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    莒南縣打造水資源節(jié)能增效新模式

    2023-12-01 09:23:09丁明波丁藝桐
    山東水利 2023年10期

    丁明波,丁藝桐

    (1.莒南縣相溝水利服務(wù)中心,山東 莒南 276625;2.山東建筑大學(xué),山東 濟(jì)南 250100)

    莒南縣有兩大水系:沭河水系,居縣境西、北部,流域面積902 km2,占全縣總面積的51.4%;濱海水系,位于縣境東、南部,流域面積850 km2,占全縣總面積的48.6%。境內(nèi)有323 條河流,年平均水資源總量4.4 億m3。有大型水庫(kù)1 座,中型水庫(kù)3 座,小型水庫(kù)182 座,濕地面積達(dá)到0.2 萬(wàn)hm2,多年平均水資源量5.6 億m3,整體呈現(xiàn)“中西部多、東部少”的分布格局。莒南縣推進(jìn)資源總量控制管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,全面提高資源利用效率,精心謀劃、善作善成,多措并舉推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),把節(jié)約用水貫穿該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供殷實(shí)的水資源保障。

    1 優(yōu)化水資源配置

    1.1 構(gòu)建水網(wǎng)拓寬用水通道

    近年來,莒南縣東部尤其是臨港片區(qū)鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,用水量逐年攀升,水資源結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。為優(yōu)化水資源合理配置、提高水資源利用率,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平,莒南縣自2009 年便開始探索實(shí)施“串、調(diào)、跨”工程,著手建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)。

    陡山水庫(kù)是莒南縣唯一一座大型水庫(kù),興利庫(kù)容1.47 億m3,是莒南縣的“大水缸”,但陡山水庫(kù)至縣城的輸水能力僅為5 萬(wàn)m3/d,提水隧洞輸水能力僅為10 萬(wàn)m3/d,完全不能滿足縣城用水需求。石泉湖水庫(kù)、相邸水庫(kù)兩座中型水庫(kù)雖然水資源總量不如陡山水庫(kù),但輸水能力強(qiáng)。立足這一實(shí)際,莒南縣投資4.2 億元,新建陡山水庫(kù)至石泉湖水庫(kù)輸水隧洞1 條,設(shè)計(jì)輸水規(guī)模為50 萬(wàn)m3/d。同時(shí),新建第二凈水廠,安裝水凈化處理模塊規(guī)模10 萬(wàn)m3/d,鋪設(shè)各類管道19 km,形成陡山至石泉湖水庫(kù)、相邸水庫(kù)的聯(lián)通,整個(gè)工程預(yù)計(jì)2023 年12 月完工。

    1.2 西水東調(diào)打通供水通道

    莒南縣自2014 年7 月開始實(shí)施東部供水工程,投資2.86 億元,自相邸水庫(kù)鋪設(shè)管道46 km至臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、至臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),實(shí)現(xiàn)了向莒南東部工業(yè)基地供水,滿足了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年用水量8 500 萬(wàn)m3的需求。為了充分利用沭河水源,自2015 年底至2021 年12 月,又投資3.75 億元,新建朱家莊橡膠壩、魯溝泵站,設(shè)計(jì)日調(diào)水50 萬(wàn)m3;新建扁山隧洞4.16 km,鋪設(shè)管道21 km,實(shí)現(xiàn)了沭河至東部供水工程的聯(lián)通。自2021 年3 月開始,新建西部污處理廠和東部污處理廠輸水泵站2 座,輸水至沭河雨洪資源調(diào)配工程管道,鋪設(shè)管道8 km,工程投資5 000 萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了污水的處理再利用。

