廣西民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)的優(yōu)化研究

劉鳳英 薛琳

[摘 要]內(nèi)部控制建設(shè)是高校建設(shè)與改革的重要基礎(chǔ)，民辦高校要針對自身的特點與情況開展內(nèi)部控制建設(shè)。從當(dāng)前廣西民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)情況來看，存在的一些問題有待優(yōu)化與改進?；诖?，文章分析了優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)對民辦高校的重要性，探討了民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題，提出了優(yōu)化民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)的有效對策，以期建成規(guī)范、高效的內(nèi)部控制，促進民辦高校軟實力和硬實力兼顧的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

近年來，我國高校持續(xù)處于擴招狀態(tài)，作者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然從2017年到2021年廣西普通高校數(shù)量在持續(xù)增長，但是高校學(xué)生數(shù)量也在連年遞增，普通高等學(xué)校平均每個教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)，從2017年的20人發(fā)展到2021年的23人（數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒），這些都要求學(xué)校在日常經(jīng)營管理中優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，民辦高校面臨來自各方的壓力越來越嚴(yán)峻。在此環(huán)境下，民辦高校若想提高自身的核心競爭力，實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展，勢必要加強內(nèi)部控制建設(shè)，完善制度理念與方式。通過優(yōu)化高校內(nèi)部控制工作，可以解決制度建設(shè)方面存在的問題，提高財務(wù)監(jiān)督效率，優(yōu)化民辦高校的運行方式與效益。因此，有必要探究如何優(yōu)化民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)工作。

一、內(nèi)部控制建設(shè)對民辦高校的重要性

（一）滿足其自身發(fā)展需求

內(nèi)部控制是高校治理結(jié)構(gòu)中重要組成部分，能夠確保高校財務(wù)報告的真實性和公正性，保障高校資產(chǎn)的安全。構(gòu)建健全完善的民辦高校內(nèi)部控制制度，可以保證學(xué)校經(jīng)營活動有序進行，同時能夠保障資金安全，為學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為此，要制訂內(nèi)部控制制度，明確內(nèi)部控制的目標(biāo)、職責(zé)、流程，確保內(nèi)部控制的有效性和合規(guī)性。加強監(jiān)督，對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。建立風(fēng)險管理機制，對可能影響內(nèi)部控制的風(fēng)險進行評估和管理，采取相應(yīng)的措施進行防范和控制。健全人員管理制度，加強對員工的培訓(xùn)和管理，增強員工的制度意識和能力，確保內(nèi)部控制的有效性和可持續(xù)性，規(guī)范相關(guān)人員操作行為，確保各項工作能夠遵循各項規(guī)章制度進行，實現(xiàn)避免風(fēng)險的作用。

（二）能夠保證資金合理利用

財政撥款是高校資金的主要來源。在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，高校經(jīng)濟來源也日益多元化，尤其是民辦高校，資金來源包括學(xué)生學(xué)費、國家政策性補助、培訓(xùn)收入、聯(lián)合辦學(xué)收入等。加強內(nèi)部控制建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部制度，能夠有效保證資金的合理利用，健全財務(wù)制度和流程，確保資金的安全和準(zhǔn)確性，防止財務(wù)風(fēng)險。民辦高校通過建立采購管理制度，規(guī)范采購流程和程序，確保采購的合法性和合理性，防止采購過程中的財務(wù)風(fēng)險。加強資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理制度和流程，確保資產(chǎn)的安全和有效利用，防止資產(chǎn)流失和浪費。建立監(jiān)督制度，對資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保資金的合理利用[1]。

（三）及時防范財務(wù)風(fēng)險

在高校運營管理過程中會遇到諸多突發(fā)情況，內(nèi)部控制建設(shè)有利于防范運營風(fēng)險。因此，需要做好內(nèi)部控制制度設(shè)計及執(zhí)行，增強全體成員的風(fēng)險意識，主動開展風(fēng)險防范工作。這就要求加強民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)督和檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險和問題，防范學(xué)校運營風(fēng)險。提高學(xué)校的管理效率，規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理流程和程序，避免出現(xiàn)管理混亂和財務(wù)風(fēng)險。增強民辦高校風(fēng)險意識，讓學(xué)校的管理人員更加重視財務(wù)風(fēng)險防范，避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。

二、廣西民辦高校內(nèi)部控制存在的問題

從當(dāng)前民辦高校內(nèi)部控制制度建設(shè)現(xiàn)狀分析，存在以下幾方面問題：第一，內(nèi)部環(huán)境存在諸多問題，無法有效地保障內(nèi)部控制建設(shè)合規(guī)性和有效性；第二，財務(wù)風(fēng)險大，部分民辦高校雖然制訂了內(nèi)部控制制度，但存在較大財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的實施效果不佳；第三，內(nèi)部控制活動執(zhí)行力低下，缺乏針對性和實效性，無法有效地應(yīng)對財務(wù)管理中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)；第四，財務(wù)人員的工作能力與專業(yè)素質(zhì)有待提升。

