監(jiān)督動(dòng)態(tài)

（江 艷）

（黃 康）

（王麗霞 付東菊）

（羅麗萍）

江西石城： 不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管水平

江西省石城縣財(cái)政局不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管水平，提高政府采購(gòu)服務(wù)效能，優(yōu)化政府采購(gòu)程序，打造更透明、更優(yōu)質(zhì)、更高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

一是提升服務(wù)， 助推“零距離”“零成本”交易形式。全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化，實(shí)行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，全面取消紙質(zhì)文件，不需現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)，減少供應(yīng)商交易成本。 推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，評(píng)審專家以“背靠背”方式進(jìn)行評(píng)審，最大限度減少人為因素干預(yù)評(píng)審活動(dòng)。對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)資格條件實(shí)行承諾制，不再要求供應(yīng)商提供有關(guān)證明材料即可通過(guò)資格條件審查。實(shí)行免收供應(yīng)商投標(biāo)保證金和履約保證金，供應(yīng)商可自行決定對(duì)采購(gòu)活動(dòng)作出“自我承諾”，不以收取保證金的形式進(jìn)行約束。

二是建立機(jī)制，實(shí)行“首次不罰”“柔性”執(zhí)法。將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)人未按規(guī)定公告政府采購(gòu)合同，采購(gòu)人（政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂合同，采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的行為，屬于初次違法，危害后果輕微，及時(shí)改正的，堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)法服務(wù)理念，原則上不予作出行政處罰，給予當(dāng)事人主動(dòng)“反省”的機(jī)會(huì)。

三是加強(qiáng)管理，主動(dòng)“靠前服務(wù)”充當(dāng)“調(diào)解員”。 暢通政府采購(gòu)線上、線下投訴舉報(bào)渠道，供應(yīng)商可根據(jù)自身實(shí)際，合理提出正當(dāng)訴求。 對(duì)投訴受理材料不全或不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)正，不予受理或不屬于管轄范圍內(nèi)的及時(shí)告知。當(dāng)事人對(duì)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確，理解存在偏差的，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)存在異議， 但事實(shí)依據(jù)不充分的，已經(jīng)受理的投訴案件，但事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大的，組織有關(guān)當(dāng)事人對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、解釋。會(huì)同內(nèi)部業(yè)務(wù)股室、組織專家、法律顧問(wèn)就投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查處理，依法依規(guī)作出處理決定，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（江 艷）

湖北云夢(mèng)： 七舉措提升預(yù)算績(jī)效管理水平

近年來(lái)湖北省云夢(mèng)縣財(cái)政局緊密圍繞黨委政府工作中心，加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”及財(cái)政銜接資金績(jī)效管理，整體工作穩(wěn)中有進(jìn)，通過(guò)“七舉措”取得了較好的成績(jī)。

一是績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。 預(yù)算績(jī)效管理覆蓋全縣207 個(gè)行政事業(yè)單位，涉及一般公共預(yù)算、基金預(yù)算、社保基金預(yù)算，實(shí)施政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理。每年與部門預(yù)算會(huì)議同步布置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)全過(guò)程、全覆蓋管理，印發(fā)《2023 年云夢(mèng)縣直部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核細(xì)則》文件，組織指導(dǎo)全縣各部門開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，實(shí)現(xiàn)部門自我管理，提高績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量。

二是加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。 按節(jié)點(diǎn)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。2023 年選擇教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)作為試點(diǎn)，教育系統(tǒng)完成25 個(gè)項(xiàng)目211條績(jī)效指標(biāo)， 衛(wèi)生系統(tǒng)完成27 個(gè)項(xiàng)目187 條績(jī)效指標(biāo)。

三是第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理。公開(kāi)招標(biāo)引入兩家中介機(jī)構(gòu)， 每年結(jié)合管理重點(diǎn)選擇財(cái)政銜接資金（扶貧資金）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)金額1.5 億元以上，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全縣通報(bào)，并作為下年度安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

四是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。 對(duì)各縣直部門年初審定的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確?？?jī)效目標(biāo)剛性約束，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目暫緩或停止撥款。同時(shí)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全面績(jī)效監(jiān)控。

五是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 重點(diǎn)選擇三農(nóng)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等民生項(xiàng)目支出及部門整體支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、 強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政銜接資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果與下年度部門預(yù)算安排掛鉤。

六是開(kāi)展績(jī)效管理業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)。充分利用各種宣傳培訓(xùn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，開(kāi)展績(jī)效政策宣講，對(duì)全縣行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效管理專項(xiàng)培訓(xùn)與考試， 今年已舉辦培訓(xùn)5 次；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員樹(shù)立“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”理念，做到政策熟悉、實(shí)操熟練，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

七是做好省市銜接工作。 參加省市專題調(diào)研座談，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)云夢(mèng)縣預(yù)算績(jī)效管理工作亮點(diǎn)特色，其中，2022 年云夢(mèng)縣績(jī)效評(píng)價(jià)工作獲得湖北省優(yōu)秀等次。

（黃 康）

山東蘭陵：多措并舉打造“點(diǎn)線面體”績(jī)效管理模式

山東省蘭陵縣財(cái)政局從“點(diǎn)、線、面、體”四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新開(kāi)展預(yù)算績(jī)效試點(diǎn)工作，開(kāi)創(chuàng)了蘭陵縣預(yù)算績(jī)效管理新局面。

