費(fèi)縣用水統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及改進(jìn)思路

李慶國(guó)

（費(fèi)縣水利工程保障中心，山東 費(fèi)縣 273400）

用水統(tǒng)計(jì)作為水資源管理一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)掌握地方水資源開發(fā)利用情況、為各級(jí)政府制定和實(shí)施水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。但是，在開展用水統(tǒng)計(jì)工作過程中，縣級(jí)水利部門仍然存在諸多難題，直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，迫切需要盡快解決，以減輕統(tǒng)計(jì)人員的壓力，保障統(tǒng)計(jì)工作健康、順利開展。

費(fèi)縣位于山東省中南部，總面積1 660.11 km2，有大小河流106 條，大中型水庫7 座，小型水庫75 座，水庫總庫容4.715 9 億m3，多年平均水資源總量為6.008 6 億m3。該區(qū)水資源時(shí)空分布不平衡，年際年內(nèi)變化很大，豐枯變化明顯。2020 年4 月《水利部辦公廳關(guān)于做好用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施工作的通知》（辦資管〔2020〕76 號(hào)）印發(fā)實(shí)施后，費(fèi)縣認(rèn)真組織開展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

1 用水統(tǒng)計(jì)工作開展情況

1.1 全面建設(shè)名錄庫

根據(jù)《全國(guó)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫建設(shè)工作方案》要求，費(fèi)縣采用全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法，建設(shè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫。共建設(shè)名錄612 個(gè)，其中：灌區(qū)名錄143 個(gè)，公共供水戶名錄149 個(gè)，自備水源工業(yè)取用水戶名錄260 個(gè)，自備水源服務(wù)業(yè)取用水戶名錄39 個(gè)，人工河湖補(bǔ)水工程名錄7 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)名錄10 個(gè)，魚塘取用水戶名錄1 個(gè)，建筑業(yè)取用水戶名錄1 個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)境用水戶名錄2 個(gè)。

1.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量建設(shè)

費(fèi)縣依托水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，先后投資420 萬元，實(shí)施兩期監(jiān)控安裝項(xiàng)目，安裝監(jiān)測(cè)站點(diǎn)375 個(gè)，其中：灌區(qū)31 個(gè)，公共供水8 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)10 個(gè)，自備水源工業(yè)和服務(wù)業(yè)326 個(gè)。全縣大中型、?。?）型水庫灌區(qū)取水口監(jiān)控計(jì)量設(shè)施安裝率100%，納入取水許可監(jiān)督管理的工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水口監(jiān)控計(jì)量設(shè)施安裝率100%，安裝率在全市位居前列，為水資源稅繳納、用水統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

1）嚴(yán)格填報(bào)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。積極指導(dǎo)取用水戶填報(bào)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)，明確填報(bào)要求，嚴(yán)格基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌區(qū)取用水戶重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)取水計(jì)量、灌溉面積統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及畝均用水量的合理性；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、魚塘、建筑業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境等取用水戶重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)取水計(jì)量的可靠性與用水指標(biāo)的真實(shí)性；對(duì)自備水源工業(yè)、服務(wù)業(yè)取用水戶重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)填報(bào)水量與取水監(jiān)測(cè)計(jì)量、水資源稅計(jì)征水量的一致性。嚴(yán)格審核報(bào)送的信息數(shù)據(jù)，督導(dǎo)取用水戶及時(shí)更正錯(cuò)誤，確保信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無誤。

2）嚴(yán)格篩選典型調(diào)查樣點(diǎn)。按照各行業(yè)典型調(diào)查的要求，科學(xué)選取、布置調(diào)查樣點(diǎn)，確保樣點(diǎn)具有較好的代表性?？紤]到典型小型灌區(qū)的選取對(duì)推算農(nóng)業(yè)用水量影響較大，在選取典型小型灌區(qū)時(shí)綜合考慮區(qū)域布局、灌溉規(guī)模、工程設(shè)施情況、水源取水方式、地形地貌、土質(zhì)類型、種植結(jié)構(gòu)等因素詳細(xì)選擇樣點(diǎn)，嚴(yán)格審核年度實(shí)際用水量和灌溉面積的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及主要作物品種用水定額的合理性，對(duì)差異性較大的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)后進(jìn)一步修正。

3）嚴(yán)格行業(yè)用水總量審核。重點(diǎn)分析工業(yè)、服務(wù)業(yè)年度用水量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是否協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水灌溉畝均用水量、灌溉面積與年內(nèi)降水情況是否吻合，河湖生態(tài)補(bǔ)水量與年內(nèi)降水情況是否一致，對(duì)同比變幅較大的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱用水記錄等資料，核實(shí)后進(jìn)一步修正，確保填報(bào)水量的合理性。

