法治視野下政商關(guān)系的構(gòu)建

[摘 要]政商關(guān)系作為一種重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。文章從法治維度界定政商關(guān)系是一種法律關(guān)系，從立法、執(zhí)法、司法等法治層面闡述政商關(guān)系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]法治視野；政商關(guān)系；法治政府

黨的二十大提出要建立健全市場基本管理制度，以培養(yǎng)和優(yōu)化良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的培育與優(yōu)化同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全與否有密切的相關(guān)性。健全和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于要配置市場資源，要使市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，在市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與政府方面構(gòu)建良性的政商關(guān)系。

一、政商關(guān)系的含義

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，社會(huì)分工不斷細(xì)化，人類社會(huì)逐漸形成了不同社會(huì)階層、不同社會(huì)領(lǐng)域之間各種復(fù)雜關(guān)系。在諸多關(guān)系中，政商關(guān)系是主要的一個(gè)關(guān)系。與此同時(shí)，政商之間關(guān)系的構(gòu)建也對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。政商關(guān)系的本質(zhì)是政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，其關(guān)系類型的演變經(jīng)歷過三個(gè)階段，即官商關(guān)系、政企關(guān)系與政商關(guān)系。官商關(guān)系代表的是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下官員與商人的關(guān)系，這種關(guān)系的典型特征是官商身份差異顯著，在社會(huì)地位上表現(xiàn)出等級(jí)分明、貴賤有別。政企關(guān)系代表的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府部門和企業(yè)的關(guān)系，這種關(guān)系的典型特征是企業(yè)是政府的附屬，政府的意志就是企業(yè)的意志，企業(yè)沒有獨(dú)立的人格。政商關(guān)系代表的是市場經(jīng)濟(jì)下政府與企業(yè)的關(guān)系，這種關(guān)系的典型特征是政府與企業(yè)相互獨(dú)立與互動(dòng)，政府與企業(yè)都具有獨(dú)立人格，政府既要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)也要為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)。通常對政商關(guān)系的界定與表述有兩種維度：第一種維度是從政治角度把政商關(guān)系概括為政治上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，具體表現(xiàn)為政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、官員與企業(yè)家三者間的關(guān)系；第二種維度是從經(jīng)濟(jì)角度把政商關(guān)系概括為權(quán)力與資本的關(guān)系，具體表現(xiàn)為調(diào)控與干預(yù)、監(jiān)管與服務(wù)。本文認(rèn)為，不論是政治維度的政商關(guān)系，還是經(jīng)濟(jì)維度的政商關(guān)系，所有的關(guān)系都是由特定規(guī)范調(diào)整所形成的，在所有規(guī)范體系中，法律是基礎(chǔ)與核心的規(guī)范。同樣，政府與企業(yè)、權(quán)力與資本也要受規(guī)范的約束，尤其是法律的調(diào)整與約束。因此，從第三個(gè)維度即法治的角度界定，政商關(guān)系是一種法律關(guān)系，體現(xiàn)的是各種從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織與個(gè)人同國家、政府之間在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、政商關(guān)系的法治分析

法律維度的政商關(guān)系在法治意義上具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，法治意義上的政商關(guān)系是法治化的政商關(guān)系。法治的本質(zhì)是國家與社會(huì)治理必須以法律為準(zhǔn)繩，政府的決策要依據(jù)于法，權(quán)力要受到法律的制約，公民權(quán)利得到法律的充分保障，行政與司法程序要公正。政商關(guān)系中的“政”與“商”代表的是不同利益，政府是公共利益的代表，企業(yè)是私人利益的代表[1]。兩種利益既存在差異性又有統(tǒng)一性，兩者的差異性與統(tǒng)一性決定了彼此之間的矛盾性與調(diào)和性。恰當(dāng)?shù)靥幚韮煞N利益關(guān)系，必須明確兩種利益的界限，只有利益界限明晰，才能防止政商不當(dāng)?shù)脑浇缧袨?。利益界限如何劃分，只能依?jù)法律，通過法律對政商各自的利益范圍以及實(shí)現(xiàn)利益的行為方式進(jìn)行規(guī)范，才能夠有效地控制與防范政商的越界行為。

