鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的核心內(nèi)容及其實踐啟示

［摘要］鄧小平在南方談話中指出，中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的核心政治主體；社會主義改革是國家治理現(xiàn)代化的動力源泉；制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的剛性保障；“三個有利于”和共同富裕是國家治理現(xiàn)代化的價值依準與目標。這四個方面共同構(gòu)成了鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的核心內(nèi)容。實踐性、系統(tǒng)性與開放性是鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的理論特質(zhì)，是馬克思主義認識論與方法論的具體運用。新時代要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)全面深化改革，不斷完善國家治理體系，始終確保國家治理現(xiàn)代化的人民屬性，不斷增強國家治理效能。

［關(guān)鍵詞］鄧小平；南方談話；國家治理現(xiàn)代化；社會主義改革；制度建設(shè)

中圖分類號：A491文獻標志碼：A文章編號：1672-0563（2023）04-0059-10

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.04.008

引言

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，它指的是一定國家的制度體系和運用制度推動國家善治的能力不斷實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化與規(guī)范化的能動過程。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是人類社會政治發(fā)展的重要目標，也是現(xiàn)代政治文明的代表性特征。中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化為自己的政治使命，百年來，黨帶領(lǐng)人民為此進行了不懈探索，取得了一系列理論成果，南方談話就是其中的杰出代表。1992年初，在社會主義中國向何處去的關(guān)鍵時刻，鄧小平南下考察深圳、上海等地，發(fā)表了一系列關(guān)于國家前途命運的重要論斷，形成了《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（以下簡稱“南方談話”）這一經(jīng)典文獻。在南方談話中，鄧小平結(jié)合馬克思、恩格斯、列寧以及毛澤東國家治理思想，同時還借鑒西方先進國家治理經(jīng)驗，提出了一系列卓有見地的中國特色國家治理現(xiàn)代化思想。當(dāng)前我們重讀南方談話，深入研讀鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想，可以進一步認識社會主義國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，進而為建設(shè)新時代中國特色社會主義政治文明提供有益的理論支撐。

一、鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的核心內(nèi)容

國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性政治實踐活動，涉及多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)。在南方談話中，鄧小平以改革開放以來中國國家治理的鮮活實踐為基礎(chǔ)，同時參考借鑒西方發(fā)達國家治理經(jīng)驗，提出了許多具有中國特色的國家治理現(xiàn)代化思想，豐富了馬克思主義國家治理理論。總體上，他從國家治理的主體、動力、保障與價值目標等四個維度系統(tǒng)厘清了中國特色國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，為我們繪就了中國國家治理現(xiàn)代化的藍圖。

（一）中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的核心政治主體

國家治理現(xiàn)代化是政治主體通過公共權(quán)力這一中介工具改造政治關(guān)系，以更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政治實踐活動。政治主體是政治實踐的能動性要素，其“一方面提取政治環(huán)境中的有利因素，把外在政治生態(tài)內(nèi)在化，使之內(nèi)化為政治主體自身的主體力量；另一方面又運用自己的主體力量去克服不利因素，從而改變舊的政治關(guān)系，創(chuàng)造新的政治關(guān)系，從而鞏固著自身的主體力量”［1］。作為復(fù)雜性政治實踐的國家治理現(xiàn)代化，需要一個強有力的政治主體，以有效整合社會資源，維護社會秩序。亨廷頓指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。那些在實際上已經(jīng)達到或者可以被認為達到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨。”［2］政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府是國家治理現(xiàn)代化的核心政治力量，在多元協(xié)商治理系統(tǒng)中依然處于主導(dǎo)地位，這一論斷已被許多國家治理的歷史所驗證。

鄧小平一直關(guān)注國家治理現(xiàn)代化的政治主體問題，他認為中國特色國家治理現(xiàn)代化的核心政治主體是中國共產(chǎn)黨，因為它能夠為中國特色國家治理現(xiàn)代化提供充分的權(quán)威保障。權(quán)威表征著權(quán)力客體對于權(quán)力主體的自愿服從，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革中獲得了人民的普遍認同進而積累了強大的政黨權(quán)威，其能夠有效維護社會穩(wěn)定，保證國家治理現(xiàn)代化的順利進行。基于此，鄧小平重申了黨在國家治理現(xiàn)代化中的地位問題?！罢_的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！保?］380他認為中國的問題，關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨內(nèi)部。要防止帝國主義的和平演變，就是要靠軍隊和共產(chǎn)黨員，必須要把軍隊教育好、把各級專政機構(gòu)教育好。“要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條?！保?］380黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)為中國特色國家治理現(xiàn)代化提供了強大的勢能保障，詮釋著中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是改革開放以來中國國家治理現(xiàn)代化取得成功的密碼。