（一）內(nèi)部環(huán)境存在諸多問題

廣西民辦高校內(nèi)部控制環(huán)境存在諸多問題導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境不佳。有些民辦高校的內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏明確的制度規(guī)定和流程，導(dǎo)致內(nèi)部控制的實施不夠規(guī)范和有效。有些高校存在內(nèi)部控制人員素質(zhì)水平低下，缺乏專業(yè)知識和技能，無法有效地實施內(nèi)部控制。

（二）財務(wù)風(fēng)險較大

民辦高校資金主要由企業(yè)與個人提供，國家對民辦高校的資金支持十分有限。在我國政府行政體制不斷改進與優(yōu)化的背景下，相繼出臺的一些制度對民辦高校資金來源形成了一定的制約。政府監(jiān)管對民辦高校的資金來源造成了一定的壓力與限制，對其資金需求帶來了一定的影響。另外，法人地位不明確的問題也是民辦高校較為顯著的問題之一，由于沒有對出資者進行合理的制約，使得民辦高校的產(chǎn)權(quán)不夠明確清晰，影響了社會對民辦高校的信任，影響到其資金來源，上述問題增加了民辦高校在內(nèi)部控制建設(shè)的財務(wù)風(fēng)險。

（三）內(nèi)部控制活動不規(guī)范、執(zhí)行力低下

民辦高校預(yù)算工作不到位會直接影響到內(nèi)部控制的規(guī)范性和執(zhí)行力，導(dǎo)致內(nèi)部控制活動不規(guī)范、執(zhí)行力低下的問題。有些民辦高校沒有設(shè)立專門的預(yù)算部門，讓財務(wù)人員負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算編制工作，在具體實施過程中容易忽視長期發(fā)展情況，沒能將預(yù)算管理工作與學(xué)校自身的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，導(dǎo)致預(yù)算工作存在局限性。內(nèi)部控制活動不規(guī)范、執(zhí)行力低下，影響內(nèi)部控制建設(shè)的效果。

（四）財務(wù)人員的工作能力與專業(yè)素質(zhì)有待提升

很多民辦高校的財務(wù)人員都存在工作能力與專業(yè)素養(yǎng)低下的問題，缺乏實踐工作經(jīng)驗，對財務(wù)工作了解不足，只能從事一些簡單的會計工作，不具備應(yīng)用計算機軟件開展財務(wù)工作的能力，對正確的預(yù)算工作與內(nèi)部控制建設(shè)缺乏全局觀，這會直接影響到內(nèi)部控制的有效性和規(guī)范性。有些財務(wù)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技能，無法正確理解和執(zhí)行內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制的實施不到位。有些財務(wù)人員工作態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神，導(dǎo)致內(nèi)部控制的執(zhí)行力不夠強，內(nèi)部控制制度的執(zhí)行不到位。有些財務(wù)人員缺乏風(fēng)險意識，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理內(nèi)部控制中存在的風(fēng)險問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制的效果不佳[2]。

三、優(yōu)化民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）建立會計組織機構(gòu)

構(gòu)建健全完善的內(nèi)部控制制度是民辦高校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，在具體實踐過程中要保證分工明確，落實崗位責(zé)任制度。民辦高校在進行會計崗位分工時要覆蓋各項需求，明確崗位分工、崗位責(zé)任。第一，民辦高校應(yīng)該設(shè)立專門的會計部門，負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算工作；會計部門應(yīng)該配備專業(yè)的會計人員，確保會計核算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。第二，制訂完善的會計制度，明確會計核算的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保會計核算工作的規(guī)范性和透明度。第三，建立內(nèi)部控制制度，明確會計部門的職責(zé)和權(quán)限，確保會計核算工作的有效性和規(guī)范性。第四，加強內(nèi)部審計工作，對會計核算工作進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保會計核算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。基于科學(xué)分工的原則，做到各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，并針對會計部門建立考核評估管理機制，對會計人員的專業(yè)知識與實踐能力進行考核，定期組織財務(wù)培訓(xùn)講座，提高民辦高校財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)能力。構(gòu)建所有員工都積極參與的企業(yè)文化，員工根據(jù)各自崗位的特點，以不同的方式全面參與內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。通過建立會計組織機構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)，提高民辦高校會計核算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，確保財務(wù)制度執(zhí)行的透明度和有效性。

