以高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

●宋 斌/財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局副局長(zhǎng)

七年來(lái)，隨著覆蓋面和影響力的持續(xù)擴(kuò)大，“亞洲評(píng)價(jià)周”已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)交流的重要品牌。本次活動(dòng)以“超越復(fù)蘇：評(píng)價(jià)提升發(fā)展成效”為主題，契合當(dāng)前形勢(shì)和各方關(guān)切，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 我們將以此次活動(dòng)為契機(jī)，與亞洲各國(guó)各有關(guān)方面分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流，攜手推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障， 社會(huì)大局保持穩(wěn)定， 上半年GDP 同比增長(zhǎng)5.5%， 為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

今年我國(guó)加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策， 著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.3%， 全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技等重點(diǎn)支出得到有力保障。

開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是提升財(cái)政政策效能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。 近年來(lái)，財(cái)政部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，不斷拓展評(píng)價(jià)領(lǐng)域、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、增強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)效，促進(jìn)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極拓展績(jī)效自評(píng)成效。以績(jī)效自評(píng)為抓手，建立健全“花錢(qián)必問(wèn)效”激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)“全覆蓋”。 在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)部門(mén)選取能夠反映部門(mén)履職效能的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)，持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，不斷加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)復(fù)核監(jiān)督工作，今年組織對(duì)97 個(gè)中央部門(mén)決算草案中的699 個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核， 選取81 個(gè)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)結(jié)果抽查復(fù)核，督促提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。

二是持續(xù)提升重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效。堅(jiān)持“量”的擴(kuò)圍和“質(zhì)”的升級(jí)并重，發(fā)揮財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)在優(yōu)化資源配置、改善社會(huì)民生、推動(dòng)科技創(chuàng)新、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的重要作用，推進(jìn)提升財(cái)政政策效能。 從中央層面看，近幾年，圍繞科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)支出領(lǐng)域開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的延伸覆蓋，兼顧政府投資基金、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)等多個(gè)方面。 今年組織對(duì)52項(xiàng)覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模較大的政策和項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。從地方層面看，從基礎(chǔ)的政策和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展到預(yù)算部門(mén)和單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)， 再到政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立全覆蓋分類(lèi)實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性、協(xié)調(diào)性。

三是穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 切實(shí)發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向作用，深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策掛鉤，加大績(jī)效激勵(lì)力度，強(qiáng)化績(jī)效剛性約束。 持續(xù)推動(dòng)對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，削減低效或無(wú)效支出。 逐步推進(jìn)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府績(jī)效考核掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)履職盡責(zé)的積極性。 同時(shí)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)問(wèn)題較多、整改不到位的單位開(kāi)展專項(xiàng)核查， 推動(dòng)問(wèn)題整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

四是著力提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作透明度。持續(xù)推動(dòng)做好績(jī)效信息公開(kāi)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)范圍逐步擴(kuò)大、項(xiàng)目公開(kāi)數(shù)量逐年增加、公開(kāi)內(nèi)容更加細(xì)化，有效促進(jìn)政府部門(mén)提高運(yùn)行效率，提升公信力。 今年，102 個(gè)中央部門(mén)隨2022 年度決算公開(kāi)了745 個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，項(xiàng)目數(shù)量比上年增加了13%，其中涉及公共服務(wù)和基本民生的大量項(xiàng)目績(jī)效情況向社會(huì)全面公開(kāi)。 同時(shí)，財(cái)政部選取40 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同中央決算報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督。

五是不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，通過(guò)報(bào)告抽查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、失信黑名單管理等方式， 引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮更加積極的作用。 建立信用管理機(jī)制，加大信用信息公開(kāi)力度， 推動(dòng)6000 余家第三方機(jī)構(gòu)在相關(guān)信用管理平臺(tái)注冊(cè)，并向社會(huì)公眾進(jìn)行信用展示。 研究建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，也為第三方機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)造更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

六是構(gòu)建多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)格局。 注重統(tǒng)籌規(guī)劃和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中央預(yù)算部門(mén)進(jìn)一步壓實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任， 鼓勵(lì)地方財(cái)政部門(mén)積極探索創(chuàng)新，加快構(gòu)建與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)格局。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，加強(qiáng)和其他監(jiān)督部門(mén)的信息溝通、線索移送和成果共享，與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。 組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)和政策調(diào)研， 鼓勵(lì)專家學(xué)者、社會(huì)各界積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)務(wù)研究。

當(dāng)前， 世界多重挑戰(zhàn)和危機(jī)交織疊加， 績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們?cè)竿瑏喼薷鲊?guó)各有關(guān)方面一道，深化合作，加強(qiáng)交流，共同攻堅(jiān)克難，不斷開(kāi)創(chuàng)績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)新局面，為推動(dòng)亞洲復(fù)蘇振興和跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 同時(shí)，財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局將進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，持續(xù)提升績(jī)效自評(píng)質(zhì)量，做優(yōu)做實(shí)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。