（二）社會主義改革是國家治理現(xiàn)代化的動力源泉

社會主義改革是對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑間關(guān)系的有效調(diào)適，其旨在解放與發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義制度的自我完善與發(fā)展。在南方談話中鄧小平特別關(guān)注改革問題，在他看來改革事關(guān)中國特色社會主義全局。鄧小平從國家治理現(xiàn)代化維度考察了社會主義改革，認為它是國家治理現(xiàn)代化的動力源泉。他提出革命和改革都是為了解放與發(fā)展生產(chǎn)力，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！保?］370以往只談到社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力的問題，現(xiàn)在應(yīng)該將社會主義發(fā)展生產(chǎn)力與解放生產(chǎn)力統(tǒng)一起來。社會主義改革契合著國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程實際上是政治調(diào)適的過程，是通過變革與調(diào)適生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑間關(guān)系，進而消除生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的阻滯性因素，以實現(xiàn)國家善治的活動。

以社會主義改革為代表的政治調(diào)適活動有助于緩和社會矛盾，進而推動政治發(fā)展。對于處于并將長期處于社會主義初級階段的中國而言，要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就必須要有效解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力這一社會主要矛盾。事實上，1978年黨的十一屆三中全會以來我國改革開放的實踐證明，只有不斷深化社會主義改革，調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，才能真正解決社會主要矛盾，滿足人民不斷增長的政治創(chuàng)新需求。鄧小平強調(diào)“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”［3］370他從實踐維度論證了我國社會主義改革的必要性，他說改革開放十多年的經(jīng)驗證明了三中全會以來我們的政策是對的，進而確認了我國社會主義改革的價值合理性。此外，他認為社會主義改革要有一種突破創(chuàng)新精神，要勇于探索，敢于實驗，勇于走出一條新路，否則什么事情都做不成。

（三）制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的剛性保障

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化除了要調(diào)動各種政治主體的能動性之外，還需要依托制度建設(shè)，從而為國家治理現(xiàn)代化提供剛性保障。制度是一定社會條件下的社會活動和社會關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)，“制度作為國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其價值理性、工具理性以及價值理性與工具理性動態(tài)張力下所形塑的制度變遷規(guī)律構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的基本理念、基本動力和基本經(jīng)驗。”［4］制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的實踐依托，合理與有效的制度是國家治理現(xiàn)代化的剛性保障。鄧小平十分重視國家治理現(xiàn)代化中的制度建設(shè)問題，他認為推進國家治理現(xiàn)代化首要的就是堅持黨的基本路線這一政治制度。黨的基本路線是我國國家治理現(xiàn)代化的基本制度，“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會被打倒。”［3］370-371改革開放以來的政策之所以受到人民的擁護，就是因為基本路線滿足了群眾利益訴求。

他同時認為，必須要在國家治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進行制度的豐富與完善，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?］372鄧小平提出，社會主義制度是推進我國國家治理現(xiàn)代化所要必須堅持的根本制度，是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。他指出，某一國家實行什么樣的制度，必須符合其國家特點與歷史文化。社會主義是我國的根本國家制度，具有比資本主義更先進的優(yōu)越性，即社會主義能夠集中力量辦大事。同時，鄧小平從社會主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)屬性出發(fā)，認為當(dāng)前“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！保?］373鄧小平南方談話中的制度建設(shè)思想從制度層面為我國國家治理現(xiàn)代化提供了剛性保障，也奠定了中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。

（四）“三個有利于”和共同富裕是國家治理現(xiàn)代化的價值依準與目標

國家治理現(xiàn)代化是一種政治實踐活動，它是以現(xiàn)實的人為主體的實踐活動，實質(zhì)上是政治價值的創(chuàng)造活動?！罢蝺r值是政治主體通過選擇特定的政治客體，并通過政治主體間的相互作用，依據(jù)一定的價值標準對人類的政治生活進行評判，借此實現(xiàn)對政治生活的范導(dǎo)，并通過價值正當(dāng)性功能，論證政治的終極價值關(guān)懷以及構(gòu)建理想的政治社會模式?！保?］國家治理現(xiàn)代化離不開一定政治價值的引領(lǐng)，鄧小平在南方談話中明確提出了我國國家治理現(xiàn)代化的政治價值問題，具體包括價值依準和價值目標兩個層面。

