東營(yíng)市統(tǒng)籌推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作的經(jīng)驗(yàn)做法

唐 偉，馬 玲，王新杰

（東營(yíng)市水務(wù)局，山東 東營(yíng) 257000）

東營(yíng)地處黃河三角洲，面積8 257 km2，自然資源豐富、生態(tài)類型多樣、河流濕地眾多，是我國(guó)主要江河河口中最具重大保護(hù)價(jià)值的生態(tài)區(qū)域之一。自河湖長(zhǎng)制工作部署以來(lái)，東營(yíng)市流域面積50 km2以上的40 條河流，1 km2以上的52 個(gè)湖泊、水庫(kù)、濕地，全部納入河湖長(zhǎng)制管理范疇。全市5 個(gè)縣區(qū)、2 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、40 個(gè)鎮(zhèn)街、597個(gè)村居，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制組織體系全覆蓋，設(shè)立各級(jí)河湖長(zhǎng)944 人，其中市級(jí)河湖長(zhǎng)11 人、縣級(jí)河湖長(zhǎng)60 人、鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)151 人、村級(jí)河湖長(zhǎng)722人，河湖長(zhǎng)制工作綜合考核連續(xù)兩年位居全省前列。2022 年，全省河湖長(zhǎng)制專題培訓(xùn)班在東營(yíng)市成功舉辦，東營(yíng)市河湖長(zhǎng)制工作獲得省委省政府督查激勵(lì)。

1 健全河湖長(zhǎng)制工作體制機(jī)制

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)

將河湖長(zhǎng)制工作列入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議重要議題，納入市對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全市總河長(zhǎng)會(huì)議，簽發(fā)總河長(zhǎng)令，將市級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任田從“一條河”拓展為“一個(gè)流域”，高位推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作。

1.2 堅(jiān)持機(jī)制融合

積極發(fā)揮市委雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和油地聯(lián)席會(huì)議制度的作用，將河湖長(zhǎng)制工作納入油地軍協(xié)調(diào)機(jī)制范疇，建立健全油地軍河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，暢通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)信息共享，形成工作合力。每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，督促任務(wù)落實(shí)，共同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。

1.3 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌

把水、林、田、湖、草、濕地、灘涂、海岸線作為一個(gè)有機(jī)整體，以創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌型黃河口國(guó)家公園為抓手，建立“河流—河口—海灣”聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，大力實(shí)施城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”、藍(lán)色海灣綜合整治、入海河流“消劣行動(dòng)”“凈灘行動(dòng)”等綜合治理，有力促進(jìn)“河—陸—灘—?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2 發(fā)揮河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

2.1 扎實(shí)推進(jìn)水污染防治

深入實(shí)施生態(tài)環(huán)保和“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)化治水，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。完善地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理機(jī)制，建立重點(diǎn)河流鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任斷面周監(jiān)測(cè)制度，增設(shè)30 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核斷面，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流治污責(zé)任；跨縣區(qū)斷面同時(shí)考核縣區(qū)政府和所在鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)同管同治；建立全市重點(diǎn)河流水質(zhì)通報(bào)督辦制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)或地表水質(zhì)量排名靠后的，實(shí)行“1 次預(yù)警、2 次約談、3 次督辦”，倒逼責(zé)任落實(shí)。深入開(kāi)展入河排污（水）口整治，對(duì)1 908 個(gè)入河排污（水）口全部完成溯源，實(shí)施分類管控；將47 個(gè)直排企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行24 h 監(jiān)測(cè)。

2.2 持續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理

扎實(shí)推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)，截至2022 年底，全市共建成省級(jí)美麗幸福示范河湖28 條（段），全域86 條（段）河湖全面完成美麗幸福河湖達(dá)標(biāo)建設(shè)，成為全省唯一一個(gè)提前1 年完成省定任務(wù)的市。其中，廣饒縣在水利部全國(guó)水美鄉(xiāng)村評(píng)選中獲得優(yōu)秀等次，墾利區(qū)被省河長(zhǎng)辦表彰為山東省河湖管理保護(hù)先進(jìn)典型。全市城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，完成65.52 km 市政雨污合流管網(wǎng)改造、1 125 個(gè)建筑小區(qū)雨污分流改造及6座城市生活污水處理廠提標(biāo)改造，墾利區(qū)、廣饒縣完成雨污合流管網(wǎng)清零。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，累計(jì)完成879 個(gè)村莊和118 個(gè)黑臭水體治理任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施中心城河湖濕地連通及入海河流水質(zhì)提升工程，重點(diǎn)建設(shè)河湖水系濕地連通、河道原位修復(fù)、污水處理廠提標(biāo)改造、生態(tài)補(bǔ)水調(diào)蓄等5 大類42 項(xiàng)工程，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，河湖魚(yú)類明顯增多，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率明顯提升。

2.3 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)全市有機(jī)肥增施替代化肥，每施用1 t 有機(jī)肥，市縣兩級(jí)財(cái)政給予200 元補(bǔ)貼；在墾利區(qū)、利津縣建設(shè)有機(jī)肥替代化肥萬(wàn)畝試驗(yàn)示范基地，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金按照糧食作物每年每畝500 元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全市1 648 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定保持在95%以上，全面完成省定目標(biāo)考核任務(wù)。截至目前，省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展到35 個(gè)，3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后獲批國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，6 個(gè)產(chǎn)品納入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)入選省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