4）嚴(yán)格區(qū)域用水總量審核。綜合年度降水、徑流、蓄水、供水、用水等情況，利用第一次全國(guó)水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查供用水量平衡分析工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)填報(bào)的綜合年報(bào)表核算成果進(jìn)行審核，比對(duì)數(shù)據(jù)變化的幅度與方向，確認(rèn)區(qū)域用水總量成果的科學(xué)性、符合性。

2 存在的問題

2.1 灌區(qū)用水統(tǒng)計(jì)難

1）水量統(tǒng)計(jì)難。費(fèi)縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量約占全縣總用水量的51.80%，盡管縣內(nèi)大中型、?。?）型水庫灌區(qū)取水口已安裝了監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，但其余?。?）型水庫、塘壩、泵站、機(jī)電井等灌區(qū)多數(shù)都沒有安裝取水計(jì)量設(shè)施，個(gè)別取水口安裝的普通機(jī)械水表故障率高，水表計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性低，無法獲取真實(shí)用水量。

2）灌溉面積統(tǒng)計(jì)難?？h水利局下屬水庫管理單位都是事業(yè)單位，放水灌溉以服務(wù)為主，水庫管理人員少，統(tǒng)計(jì)灌溉面積比較困難。村級(jí)管理的小型灌區(qū)，受人力財(cái)力的影響，沒有專業(yè)的管理人員，取用水比較分散，統(tǒng)計(jì)灌溉面積也很困難。在每年填報(bào)水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)表中的灌溉面積時(shí)，縣水利部門只能根據(jù)第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專項(xiàng)的灌溉面積成果，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查修改，無法開展全面調(diào)查工作。

3）統(tǒng)計(jì)下限不明確。相對(duì)于工業(yè)、生活等其他行業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的取水水源、用水過程比較復(fù)雜，用水管理方式相對(duì)粗放，給用水統(tǒng)計(jì)工作也增加了諸多困難?！队盟y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為全部大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的灌溉用水量之和；灌區(qū)是指具有一定保證率的水源，有統(tǒng)一的管理主體，有完整的灌溉排水工程系統(tǒng)控制及保護(hù)的區(qū)域；實(shí)際灌溉面積指利用灌溉工程和設(shè)施，當(dāng)年已進(jìn)行正常（灌水一次以上）灌溉的面積。對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員來說難以界定的問題，灌區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍不設(shè)定明確的下限，不利于基層統(tǒng)計(jì)人員開展工作，增加了工作難度。

2.2 河湖補(bǔ)水統(tǒng)計(jì)難

費(fèi)縣河湖補(bǔ)水類型均為換水型，河湖補(bǔ)水有時(shí)單獨(dú)放水，有時(shí)也與興利、調(diào)蓄等放水混合，由于計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，難以分開計(jì)量，無法統(tǒng)計(jì)人工補(bǔ)水中消耗于蒸發(fā)和滲漏的水量，統(tǒng)計(jì)難度大是影響區(qū)域用水總量的重要因素之一。

2.3 統(tǒng)計(jì)體系不健全

1）技術(shù)力量薄弱。用水統(tǒng)計(jì)涉及社會(huì)各個(gè)行業(yè)，面廣、量大，而負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的只有縣水利部門從事水資源管理的工作人員，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，人員少，技術(shù)力量不足，體系不夠完整。

2）協(xié)作機(jī)制不完善。用水統(tǒng)計(jì)中的許多數(shù)據(jù)不在取用水戶直報(bào)范圍內(nèi)，需要縣水利部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推算，推算依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、氣象等信息資料涉及多個(gè)部門，各部門統(tǒng)計(jì)工作開展和數(shù)據(jù)公布時(shí)間各異，水利和統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門之間合作機(jī)制不暢通，權(quán)威性不強(qiáng)，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取信息比較困難。

3）監(jiān)控計(jì)量能力有待提高。費(fèi)縣監(jiān)控計(jì)量設(shè)施主要集中在工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶，在全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)中辦理的小型農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村集中供水工程都未安裝監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，不利于用水量統(tǒng)計(jì)工作。

2.4 資金缺少影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

由于缺少資金，無法開展灌區(qū)實(shí)灌面積、規(guī)模以下工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水情況、人工河湖補(bǔ)水量監(jiān)測(cè)等調(diào)查工作，直接影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3 改進(jìn)思路