一方面，“三個有利于”是國家治理現(xiàn)代化的價值依準。在談到部分地區(qū)改革開放進程較慢時，鄧小平分析原因時指出就是因為害怕資本主義元素多了，走上資本主義道路。他認為改革開放政策正確與否的“判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！保?］372“三個有利于”標準，堅持實事求是原則，從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，分別從國家治理現(xiàn)代化的三個檢驗標準（生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平）維度進行了價值取向的理論建構(gòu)，是歷史唯物主義政治價值形態(tài)。在理論和實踐中構(gòu)成了我國改革開放新時期國家治理現(xiàn)代化的價值依準，有效地解放了人們的思想，加快了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的實踐進程。另一方面，實現(xiàn)共同富裕是國家治理現(xiàn)代化的價值目標。政治價值目標是在一定政治價值取向引領(lǐng)下的政治實踐活動所達成的結(jié)果的總和，是政治實踐活動的終極價值。鄧小平從生產(chǎn)力發(fā)展維度，將實現(xiàn)共同富裕設(shè)定為社會主義國家治理現(xiàn)代化的價值目標，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?］373鄧小平認為走中國特色社會主義道路，就是要實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是一種差異化發(fā)展策略，一部分地區(qū)率先發(fā)展，一部分可能發(fā)展較慢；然后率先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同的發(fā)展，達到共同富裕。共同富裕這一政治價值目標，是鄧小平從社會主義制度的優(yōu)越性角度出發(fā)，同時兼顧我國社會主義初級階段的基本國情，進而設(shè)定的一個國家治理現(xiàn)代化目標。共同富裕的政治價值目標是中國特色社會主義本質(zhì)屬性的顯性形態(tài)，是我國國家治理現(xiàn)代化的價值預(yù)設(shè)，引領(lǐng)著我國國家治理的實踐進程。

二、鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的理論特質(zhì)

鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想是由一系列內(nèi)容組成的理論系統(tǒng)，是邏輯理性建構(gòu)的結(jié)果。它是對馬克思主義認識論與方法論的正確運用，是科學(xué)思維方式與現(xiàn)實實踐相結(jié)合的生動范例。同時，也是對我國國家治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，其注重從宏觀和微觀、整體與系統(tǒng)相結(jié)合的維度，從世界格局中審視與構(gòu)建我國國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑，蘊含著實踐性、系統(tǒng)性與開放性等理論特質(zhì)。

（一）實踐性

全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的，實踐是社會關(guān)系的發(fā)源地，是社會發(fā)展的動力源泉。鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想是他在考察南方諸地改革開放實際成效之后，以及比對西方國家治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過系統(tǒng)理性思考之后提出的，是中國特色政治實踐的產(chǎn)物。它的實踐性表現(xiàn)在以下維度：一方面，鄧小平是從我國改革開放以來的國家治理實踐經(jīng)驗出發(fā)，提出了國家治理現(xiàn)代化有關(guān)論斷，而不是主觀判斷的產(chǎn)物。鄧小平在南方談話開篇就指出，在深圳、珠海等地看了之后，對改革更有信心了。這就表明鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想是政治實踐的產(chǎn)物，是對我國國家治理經(jīng)驗的理論總結(jié)，具有深刻的實踐性。另一方面，鄧小平將實踐作為檢驗國家治理現(xiàn)代化成效的標準?！叭说乃季S是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量，自己思維的此岸性。”［6］實踐是檢驗真理的唯一標準，鄧小平將實踐作為檢驗國家治理成效的標準。他提出：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！保?］372這種敢于冒險、敢于試驗的思路是馬克思主義實踐觀的集中體現(xiàn)。從國家治理的具體實踐出發(fā)，發(fā)現(xiàn)了問題，就抓緊解決；摸著石頭過河，一邊試驗，一邊總結(jié)，是鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的重要特點。這有利于抓住機遇，加快發(fā)展，而不是將時間消耗在所謂姓資姓社的無謂爭論之中。