第二，法治意義上的政商關(guān)系，是我國民主政治發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)建立之間的聯(lián)系關(guān)系。民主選舉、民主協(xié)商、民主理性決定、民主管理工作和民主監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其中民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府如何對各種市場經(jīng)濟(jì)主體監(jiān)督與管理？市場經(jīng)濟(jì)主體如何向政府表達(dá)正當(dāng)合理的訴求？當(dāng)政府的公共利益與企業(yè)的個(gè)體利益發(fā)生沖突時(shí)如何解決？以上諸多問題的解決都需要通過理性與暢通的機(jī)制進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。民主協(xié)商機(jī)制在保障各方充分表達(dá)意見的同時(shí)，通過法律程序管控分歧，化解矛盾與沖突，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的各自利益符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國家發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)既要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，又要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)積極性。黨的二十大報(bào)告中明確了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，即“保持和健全社會(huì)主義基本市場經(jīng)濟(jì)體制，毫不動(dòng)搖穩(wěn)定和發(fā)展公有制市場經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖引導(dǎo)、扶持、帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?！痹趪衅髽I(yè)與民營企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中相互關(guān)系的處理上，要做大做強(qiáng)國有企業(yè)和國有資本，以增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。同時(shí)，在民營企業(yè)與民營資本方面，也要優(yōu)化相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度要依靠法治建設(shè)，要以法律的形式區(qū)分政府與企業(yè)的角色。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分，通過合法經(jīng)營創(chuàng)造與積累社會(huì)財(cái)富。政府的責(zé)任是對良好市場秩序的構(gòu)建與維護(hù)，對企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管與服務(wù)。

三、從現(xiàn)代法治制度視角建立新型政商關(guān)系

（一）完善立法，為政商關(guān)系構(gòu)建提供法律保障。

法律健全可以有效地規(guī)范與約束政府權(quán)力，督促政府履行監(jiān)管職責(zé)，保障企業(yè)的經(jīng)營自由；要求企業(yè)切實(shí)履行必需的法律義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

第一，要通過立法明確企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的角色地位，通過立法保障企業(yè)獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)地位與獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)。各種企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營、自負(fù)盈虧、單獨(dú)負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具活力的市場主體、社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，企業(yè)的獨(dú)立性能夠使企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營條件與市場環(huán)境做出理性經(jīng)營決策，能夠更有利于企業(yè)成長與發(fā)展，提升與增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，推動(dòng)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。

第二，要通過立法保障企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)。2016年11月4日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確提出要公平保障各種市場主體的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)利，以平等的基礎(chǔ)建立健全社會(huì)主義公平產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極引導(dǎo)、扶持、帶動(dòng)非公有制企業(yè)成長，公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不能侵占；以民法典為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善物權(quán)、合同與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。作為市場經(jīng)濟(jì)基本制度的產(chǎn)權(quán)制度，隨著《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《專利法》《證券法》以及《民法典》的修訂和頒布，從物權(quán)、債權(quán)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從實(shí)體財(cái)產(chǎn)保護(hù)到虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系日趨完善。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在原有產(chǎn)權(quán)立法基礎(chǔ)上，我們國家正推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)權(quán)立法[2]。

第三，要完善現(xiàn)有法律，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。黨的二十大報(bào)告提出健全市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)誠信等社會(huì)主義市場發(fā)展基本管理制度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序方面要通過加強(qiáng)行政許可、完善行政審批，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。對已進(jìn)入市場的企業(yè)加大對不正當(dāng)競爭行為的查處、加大對一些行業(yè)和企業(yè)的反壟斷審查力度、促進(jìn)市場公平競爭、建立暢通的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域方面要增強(qiáng)公司的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。企業(yè)要保護(hù)環(huán)境，關(guān)注社會(huì)慈善事業(yè)，促進(jìn)收入分配的公平性。

