行政處罰，某里集團(tuán)必須要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局采取的兩項(xiàng)行政處罰措施，一是責(zé)令某里集團(tuán)停止違法行為，“不得限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)；不得限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的促銷活動(dòng)?！雹賴沂袌?chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書（國市監(jiān)處罰〔2021〕28 號(hào)）“不得限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)；不得限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的促銷活動(dòng)。”二是對(duì)某里集團(tuán)處以其2019 年度中國境內(nèi)銷售額4% 的罰款。

三、現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位法律規(guī)制存在的問題

（一）執(zhí)法領(lǐng)域上貿(mào)然執(zhí)法可能會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，付出高昂成本

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)擁有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)，作為新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)其自身發(fā)展高速迭代、復(fù)雜多樣，這給反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握其發(fā)展規(guī)律增加難度，容易造成把控不精準(zhǔn)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)不敢也不能貿(mào)然開展執(zhí)法活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化萬千，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的各類行為的競(jìng)爭(zhēng)效果明確分辨之前，執(zhí)法者一般不能夠確定該行為是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響，如若某些利好于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為被執(zhí)法者禁止，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤。尤其是我國現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，其中涉及的各類經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者眾多，影響的社會(huì)利益和個(gè)人利益廣泛，一旦執(zhí)法錯(cuò)誤可能會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成困境，并為之付出高額的成本代價(jià)。

（二）認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的思路上，任一環(huán)節(jié)失誤將導(dǎo)致證明過程失敗

我們通常認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的思路是：第一步明確相關(guān)市場(chǎng)，第二步明晰經(jīng)營(yíng)者是不是具備市場(chǎng)支配地位，第三步辨別該行為是不是濫用行為。顯然此種認(rèn)定思路非常清晰明了，也是環(huán)環(huán)相扣的，具備高度的邏輯性，即后一步分析必須以前一步分析為基礎(chǔ)和前提，一旦前一環(huán)節(jié)不能明確界定或明晰，就無法開展下一步的分析和判斷?；蛘呤钱?dāng)前一環(huán)的信息提供不夠精準(zhǔn)可靠的時(shí)候，認(rèn)定過程就容易發(fā)生偏差，一個(gè)步驟的錯(cuò)誤意味著下一個(gè)步驟無法進(jìn)行或必然發(fā)生錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)論的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特性，讓我們通常認(rèn)定思路的實(shí)現(xiàn)變得更加困難，相關(guān)市場(chǎng)多樣性、支配地位認(rèn)定因素復(fù)雜性、阻卻違法事由明確性、互聯(lián)網(wǎng)濫用行為的隱蔽性，都使得認(rèn)定的三個(gè)步驟推進(jìn)難度增加，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有可能將三個(gè)步驟變?yōu)椤叭齻€(gè)護(hù)身符”，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定變得異常困難，必須“謹(jǐn)小慎微”“步步為營(yíng)”，否則將一步錯(cuò)步步錯(cuò)，導(dǎo)致滿盤皆輸?shù)木置?，反而讓濫用行為的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者得以逃脫反壟斷制裁。

四、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位法律規(guī)制的完善建議

（一）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)界定方法和因素的修正

相關(guān)市場(chǎng)界定作為反壟斷規(guī)制的邏輯起點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中也不例外，基于雙邊市場(chǎng)特性，我們可以從以下方面進(jìn)行完善。第一，認(rèn)真區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者類型，在反壟斷審查相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，對(duì)其提供的商品或服務(wù)屬于單邊市場(chǎng)還是雙邊市場(chǎng)進(jìn)行判定。當(dāng)屬于雙邊市場(chǎng)但由于網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)較小的時(shí)候，界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)使用傳統(tǒng)方法是可行的；當(dāng)屬于雙邊市場(chǎng)且網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)明顯時(shí)，就需要審慎區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的類型，避免互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者所屬的相關(guān)市場(chǎng)范圍被界定得偏大或偏小。第二，綜合使用界定相關(guān)市場(chǎng)的方法，需求、供給替代分析和假定壟斷者測(cè)試能夠在定性和定量上為我們提供界定相關(guān)市場(chǎng)的方法手段，但是遇到不同的市場(chǎng)，要求執(zhí)法者要選擇最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行界定。相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者們競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于吸引用戶注意力，落腳點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新，使得市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性變得很強(qiáng)，因此在定性分析上更有優(yōu)勢(shì)的供給替代是更為適合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)界定。第三，多因素考量界定相關(guān)市場(chǎng)，大部分互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方式是向一方用戶免費(fèi)提供，以此吸納大量注冊(cè)用戶，在從另一方用戶支付的廣告、平臺(tái)管理費(fèi)用等方面營(yíng)利，多方主體的共同介入，使得相關(guān)市場(chǎng)要對(duì)更多方面的因素進(jìn)行界定，不再僅僅局限于價(jià)格因素，還應(yīng)該考量諸如行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度、商品和服務(wù)創(chuàng)新能力等因素。