（二）系統(tǒng)性

系統(tǒng)思維是現(xiàn)代科學(xué)的重要思維方法，也是唯物辯證法的重要內(nèi)容。“系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機整體，各個作為系統(tǒng)子單元的要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有獨立要素所不具有的性質(zhì)和功能，形成了新的系統(tǒng)的質(zhì)的規(guī)定性?！保?］鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想蘊含著豐富的系統(tǒng)性思維，它不是由零散的思維片段構(gòu)成的，而是在全方位思考中國國家治理現(xiàn)代化全局的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了事物普遍聯(lián)系的系統(tǒng)思維。一方面，鄧小平從整體出發(fā)，認為國家治理現(xiàn)代化首要的是堅持社會主義制度，堅持改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活，“一個中心，兩個基本點”的基本路線要堅持一百年。鄧小平認為中國國家治理現(xiàn)代化是建立在社會主義根本制度基礎(chǔ)之上，是中國特色社會主義國家治理，首要的是堅持社會主義制度不動搖。在社會主義制度總體支撐下，國家治理中的微觀事務(wù)才能得到有效處理與發(fā)展。另一方面，鄧小平從國家治理現(xiàn)代化的局部出發(fā)，探討了我國各項事業(yè)建設(shè)的具體方略問題，是從整體到局部的拓展。他分別從國家治理現(xiàn)代化的各個構(gòu)成要素進行了探索。他主張要發(fā)展經(jīng)濟改善人民生活水平，同時還要強化精神文明建設(shè)，堅持兩手抓，兩手都要硬。在推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時，他還注重思想建設(shè)，特別闡釋了自己對馬克思主義的獨到理解。他認為馬克思主義之所以是顛撲不破的，就是因為其內(nèi)容是科學(xué)的，是符合人類與社會發(fā)展規(guī)律。在堅持馬克思主義的同時，要不斷解放思想，打破既定思維的束縛，勇于解決國家治理實踐中出現(xiàn)的各種問題。他指出：“經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、軍事、外交等各個方面都有明確的方針和政策，而且有準確的表述語言。”［3］371鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想，從整體與局部相結(jié)合的維度實現(xiàn)了系統(tǒng)化，是馬克思主義方法論的集中體現(xiàn)，奠定了我國國家治理現(xiàn)代化的方法論基礎(chǔ)。

（三）開放性

開放與封閉相對，是事物與外界沒有限制，允許各種信息與資源相互交換的狀態(tài)。開放性表征著認識主體能夠在全局中，從世界歷史視角思考與分析問題。近代以來中國逐漸落后的重要原因就是因為實行閉關(guān)鎖國的封閉政策，歷史已經(jīng)證明只有融到世界發(fā)展大潮中，自身才能獲得長久的可持續(xù)發(fā)展。鄧小平從歷史和現(xiàn)實的雙重維度思考這一問題，鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的一個重要特點就是開放性。鄧小平從整個世界歷史的格局中審視與建構(gòu)中國特色國家治理現(xiàn)代化，將我國國家治理現(xiàn)代化放到世界各國國家治理的體系中去考察。

一方面，從世界格局中分析我國國家治理現(xiàn)代化的必要性。國家治理范疇的提出，就是在應(yīng)對一些國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的行政效率低下、權(quán)力腐敗、生態(tài)環(huán)境惡化等問題中出現(xiàn)的。我國自1978年黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過十多年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟社會都取得了諸多進步，但是也出現(xiàn)了一些諸如腐敗、經(jīng)濟過熱等國家治理危機。鄧小平認為中國特色國家治理現(xiàn)代化必須堅持改革開放，開展經(jīng)濟建設(shè)，反之就是死路一條?！艾F(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。所以，能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點，只要是講效益，講質(zhì)量，搞外向型經(jīng)濟，就沒有什么可以擔(dān)心的?！保?］375他從與世界各國的橫向比較中，提出了我國推進國家治理現(xiàn)代化的必要性。另一方面，從世界開放的格局中建構(gòu)我國國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑。他認為：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！保?］373鄧小平指出推進我國國家治理現(xiàn)代化可以吸收借鑒西方生產(chǎn)方式與經(jīng)驗，可以采用嘗試的形式，如果不適合我國國情就可以取消。同時，他還從西方發(fā)達國家國家治理現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗中認識到西方國家現(xiàn)代化經(jīng)歷過一個高速發(fā)展階段，由此他得出中國也會經(jīng)歷一個高速發(fā)展時期，所以推進國家治理現(xiàn)代化就必須要集中力量推進國家經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的臺階式發(fā)展。