3.1 建立統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格體系

1）組建統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格隊(duì)伍。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)是提升統(tǒng)計(jì)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。參照全國(guó)第一次水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的技術(shù)方法和工作經(jīng)驗(yàn)，按照定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的原則，以縣水利部門及下屬水庫管理單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為線，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村為點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格體系。從縣水利部門及下屬水庫管理單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中選取專職人員作為網(wǎng)格員，從每個(gè)行政村中選聘一名熟悉村內(nèi)行業(yè)用水情況的人員作為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，登記建檔，組成統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格管理隊(duì)伍。

2）加強(qiáng)隊(duì)伍管理。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)管理隊(duì)伍紀(jì)律，建立管理考核制度，對(duì)村級(jí)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員按照聘用人員管理，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練、不能勝任的人員隨時(shí)進(jìn)行更換，保障統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的組織嚴(yán)明性和辦事高效性。

3）明確責(zé)任分工。按照統(tǒng)計(jì)要求，實(shí)行“每月一調(diào)度，每季一報(bào)送，每年一總結(jié)”的工作方法，制作發(fā)放統(tǒng)計(jì)表格，各行政村網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員重點(diǎn)負(fù)責(zé)所屬村域農(nóng)業(yè)灌溉面積及用水量的統(tǒng)計(jì)，填報(bào)完成后報(bào)送所在地關(guān)聯(lián)水庫管理單位、基層水利站校對(duì)，水庫管理單位、基層水利站校對(duì)后再報(bào)縣水利部門匯總審核。對(duì)各行政村人口、供水、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖等信息，由村級(jí)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員報(bào)送所在地基層水利站，再由基層水利站報(bào)送縣水利部門，作為綜合分析、區(qū)域推算的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.2 加大培訓(xùn)力度

定期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)人員的能力和水平，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，逐步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于基層統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，熟悉掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作流程和注意事項(xiàng)。

3.3 完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

1）開發(fā)智能APP。為獲得第一手基礎(chǔ)信息資料，方便村級(jí)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員工作，完善統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法，在現(xiàn)有用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加村級(jí)各行業(yè)信息報(bào)表，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳。

2）加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)灌區(qū)一張圖建設(shè)工作的通知》（辦農(nóng)水函〔2022〕516 號(hào)），利用新技術(shù)手段，在用水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立灌區(qū)圖上作業(yè)模塊，增加灌區(qū)矢量圖，明確灌區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍和界限，開發(fā)灌溉面積圖計(jì)算功能，解決灌溉面積統(tǒng)計(jì)難題。

3）提高信息化水平。進(jìn)一步整合用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)、山東省水資源綜合管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)，以及各縣（區(qū)）自建的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分行業(yè)自動(dòng)匯算，逐步實(shí)現(xiàn)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不再需要人工填報(bào)。

3.4 加大資金投入力度

多方籌措資金，加大專項(xiàng)資金投入力度，保障統(tǒng)計(jì)工作順利開展。首先，應(yīng)對(duì)村級(jí)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員發(fā)放一定的勞務(wù)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效能。其次，應(yīng)分行業(yè)建立小型灌區(qū)灌溉用水量、魚塘補(bǔ)水及畜禽用水量、非公共供水城鎮(zhèn)居民生活用水量、農(nóng)村生活分散用水量等典型樣點(diǎn)，獲取一線精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為匯算各行業(yè)用水量提供科學(xué)依據(jù)。最后，應(yīng)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對(duì)已納入管理的各類取用水戶以及河湖生態(tài)補(bǔ)水取水口安裝監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)用水統(tǒng)計(jì)取水口全部納入監(jiān)控計(jì)量范圍，用水戶水量全部自動(dòng)報(bào)送，用水統(tǒng)計(jì)工作全部實(shí)現(xiàn)信息化。

3.5 完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)用水統(tǒng)計(jì)工作存在的多部門、多口徑等問題，進(jìn)一步完善部門間、部門內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；健全水利系統(tǒng)內(nèi)水資源管理、農(nóng)水、發(fā)展規(guī)劃、工程管理等科室之間的信息共享渠道，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性和協(xié)調(diào)性；建立用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算會(huì)審會(huì)商制度，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)單位對(duì)區(qū)域年度用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果進(jìn)行會(huì)審會(huì)商，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合理性分析與審核工作，提高用水統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

4 結(jié) 語

用水統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、精細(xì)的工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)鍵在基層。為了更好地促進(jìn)用水統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，通過分析費(fèi)縣統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)的思路建議：一是建立統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格體系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量；二是加大培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)效率；三是完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，減輕統(tǒng)計(jì)工作量；四是加大資金投入力度，解決統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)；五是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。