（二）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)支配地位認(rèn)定方法和因素的新增

創(chuàng)新性是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，受制于多種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。那么，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中多數(shù)以市場(chǎng)份額為主要考量的認(rèn)定方式，就不能夠直接在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中套用。分析認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者是不是具備市場(chǎng)支配地位，可以從以下方面綜合分析。第一，對(duì)整體市場(chǎng)份額進(jìn)行測(cè)算?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中所占據(jù)的份額，應(yīng)當(dāng)是整體而全面的測(cè)算。例如，智能手機(jī)普及率和使用率的極速提升，致使手機(jī)提供的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)，在某種程度上已經(jīng)開始大于計(jì)算機(jī)PC 端。因此在計(jì)算某種軟件、程序、網(wǎng)絡(luò)廣告等市場(chǎng)份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手機(jī)端、電腦端的使用份額綜合計(jì)算，同時(shí)不能遺漏新的服務(wù)終端和各類應(yīng)用平臺(tái)所占有的市場(chǎng)份額；第二，充分考量用戶使用數(shù)量。用戶市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)是互聯(lián)網(wǎng)雙邊市場(chǎng)中最常見的兩種。通常來講，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的主要經(jīng)營(yíng)收入來自廣告市場(chǎng)，廣告投放用戶的多少、強(qiáng)弱將直接影響經(jīng)營(yíng)者企業(yè)效益。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)則是用戶市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的鎖定效應(yīng)等網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件，是能夠取得盈利的關(guān)鍵一環(huán)，是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的“兵家必爭(zhēng)之地”?；诨ヂ?lián)網(wǎng)效應(yīng)的影響，用戶更加傾向于選擇用戶基數(shù)大的平臺(tái)，所以在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者是不是具有市場(chǎng)支配地位的后續(xù)，還要充分考量用戶使用量和留存量，具體來說，可以通過用戶的活躍度，例如，每天打開軟件次數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等因素來進(jìn)行量化。

（三）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中濫用市場(chǎng)支配地位行為法律規(guī)制的建議

上文中，探討了現(xiàn)階段法律規(guī)制的不足，為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行更有效的法律規(guī)制，我們就必須對(duì)現(xiàn)有困境進(jìn)行破解。

第一，對(duì)“三步驟”認(rèn)定的思路進(jìn)行調(diào)整。這種單項(xiàng)推導(dǎo)的形式，面對(duì)太多的客觀不確定性，面臨結(jié)果不能導(dǎo)出的風(fēng)險(xiǎn)。那么引入交叉檢驗(yàn)機(jī)制，使得直接認(rèn)定成為可能，就變得有意義。具體而言，這種交叉檢驗(yàn)機(jī)制就是，考察不具有涉案互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相似地位的其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分析這些其他的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否也敢于從事類似于涉案互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行為［2］。若如，不具備類似地位的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者敢去實(shí)施該行為，那么涉案經(jīng)營(yíng)者的行為就不是基于其支配地位作出的，也就不構(gòu)成濫用行為。反之，不具備類似地位的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者不敢或不能去實(shí)施該行為，因?yàn)橐坏?shí)施該行為可能會(huì)遭到市場(chǎng)反噬，那么涉案經(jīng)營(yíng)者極大可能性是具備市場(chǎng)支配地位的。在《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見的階段，第四條規(guī)定的“在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充分，只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為”是對(duì)通?！叭襟E”認(rèn)定思路進(jìn)行的突破，越過對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定，直接認(rèn)定壟斷行為。遺憾的是，在正式文稿發(fā)布時(shí)，此條款被刪除。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，引入交叉檢驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)行直接認(rèn)定，將會(huì)起到積極作用。

第二，對(duì)具體濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行規(guī)制。社會(huì)廣泛關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)“殺熟”“二選一”問題，民眾在面對(duì)此類行為時(shí)，明顯帶有仇視情緒，對(duì)此類行為是“深惡痛絕”的。但是當(dāng)大數(shù)據(jù)“殺熟”“二選一”成為反壟斷問題時(shí)，則需要依據(jù)反壟斷法律法規(guī)判斷其是不是具備違法性，法律認(rèn)定程序應(yīng)該是嚴(yán)格的。因此在規(guī)制社會(huì)高度關(guān)注的某些行為時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要審慎地從各類行為本質(zhì)屬性出發(fā)，避免使用含有負(fù)面性標(biāo)簽化的術(shù)語在正式法律文本中出現(xiàn)，這將容易誤導(dǎo)普通民眾對(duì)該行為違法性的認(rèn)識(shí)，形成先入為主的觀念，自發(fā)地就進(jìn)行“有罪推定”。在價(jià)格歧視的認(rèn)定里，反壟斷法規(guī)定為“沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇”，其中對(duì)“條件相同”并沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，對(duì)于到底是時(shí)間上還是空間上的條件，還是交易相對(duì)人本身的條件都缺乏指導(dǎo)，因此在立法上可以對(duì)此類的模糊性表述進(jìn)行界定或解釋。