三、鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想的實踐啟示

在世界百年未有之大變局和世紀疫情的雙重疊加下，國際國內(nèi)的不確定性因素日益增多，給新時代中國特色國家治理現(xiàn)代化帶來嚴峻挑戰(zhàn)。就國外而言，世界經(jīng)濟增加乏力引發(fā)的貿(mào)易保護主義、極端主義思潮等給我國發(fā)展帶來重大沖擊。就國內(nèi)而言，國家治理體系不夠完善，如政府與經(jīng)濟治理等領(lǐng)域相關(guān)體制機制還不健全，不能有效和變化的社會相契合。同時，國家治理能力有待提升，集中表現(xiàn)為應(yīng)對突發(fā)和復(fù)雜問題的能力不足。鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想中的有關(guān)內(nèi)容可以為我們提供指導(dǎo)，以不斷化解風(fēng)險進而增強我國國家治理效能。

（一）始終以政黨治理引領(lǐng)國家治理，充分發(fā)揮黨在國家治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

鄧小平在南方談話中指出中國的事情關(guān)鍵在黨，充分論證了黨在我國國家治理現(xiàn)代化中的核心作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國國家治理現(xiàn)代化的核心政治力量，它能夠有效整合社會資源，發(fā)展中國特色社會主義制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。新時代面對世情、國情以及黨情發(fā)生的深刻變化，必須以政黨治理引領(lǐng)國家治理，充分發(fā)揮黨在國家治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！斑m應(yīng)國家治理需要不斷完善黨的組織機制和內(nèi)部法規(guī)制度，調(diào)適和變革黨的治理思維和方式，保持黨的治理理念的與時俱進，實現(xiàn)黨的治理方式的科學(xué)化、治理載體的制度化、治理路徑的規(guī)范化，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的領(lǐng)導(dǎo)力?！保?］以政黨治理引領(lǐng)國家治理，關(guān)鍵在于全面從嚴治黨、從嚴治理官員，不斷提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的直接行使主體，關(guān)系到權(quán)力運行的有效性。全面從嚴治黨在本質(zhì)上就是全面從嚴治官，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。全面從嚴治黨，首要的是不斷優(yōu)化與完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制，將德才兼?zhèn)?、人民群眾信賴的?yōu)秀干部選拔到合適的崗位上來。同時，還要強化干部管理工作，以嚴格的標準、嚴格的措施、嚴格的紀律約束其行政行為，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。同時，還要落實管黨治黨的政治責(zé)任，通過建立層級的工作責(zé)任制來確保全面從嚴治黨的各項措施落到實處?！耙悦魑臋?quán)責(zé)清單為前提、以強烈的責(zé)任意識為基礎(chǔ)、以完善的監(jiān)督機制為支撐、以科學(xué)的考核機制為關(guān)鍵、以嚴格的問責(zé)機制為保障，促進責(zé)任制有效落實，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！保?］從總體上看，全面從嚴治黨的根本路徑在思想建黨和制度建黨的有機統(tǒng)一。思想建設(shè)是全面從嚴治黨的精神支撐，而制度建設(shè)則是規(guī)制權(quán)力運行的根本之策。通過思想和制度的“軟、硬”結(jié)合，使得黨員形成自覺遵守黨紀黨規(guī)、依法用權(quán)、為民用權(quán)的良好政治風(fēng)氣，使黨的執(zhí)政本領(lǐng)得以有效提升。