    2 強(qiáng)化水資源行業(yè)監(jiān)管

    2.1 推進(jìn)水源一體化監(jiān)管

    莒南縣準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位,認(rèn)真貫徹國(guó)家節(jié)水行動(dòng),實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)改革和水權(quán)跨行業(yè)交易,強(qiáng)化水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控,不斷用好用活市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化水資源行業(yè)監(jiān)管,構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素節(jié)能增效新模式。2020 年莒南縣水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)取用水戶的遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋;2021 年省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳在全省推廣莒南縣區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。以開展區(qū)域綜合水價(jià)改革試點(diǎn)工作為契機(jī),制定反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度的區(qū)域綜合水價(jià),優(yōu)化水資源配置、提高用水效率和效益。成立了由縣委常委、副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),政協(xié)副主任任副組長(zhǎng),發(fā)改、水利、財(cái)政、住建等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)域綜合水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,集中時(shí)間深入全縣7 處供水水源、4 家供水公司調(diào)研,對(duì)供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行成本測(cè)算,對(duì)企業(yè)用水價(jià)格變化和企業(yè)承受能力進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上,明晰了“原水價(jià)格計(jì)入各用水企業(yè)供水基本成本,終端水價(jià)隨原水價(jià)格同步調(diào)整,通過一體化平臺(tái)對(duì)全縣地表水源進(jìn)行管理”的改革路徑。

    2.2 強(qiáng)化措施保障

    一是制定出臺(tái)《莒南縣區(qū)域綜合水價(jià)改革實(shí)施方案》,明確了水價(jià)改革方向、目標(biāo)任務(wù)時(shí)間表和保障措施。二是制定出臺(tái)《莒南縣水資源綜合利用管理平臺(tái)建設(shè)方案》《莒南縣多水源平臺(tái)建設(shè)施工方案》《莒南縣供水價(jià)格調(diào)整方案》,明確了多水源平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備安裝、運(yùn)行管理和水價(jià)調(diào)整的原則、方向等內(nèi)容。三是搭建管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管??h水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司搭建莒南縣水資源綜合利用管理平臺(tái),在7 處供水水源地建設(shè)水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn),接入10 個(gè)水廠的流量數(shù)據(jù)。平臺(tái)上線運(yùn)行后,通過生產(chǎn)監(jiān)控、營(yíng)業(yè)收費(fèi)、水質(zhì)化驗(yàn)等六大功能模塊,對(duì)供水水源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一供水價(jià)格,供水水源從無序到有序、從粗放到精細(xì)、從低效到高效,極大提升了全縣水資源監(jiān)管和供水保障能力。

    3 建立機(jī)制助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    3.1 理清矛盾,明確改革主體

    為解決新發(fā)展條件下的水資源供需不平衡矛盾,莒南縣積極爭(zhēng)取將跨行業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)納入全省重大改革事項(xiàng),將農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水用于新增工業(yè)項(xiàng)目,在保證灌區(qū)正常用水權(quán)益的同時(shí),為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障。近年來,莒南縣承接建設(shè)了鋼鐵基地重任,一大批重大鋼鐵項(xiàng)目在東部臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地生根,全縣工業(yè)用水量猛增。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)供水方面,莒南縣圍繞西部的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,通過工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015 年的0.629 1 提升至2022年的0.640 4。結(jié)合全縣水資源現(xiàn)狀,確定莒南縣水權(quán)水市場(chǎng)交易實(shí)施方案,將陡山水庫(kù)灌區(qū)作為水權(quán)交易工作試點(diǎn)。

    3.2 科學(xué)論證,抓住改革機(jī)遇

    莒南縣水利局先后組織人員到六安市、長(zhǎng)沙縣等地區(qū)學(xué)習(xí)水權(quán)交易工作經(jīng)驗(yàn)做法,積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的水權(quán)交易方案。2021 年莒南縣水利局委托編制的《莒南縣—臨港區(qū)鋼鐵基地與陡山灌區(qū)水權(quán)交易可行性研究報(bào)告》通過省專家評(píng)審,充分論證了水權(quán)交易的必要性,分析了受讓方取用水的合理性、轉(zhuǎn)讓方可交易水量,明確了交易主體及流程,確保全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

    3.3 盤活用水,釋放改革紅利

    2021 年,莒南縣在山東省公共資源(國(guó)有產(chǎn)權(quán))交易中心先后完成掛牌和交易工作,交易水量為500 萬(wàn)m3,價(jià)格為0.1 元/m3。莒南縣將農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水節(jié)約下來用于新增工業(yè)項(xiàng)目,在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水、生產(chǎn)生活用水、下游生態(tài)環(huán)境用水的情況下,為工業(yè)發(fā)展提供水資源支撐和保障,水權(quán)收益反哺灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,增加節(jié)水動(dòng)力,構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好格局,對(duì)莒南縣釋放改革活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有重大意義。