第四，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)改革。通過立法促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)型，在放、管、服方面明確政府的定位，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力。

（二）打造法治政府，為政商關(guān)系構(gòu)建提供執(zhí)法保障。

市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，需要法治政府的維護(hù)，政府要深刻認(rèn)識(shí)到市場在資源配置中的決定性作用。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府部門的監(jiān)督管理職責(zé)必須不斷完善和加強(qiáng)。政府的主要職責(zé)應(yīng)該是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、建立市場秩序，規(guī)范監(jiān)管公司的運(yùn)營活動(dòng)，為企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。政府在簡政放權(quán)的同時(shí)，要對自身各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范約束，建立權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。政府權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建清正、清廉、清明的政治生態(tài)。

（三）公正司法，為政商關(guān)系構(gòu)建司法保障。

公平是法治的基礎(chǔ)因素。司法公正對社會(huì)正義起著巨大的推動(dòng)作用，如果司法不公，將會(huì)對社會(huì)公正造成致命的破壞。同樣道理，司法公正能夠維護(hù)良好的政商關(guān)系，司法不公能夠破壞政商關(guān)系。從司法角度構(gòu)建政商關(guān)系，一要保障司法裁判的獨(dú)立與公正，要杜絕司法的地方保護(hù)主義以及對司法裁判的干涉。二要不斷完善法院案件受理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)與員工間的勞資糾紛、企業(yè)與政府間的行政爭議不斷增多，案件的數(shù)量也與日俱增。司法改革確立了立案登記制，各類民商事案件總量急劇增加，為了全面維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，人民法院依法需要審理的民商事案件，必須做到有案必立、有訴必理。三是改變起訴流程，提升訴訟效率。隨著案件數(shù)量的不斷增加，在員額制下，法院以及審判人員審理案件的壓力加大，通過案件過濾機(jī)制，對案件進(jìn)行篩選分類，不同案件采用不同的訴訟程序。在依法充分維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的情況下，為減少積案現(xiàn)象，提高訴訟效率，要簡化優(yōu)化訴訟程序。四要充分保障公民、當(dāng)事人參與訴訟的權(quán)利，保證訴訟的公開、透明。五要提升司法公信力，在證據(jù)保全、裁判執(zhí)行方面要公平、公正。制裁虛假訴訟現(xiàn)象，節(jié)約司法資源，保證司法的權(quán)威性。六要完善行政訴訟體制機(jī)制，提升行政訴訟案件的辦案能力與質(zhì)量，切實(shí)破解立案、審理、執(zhí)行等方面的行政訴訟突出難題。

（四）強(qiáng)化行業(yè)組織的行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管，為政商關(guān)系構(gòu)建發(fā)揮社會(huì)服務(wù)組織的積極作用。

行業(yè)組織作為享有社會(huì)公權(quán)力的自治組織，發(fā)揮著政府與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)與緩沖作用。從企業(yè)角度，行業(yè)組織作為行業(yè)利益的代表者，具有整合行業(yè)利益的作用[3]。首先，行業(yè)組織可以通過信息整合，提升企業(yè)間的信息溝通能力，降低企業(yè)間的信息不對稱性。其次，行業(yè)組織內(nèi)部企業(yè)的規(guī)模、效益差異較大，利益沖突也在所難免，相互之間容易產(chǎn)生不信任。基于對行業(yè)具體情況的熟悉以及對企業(yè)成員的了解，行業(yè)組織在解決企業(yè)間各種糾紛時(shí)更專業(yè)、更方便、更有效率，能夠?yàn)槠髽I(yè)成員從時(shí)間上降低糾紛解決成本。再次，行業(yè)組織依靠章程和自身的公信力能夠?qū)ζ髽I(yè)成員進(jìn)行自我約束。在防止企業(yè)成員間因各種不正當(dāng)競爭而發(fā)生內(nèi)耗方面，行業(yè)組織具有顯著的約束功能。作為企業(yè)的利益共同體，行業(yè)組織能夠協(xié)調(diào)企業(yè)成員在行業(yè)整體利益上采取一致行動(dòng)，將企業(yè)的危害行為盡可能減至最小化，同時(shí)把有利于行業(yè)的行為實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。另外，行業(yè)組織作為企業(yè)成員的合法權(quán)益代表，能夠向政府表達(dá)企業(yè)的意愿，反映企業(yè)以及行業(yè)組織整體的利益訴求，維護(hù)企業(yè)成員和行業(yè)的合法權(quán)益。