（二）始終以制度理性完善國家治理體系，有效夯實國家治理現(xiàn)代化的剛性保障

國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的各項制度總和，國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要前提和制度保障。國家治理現(xiàn)代化是國家制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化呼喚著國家制度現(xiàn)代化。新時代，推動我國國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)便是以制度理性完善國家治理體系，夯實國家治理現(xiàn)代化的剛性保障。“制度理性可以理解為制度主體按照一定邏輯規(guī)則和價值標準運作的認知形式和認知能力，制度理性是合理性在社會制度設(shè)計與執(zhí)行過程中的體現(xiàn)?！保?0］制度理性具有獨特的反思、調(diào)節(jié)與創(chuàng)新功能，它契合著國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。具體而言，一是努力要實現(xiàn)制度的法制化。法制是社會秩序的有效保障，經(jīng)過人民同意的，且通過民主程序形成的制度需要上層為法律，才能獲得強制性的權(quán)威。要把制度建設(shè)的成果以法律的形式確定下來，保證法律的穩(wěn)定性。同時，要將權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里，有效規(guī)制與約束權(quán)力，明晰權(quán)力的運行邊界?，F(xiàn)代法治的核心理念在于規(guī)約權(quán)力，要求權(quán)力使用者必須依法辦事，法律規(guī)定的必須做，法律禁止的堅決不能做。二是要持續(xù)優(yōu)化制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的制度體系，才能發(fā)揮出規(guī)范與協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的效能。推進國家治理現(xiàn)代化，必須要優(yōu)化制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升制度的科學(xué)性與有效性。三是要循序漸進地進行制度變革。鄧小平在南方談話中指出，再有30年我們才能形成更加完善與成熟的制度體系。國家治理現(xiàn)代化是新舊體制交替的過程，是新體制逐漸替代舊體制的過程。這是一個相對緩慢的過程，如果強制廢止舊體制，推行新體制，可能會產(chǎn)生社會震蕩，不利于社會穩(wěn)定。我國改革開放的政治實踐說明，只有漸進性變革才能推動國家治理有序進行。在當(dāng)前，我們進行國家制度建設(shè)，要將試點與全面推行相結(jié)合。在地區(qū)、行業(yè)等局部實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，然后再考慮全面推行，并最終上升到法律層面。

（三）始終以增進民生福祉為價值導(dǎo)向，確保國家治理現(xiàn)代化的人民屬性

鄧小平在南方談話中多次提及民生的重要性，他認為要將人民滿意不滿意作為國家治理現(xiàn)代化的價值標準，并且從社會主義本質(zhì)的高度明晰了實現(xiàn)共同富裕這一民生目標的性質(zhì)。從本質(zhì)上看，政治具有人本性，政治是屬人的政治，人是政治的主體，也是政治的目的。國家治理現(xiàn)代化作為一種嶄新政治實踐范式，必須以增進民生福祉為價值導(dǎo)向。從現(xiàn)實層面看，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往不僅是黨的奮斗目標，更是當(dāng)前我國國家治理現(xiàn)代化的實踐動力。一方面，要全力建設(shè)服務(wù)型政府。在社會主義市場經(jīng)濟場域中，政府不再是唯一的治理主體，更多的是要承擔(dān)社會公共服務(wù)職能。要從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境……推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開?！保?1］同時，要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，破除官僚主義作風(fēng)，全面貫徹為人民服務(wù)的行政宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一方面，要實現(xiàn)以人為本的高質(zhì)量發(fā)展。長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展方式是一種粗放的、單純追究經(jīng)濟增長的失衡的發(fā)展形態(tài)。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心在于實現(xiàn)經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化，從忽視人的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡陌l(fā)展方式，實現(xiàn)以人為本的高質(zhì)量發(fā)展?！耙陨罨母餅閷嵺`坐標，通過探索集約型、均衡式發(fā)展的模式，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域‘五位一體總布局的全面發(fā)展，最終服務(wù)于人民群眾全面的利益訴求以及人的自由全面發(fā)展的需要?！保?2］唯此，方能真正實現(xiàn)國家與人的現(xiàn)代化有機統(tǒng)一。

（四）始終堅持整體謀劃，著力提升國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性

當(dāng)前面對不確定性因素日益增多、治理模糊化以及碎片化等突出問題，需要吸收借鑒改革開放以來我國國家治理的成功經(jīng)驗特別是鄧小平南方談話中的相關(guān)論斷，同時參考發(fā)達國家的成功先例，堅持整體謀劃，著力提升我國國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性。一方面，要堅持整體謀劃。要立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，全面堅持“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。力圖將實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為中國特色社會主義政治實踐的重要邏輯線索，以其支撐引領(lǐng)中國特色社會主義現(xiàn)代化?！耙獙W(xué)會運用辯證法，善于‘彈鋼琴，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，我們要著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?3］另一方面，要強化對未來發(fā)展的前瞻性認識。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢是中國傳統(tǒng)政治智慧的結(jié)晶，也是我們推進國家治理現(xiàn)代化的重要哲學(xué)武器?！皯?yīng)變是與預(yù)見相關(guān)聯(lián)并以預(yù)見為條件的。成功地應(yīng)付各種突如其來的偶然事件，是與對各種偶然事件的大致類型、爆發(fā)形式……等的一般性了解和充分的心理-精神準備相聯(lián)系的。”［14］要成功應(yīng)對風(fēng)險時代的諸種不確定性，就要以科學(xué)的前瞻性認識去判斷并厘清各種風(fēng)險的內(nèi)在邏輯，并有針對性地提出對策。例如近年來我國抗擊新冠肺炎疫情的重大勝利，很大程度上就因為我們科學(xué)預(yù)判了疫情產(chǎn)生與演化的軌跡，并據(jù)此制定出了科學(xué)有效的防控機制。