（二）建立授權(quán)審批制度

授權(quán)審批制度是一項非常重要的控制活動，直接決定了辦學(xué)資金使用的效率和效果。在具體實踐過程中，民辦高校先要制訂授權(quán)審批制度，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定各項業(yè)務(wù)的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保業(yè)務(wù)的合規(guī)性和規(guī)范性。同時，要設(shè)立審批委員會，由高層管理人員和專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)審批各項業(yè)務(wù)。重視財務(wù)人員素質(zhì)的提高，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)知識和技能水平，加強對授權(quán)審批制度的理解和執(zhí)行。在日常運行過程中，要加強對授權(quán)審批制度的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保業(yè)務(wù)的合規(guī)性和規(guī)范性。通過建立授權(quán)審批制度，優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)，提高財務(wù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性和規(guī)范性，確保內(nèi)部控制制度建設(shè)的透明度和有效性[3]。

（三）完善會計信息系統(tǒng)的控制

在會計信息系統(tǒng)下，民辦高校要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，重視落實基礎(chǔ)會計工作，明確會計憑證、會計賬簿和會計報表的處理程序要求，確保會計核算信息真實、全面、完整。民辦高校要做好會計基礎(chǔ)工作并以此為前提開展高校會計信息系統(tǒng)建設(shè)工作。在具體實踐過程中，要對現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)進行評估，了解其功能和性能，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，以具體的評估結(jié)果為基礎(chǔ)，制訂改進計劃，明確改進目標(biāo)和措施。民辦高校應(yīng)該選擇適合自身需求的會計信息系統(tǒng)，考慮系統(tǒng)的功能、性能、穩(wěn)定性、安全性等因素，加大對數(shù)據(jù)的管理力度，建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。同時，加大對會計信息系統(tǒng)的監(jiān)督和檢查力度，監(jiān)督對于保證民辦高校會計信息系統(tǒng)的有效運行具有十分重要的作用。在保持絕對獨立性的同時，內(nèi)部審計部門必須對高校的管理和會計信息系統(tǒng)運行進行檢查，并評估由此產(chǎn)生的風(fēng)險。通過完善會計信息系統(tǒng)，優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)，提高財務(wù)業(yè)務(wù)的效率和準(zhǔn)確性，確保財務(wù)信息的真實性和可靠性[4]。

（四）實施預(yù)算績效管理

民辦高校要建立預(yù)算管理委員會，專門負(fù)責(zé)高校預(yù)算編制與運行管理工作。其一，制訂預(yù)算計劃，明確預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，制訂預(yù)算執(zhí)行計劃時間表；其二，基于預(yù)算計劃實施預(yù)算管控，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；其三，實施績效評估，建立績效評估體系，對預(yù)算執(zhí)行情況進行評估和分析，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出改進措施；其四，根據(jù)績效評估結(jié)果優(yōu)化預(yù)算管理，調(diào)整預(yù)算計劃和執(zhí)行計劃，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性；其五，加強信息化建設(shè)，建立完善的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算和績效數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和分析。通過實施全過程預(yù)算績效管理，提高內(nèi)部控制建設(shè)執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性，促進民辦高校的持續(xù)發(fā)展和提高教育質(zhì)量[5]。

（五）完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)

完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)是優(yōu)化民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要手段之一。首先，要確定系統(tǒng)需求，確定財務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能和特點，明確系統(tǒng)的目標(biāo)和指標(biāo)；第二，選擇系統(tǒng)供應(yīng)商，民辦高校應(yīng)該選擇有經(jīng)驗、信譽良好的系統(tǒng)供應(yīng)商，進行系統(tǒng)采購和實施；第三，系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)，民辦高校應(yīng)該與系統(tǒng)供應(yīng)商合作，有針對性地進行系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性；第四，系統(tǒng)維護和升級，民辦高校應(yīng)該定期進行系統(tǒng)維護和升級，保證系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。通過完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)，民辦高?？梢詫崿F(xiàn)財務(wù)信息的實時監(jiān)控和分析，提高財務(wù)工作的效率和準(zhǔn)確性，確保財務(wù)信息的真實性和可靠性。同時，財務(wù)管理信息系統(tǒng)還可以促進民辦高校的持續(xù)發(fā)展和提高教育質(zhì)量，為民辦高校的內(nèi)部控制建設(shè)提供有力支持[6]。

結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部控制建設(shè)是民辦高校財務(wù)制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是民辦高校在日趨激烈競爭中生存的重要保證。從當(dāng)前民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)情況來看，其內(nèi)部控制建設(shè)有待進一步優(yōu)化。民辦高校要根據(jù)自身的需求與特點，構(gòu)建符合自身情況的內(nèi)部控制制度，提升財務(wù)人員的能力與素養(yǎng)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高民辦高校自身的財務(wù)管理能力與資金使用效率，促進民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：劉鳳英（1987— ），女，漢族，廣西桂林人，桂林信息科技學(xué)院，講師，碩士。

研究方向：財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟學(xué)。

薛琳（1979— ），女，漢族，廣西桂林人，桂林信息科技學(xué)院，講師，碩士。

研究方向：會計學(xué)、財務(wù)管理。

基金項目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度專項課題“廣西民辦高校內(nèi)部控制建設(shè)的優(yōu)化研究”（課題編號：2022ZJY3216）。