從政府角度，一方面政府要對行業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管。行業(yè)組織在一定程度上能夠彌補(bǔ)“市場失靈”，但由于受自身行業(yè)利益所決定，行業(yè)組織也存在自身的缺陷，如易形成行業(yè)壟斷、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等。為防止缺陷問題的出現(xiàn)，需要政府對行業(yè)組織進(jìn)行引導(dǎo)管理。另一方面，對于不需要政府直接承擔(dān)的職能，可以通過法律法規(guī)授權(quán)行業(yè)組織承擔(dān)，或者通過政府委托的方式由行業(yè)組織行使部分職能。這樣既能夠使政府專注于市場監(jiān)管與公共服務(wù)，又能激發(fā)行業(yè)與企業(yè)的自主性與經(jīng)濟(jì)活力?；谛袠I(yè)組織在企業(yè)層面和政府層面的雙重作用，在構(gòu)建良性政商關(guān)系方面能夠發(fā)揮潤滑劑的作用，因此需要通過強(qiáng)化行業(yè)組織的行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管能力，為政商關(guān)系構(gòu)建發(fā)揮社會(huì)服務(wù)組織的積極作用。

（五）培養(yǎng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升企業(yè)的自身法治素質(zhì)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年9月8日）指出，企業(yè)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、構(gòu)筑和諧穩(wěn)定社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和國家強(qiáng)盛方面負(fù)有重任，要在精神上愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)，在職業(yè)上有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在北京舉行的企業(yè)家座談會(huì)上從愛國、創(chuàng)業(yè)、誠實(shí)、社會(huì)責(zé)任和全球視野等方面向中國企業(yè)家提出了希望。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》與習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話中，都強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)企業(yè)家精神，培養(yǎng)企業(yè)家精神主要是培養(yǎng)企業(yè)家的愛國、守法精神、誠實(shí)信用、創(chuàng)業(yè)精神、社會(huì)責(zé)任與國際視野。黨的二十大報(bào)告中又再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，打造中國的全球一流企業(yè)，以此推動(dòng)現(xiàn)代特色企業(yè)制度的建立?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特色之一就是具有良性的政商關(guān)系，而良性的政商關(guān)系則需要優(yōu)秀的企業(yè)家的積極參與。政商關(guān)系和優(yōu)秀企業(yè)家精神與品質(zhì)的培養(yǎng)有著相互影響、相互促進(jìn)的作用。

結(jié)束語

在當(dāng)下各級(jí)政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)的大背景下，政商關(guān)系構(gòu)建更具有重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。構(gòu)建良性的政商關(guān)系能夠提升企業(yè)的競爭活力，強(qiáng)化企業(yè)高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，同時(shí)也為政府角色、職能的轉(zhuǎn)換與定位指明方向和提供動(dòng)力。政商關(guān)系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其構(gòu)建與完善不能偏離法治軌道。在法治社會(huì)中，政商關(guān)系構(gòu)建必須以符合法治精神為前提，在法治視野下以法治的思維塑造政商關(guān)系，從立法、執(zhí)法、司法與行業(yè)自律等方面建立起全方位、立體的政商關(guān)系法律保障體系。

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作者簡介：楊志民（1975— ），男，漢族，河南鄭州人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師，本科。

研究方向：行政法。