一是打造亮“點(diǎn)”，營(yíng)造預(yù)算績(jī)效管理濃厚氛圍。 2023 年初，邀請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展績(jī)效管理專題培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)結(jié)束后組織開(kāi)展培訓(xùn)考試，考試合格率納入年度部門（單位）預(yù)算績(jī)效管理考核，進(jìn)一步激發(fā)了部門預(yù)算績(jī)效管理的工作積極性。蘭陵縣財(cái)政局出臺(tái)了績(jī)效管理相關(guān)的6 項(xiàng)制度，形成了預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理操作規(guī)程；同時(shí)，組織相關(guān)專家編制《蘭陵縣績(jī)效管理政策“明白紙”》，進(jìn)一步解決了部門人員想學(xué)習(xí)但是看不懂的困境。 此外， 該局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取2名預(yù)算績(jī)效管理專家常駐蘭陵縣財(cái)政局， 開(kāi)通預(yù)算績(jī)效管理 “咨詢熱線”， 進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)部門績(jī)效管理工作的效率和滿意度。

二是緊扣主“線”，推動(dòng)部門角色轉(zhuǎn)換。蘭陵縣緊扣“以評(píng)促管，以評(píng)促改”的績(jī)效自評(píng)主線，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。 全縣62 個(gè)部門、708 個(gè)縣級(jí)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展部門自評(píng)，自評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。 財(cái)政局選取五個(gè)部門開(kāi)展自評(píng)抽查復(fù)核工作，復(fù)核結(jié)果在全縣公開(kāi)，自評(píng)復(fù)核偏差率將作為下年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。

三是提標(biāo)擴(kuò)“面”，夯實(shí)花錢問(wèn)效理念。 在財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面，選取覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高的16 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，選取4個(gè)部門開(kāi)展部門整體評(píng)價(jià)。在成本效益分析工作方面，該縣作為成本管理試點(diǎn)縣，在去年開(kāi)展供熱補(bǔ)貼成本效益分析項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年又選取城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、生活垃圾焚燒處置兩個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析評(píng)價(jià)。通過(guò)成本效益分析， 形成一批科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政預(yù)算安排提供參考與依據(jù)。在財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理方面，該縣選取2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索基層財(cái)政運(yùn)行績(jī)效改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

四是點(diǎn)面成“體”，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理新突破。 該縣開(kāi)展了涵蓋四本預(yù)算的績(jī)效管理工作， 實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算績(jī)效管理新突破。積極開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付、政府投資基金、政府債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等領(lǐng)域績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域新突破。探索績(jī)效管理與預(yù)算管理的深度融合， 做到所有績(jī)效信息可審核、 可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與預(yù)算一體化新突破。建立“評(píng)價(jià)—溝通—整改—反饋” 良性循環(huán)的績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，突破績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用關(guān)。

（王麗霞 付東菊）

湖南新晃：堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”開(kāi)展專項(xiàng)檢查 守好創(chuàng)業(yè)資金“錢袋子”

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》要求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)，確保專項(xiàng)資金安全，近日，湖南省新晃侗族自治縣財(cái)政局堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查， 確保每一分創(chuàng)業(yè)資金用在刀刃上，發(fā)揮作用，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一是聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。 根據(jù)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法 （修訂稿）》要求，明確了此次重點(diǎn)檢查的范圍、內(nèi)容。 具體包括：申報(bào)貼息的個(gè)人和企業(yè)是否符合文件要求；申報(bào)貼息的貸款金額、利率、期限等是否符合文件要求；貸款資金是否按要求用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是聚焦方式多樣。 檢查方式主要采取“查、調(diào)、訪、看”四種方式。“查”： 看貸款申報(bào)資料是否齊全，申報(bào)資格是否符合， 審批程序是否到位；“調(diào)”：前往農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政銀行調(diào)取貸款戶銀行流水；“訪”： 廣泛開(kāi)展群眾走訪，了解貸款戶的基本情況；“看”： 實(shí)地查看貸款戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，有無(wú)弄虛作假騙取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的情況。

三是聚焦問(wèn)題整改。 對(duì)貸款審批資料不全的情況，責(zé)令審核單位督促補(bǔ)齊資料；對(duì)銀行流水存在問(wèn)題的貸款戶，采取先走訪調(diào)查后上戶核查的方式，形成調(diào)查筆錄；對(duì)貸款資金未按要求用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的貸款戶，下發(fā)暫停發(fā)放貼息通知，并追繳已發(fā)放貼息。 同時(shí)舉一反三，全面深入剖析原因，明確責(zé)任人，研究制定整改方案，落實(shí)整改措施，加強(qiáng)問(wèn)題整改。

四是聚焦長(zhǎng)效管理。 在后期專項(xiàng)資金管理中， 督促相關(guān)部門做好貸款申請(qǐng)人資格審查， 切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)；定期開(kāi)展貸后檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施；建立和落實(shí)回收責(zé)任制，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資金實(shí)際產(chǎn)出和效益進(jìn)行評(píng)估，確保扶持效果。

（羅麗萍）