2.4 著力提升水旱災(zāi)害防御能力

2020 年以來(lái)，深入實(shí)施小清河流域防洪綜合治理工程等一大批防洪減災(zāi)工程，大力推進(jìn)全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，小清河干流及分洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 年一遇提高到50 年一遇，流域內(nèi)其他河道達(dá)到20 年一遇，中心城區(qū)排澇能力達(dá)50 年一遇，廣利河城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，實(shí)施了廣饒縣海堤改造提升、城東和墾東防潮堤維修改造等防潮工程建設(shè)，全市水閘全部完成安全鑒定，除孤東、孤河水庫(kù)外病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，全市防洪除澇能力顯著提升。

3 維護(hù)黃河三角洲生態(tài)健康

3.1 解析難點(diǎn)，全面動(dòng)員

反復(fù)研究問(wèn)題癥結(jié)、相關(guān)政策，制定“攻堅(jiān)四十天”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。組織召開(kāi)全市河湖問(wèn)題整改推進(jìn)工作會(huì)議，分析形勢(shì)、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任、壓實(shí)任務(wù)，統(tǒng)籌各縣區(qū)及公檢法、仲裁委、信訪等有關(guān)部門，集中力量打響問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

3.2 制定政策，壓實(shí)責(zé)任

建立全市河湖“四亂”問(wèn)題臺(tái)賬，按照行政區(qū)劃及土地權(quán)屬將132 個(gè)問(wèn)題細(xì)化到相關(guān)縣（區(qū)）及功能區(qū)，全部掛牌督辦，“一天一調(diào)度、四日一通報(bào)”，銷號(hào)一個(gè)摘牌一個(gè)。對(duì)原濟(jì)軍基地問(wèn)題，積極發(fā)揮市委雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組和油地軍聯(lián)席會(huì)議制度作用，按照地方執(zhí)法、軍方善后的工作模式推進(jìn)整治；對(duì)刁口河“飛地”問(wèn)題，由土地權(quán)屬縣（區(qū)）、部門治理；對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建問(wèn)題，由市河長(zhǎng)辦會(huì)同有關(guān)部門分析論證，在確保完成問(wèn)題整改的前提下，全力避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)損失。

3.3 樹(shù)立標(biāo)桿，示范帶動(dòng)

將規(guī)模最大、整改難度最大的東明石油化工作為突破口，率先推動(dòng)整改，為全市攻堅(jiān)行動(dòng)樹(shù)起旗幟，第一時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市廣泛宣傳，提振士氣、激發(fā)干勁。同時(shí)，以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)推廣各縣（區(qū)）、單位的經(jīng)驗(yàn)成效。

3.4 依法依規(guī)，突出穩(wěn)定

堅(jiān)持“一手抓攻堅(jiān)、一手抓穩(wěn)定”，市河長(zhǎng)與相關(guān)部門、縣（區(qū)）、村（鎮(zhèn)）工作人員對(duì)所有違建現(xiàn)場(chǎng)情況、政策講解，依法依規(guī)逐項(xiàng)制定方案預(yù)案，逐一確認(rèn)整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)指揮清理整治，確保程序合法、效果扎實(shí)，經(jīng)得起檢驗(yàn)；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把穩(wěn)定工作做實(shí)做細(xì)，確保不出問(wèn)題。

4 打造“1+N”河湖管理東營(yíng)模式

東營(yíng)市開(kāi)拓工作思路，探索實(shí)施了“1+N”河湖流域治理管理模式，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制全面提檔升級(jí)。即：“1”代表各級(jí)河湖長(zhǎng)牽頭，“N”代表公檢法部門、河湖長(zhǎng)制各成員單位及社會(huì)各方力量，實(shí)行多方聯(lián)手共治。

4.1 啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)依法治理河湖新模式

建立“河湖長(zhǎng)+生態(tài)警長(zhǎng)”聯(lián)控機(jī)制工作站、檢察院駐河長(zhǎng)辦聯(lián)絡(luò)室、法院駐河長(zhǎng)辦司法“直通車”聯(lián)絡(luò)站，健全案件線索移送和處理結(jié)果反饋、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合督促整改、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)等4 項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)河湖流域治理剛性。

4.2 打造全民共治河湖管護(hù)體系

在全省率先出臺(tái)《東營(yíng)市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)參與，主要做法在全省范圍內(nèi)推廣。將市域治理網(wǎng)格體系與河湖長(zhǎng)制組織體系進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌發(fā)揮全市4 437 名專職網(wǎng)格員、5 萬(wàn)名兼職網(wǎng)格員在基層社會(huì)治理和河湖流域治理管理的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)護(hù)河力量。建立了“碧水積分”全民共治積分平臺(tái)，以積分返話費(fèi)、年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)手機(jī)用戶參與巡河護(hù)河，打造手機(jī)網(wǎng)民護(hù)河隊(duì)伍。

4.3 建設(shè)數(shù)字河湖智慧化平臺(tái)

建成全市河道智慧“天眼”系統(tǒng)，覆蓋31 條骨干河流，接入137 處水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、350 路視頻監(jiān)控、13 處水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，做到河道問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程智慧監(jiān)管，大大提高了監(jiān)管效率。在防御“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)侵襲過(guò)程中，第一時(shí)間監(jiān)測(cè)到廣利河、溢洪河等8 個(gè)水位站點(diǎn)超警戒水位，為輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。武家大溝全線建成18 處視頻站、2 處水質(zhì)站，大大提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的效率。2022 年發(fā)現(xiàn)非法破損水利設(shè)施、污染水環(huán)境等河湖問(wèn)題17 個(gè)，均及時(shí)進(jìn)行了處置。