    4 提升水資源集約節(jié)約利用能力

    4.1 規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

    莒南縣以水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理試點(diǎn)工作為抓手,充分發(fā)揮信息化在水資源管理中的作用,探索“全面覆蓋、多方共享、節(jié)能增效”新模式,全面提升水資源監(jiān)管能力和水平。針對(duì)縣域面積大、用水戶分散、規(guī)模較小等實(shí)際,莒南縣先后分3 次投入資金66 萬(wàn)元建設(shè)了水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái),安裝遠(yuǎn)程計(jì)量水表67 塊,實(shí)現(xiàn)取用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。通過該平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、水利部門三方數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建了水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管體制。日常監(jiān)管工作中,對(duì)取水用戶進(jìn)行嚴(yán)格分類,一戶一檔,分別建立水量核定臺(tái)賬,嚴(yán)格用水戶監(jiān)管和工作流程,實(shí)現(xiàn)取用水戶計(jì)量監(jiān)管計(jì)劃用水、水量核定和信息錄入、審核、批準(zhǔn)全流程無縫銜接,提高了管理效率。由于精確核定用水量,應(yīng)納稅額增加了,倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新,變?cè)小按址攀健庇盟J綖椤凹s式”用水模式。

    4.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

    統(tǒng)籌考慮縣域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制、用水結(jié)構(gòu)等方面因素,科學(xué)合理逐級(jí)分解節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格用水計(jì)劃管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水等具體工作。明確牽頭單位、配合單位,各單位對(duì)照節(jié)點(diǎn)目標(biāo),認(rèn)真履行職責(zé)、主動(dòng)參與配合,形成了齊抓共管的良好局面。將嚴(yán)守“三條紅線”作為工作重點(diǎn):一是嚴(yán)守水資源開發(fā)利用紅線,按照“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則,進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃,開展水資源論證。二是嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線,按照開發(fā)保護(hù)并重的原則,加強(qiáng)水功能區(qū)管理,切實(shí)保護(hù)飲用水水源。三是嚴(yán)守用水效率控制紅線。按照節(jié)水減排要求和行業(yè)用水定額,大力推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化節(jié)水考核管理。

    4.3 堅(jiān)持科學(xué)管理

    1)發(fā)展節(jié)水灌溉。莒南縣加大資金投入,并且鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與,給予政策扶持,對(duì)管理主體、管理責(zé)任進(jìn)行明晰劃分,擴(kuò)展水利工程建設(shè)資金的來源渠道,切實(shí)發(fā)揮水利工程在農(nóng)田灌溉中的價(jià)值?;诓煌瑓^(qū)域的環(huán)境、氣候以及土壤性質(zhì)存在差異,在應(yīng)用節(jié)水措施中,需要綜合考慮諸多因素科學(xué)選擇,尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的偏遠(yuǎn)山區(qū),更是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理選擇節(jié)水技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)灌溉公司、用水大戶等開展技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。目前,莒南縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水350 萬(wàn)m3,提高了水資源利用效率。

    2)大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水降耗行動(dòng),積極推動(dòng)節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作,建成一批制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效的節(jié)水型單位和社區(qū),機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)日常節(jié)水管理能力不斷提升,帶動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造,形成科學(xué)利用、合理開發(fā)的城市水資源管理體系。

    3)莒南縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷健全完善工作考核推進(jìn)機(jī)制,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開專題會(huì)議聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決問題,及時(shí)督促各成員單位落實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

    4.4 強(qiáng)化綜合措施

    逐步建立取用水戶計(jì)劃內(nèi)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)節(jié)約用水,根據(jù)節(jié)水量給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。通過對(duì)無證取水、超計(jì)劃用水納稅人嚴(yán)格按水源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行三倍征收,有效加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)取用水行為的打擊力度,形成有力震懾。目前,部分有條件的取用水企業(yè)已將原有地下水源轉(zhuǎn)換為地表水或中水,并投資建設(shè)循環(huán)水設(shè)施,水資源結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。

    5 結(jié) 語(yǔ)

    隨著社會(huì)的發(fā)展,資源型缺水與水質(zhì)型缺水的問題日益突出,水成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。莒南縣繼續(xù)深入貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同推進(jìn),結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源現(xiàn)狀,將嚴(yán)格的水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,以提高水資源利用效率和效益為核心。在如何管好水、利用好水資源,莒南縣積極推行綠色發(fā)展,準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”治水方針,多項(xiàng)改革舉措取得重大突破,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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