（五）始終積極參與全球治理，為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境

中國的發(fā)展離不開世界，新時代中國特色國家治理現(xiàn)代化是在經(jīng)濟全球化的大背景中展開的，不可避免地會受到全球治理現(xiàn)狀的影響。為此，我們要積極參與全球治理，努力為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境。主要包括：一是要堅持以共商共建共享為內(nèi)核的全球治理理念。共商明確各治理主體間是共生關(guān)系，相互依賴；共建倡導(dǎo)全球治理的民主化，各治理主體要共同參與決策；共享則提出各治理主體要共同享用經(jīng)濟全球化成果?！昂霌P全人類共同價值，倡導(dǎo)不同文明交流互鑒。要堅持真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序?！保?5］二是要持續(xù)推進全球治理制度革新。全球治理制度改革需堅持法治化、民主化與開放性原則，同時充分發(fā)揮聯(lián)合國在全球治理中的關(guān)鍵作用。對于中國而言，則要“提高自身參與全球治理的硬實力，提升在國際機制中的制度性話語權(quán)和代表權(quán)，掌握全球治理的話語塑造力和引領(lǐng)力，增強全球制度和理念型公共產(chǎn)品的有效供給能力。”［16］三是要全力將各項全球治理可行方案落到實處。要充分利用好“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等平臺，廣泛與相關(guān)國家開展具體的項目合作。同時，努力將全球治理理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能夠惠及所在國民生的具體工程，讓世界各國都能分享到中國發(fā)展機遇，以利于建設(shè)人類命運共同體。

四、結(jié)語

鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想是對馬克思、恩格斯、列寧以及毛澤東國家治理思想的繼承與發(fā)展，它是馬克思主義國家理論在中國的具體運用與創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的產(chǎn)物。同時，它是對改革開放以來中國國家治理歷程的系統(tǒng)概括與總結(jié)，彰顯了中國特色社會主義政治實踐的獨特邏輯。鄧小平中國特色國家治理現(xiàn)代化思想具有實踐性、系統(tǒng)性與開放性，它是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，表征著以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人對社會主義國家治理規(guī)律認識的深化。面對未來更加復(fù)雜的國內(nèi)外政治環(huán)境，要以全面深化改革為動力，不斷豐富和完善國家治理制度體系，發(fā)揮好中國特色社會主義制度優(yōu)勢，努力將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。唯有強有力的制度建設(shè)才能構(gòu)筑起中國特色國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)，也才能有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，進而增強中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信與文化自信。

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［責(zé)任編輯：魏凈］

The Core Content and Practical Enlightenment of Deng Xiaopings

Thought on Modernization of National Governance with Chinese Characteristics

——An Interpretation Based on Deng Xiaopings Southern Tour Talks

MA Xiaoxing

（Academy of Marxism， Chongqing Normal University， Chongqing 401331）

Abstract：Deng Xiaoping pointed out in the Southern Tour Talks that the Communist Party of China is the core political subject for the modernization of national governance； socialist reform is the source of power for the modernization of national governance； institutional construction is the rigorous warranty for the modernization of national governance； "three benefits" and common prosperity constitute the objective and benchmark of values for national governance.These four respects collectively constitute the core content of Deng Xiaopings thought on modernizing national governance with Chinese characteristics.Being practical， systematic and open are the theoretical characteristics of Deng Xiaopings thought on modernization of national governance with Chinese characteristics， and are the specific application of Marxist epistemology and methodology.In the new era， it is necessary to give full play to the core role of the Partys leadership， further reforms， and constantly improve the national governance system in assuring its affinity to the people and promoting its efficacy .

Keywords：Deng Xiaoping； Southern Tour Talk； modernization of national governance； socialist reform； institutional construction

收稿日期：2022-05-16

基金項目：國家社會科學(xué)基金西部項目“中國共產(chǎn)黨百年政治韌性建設(shè)的實踐探索和基本經(jīng)驗研究”（22XDJ009）。

作者簡介：馬曉星（1987—），男，河南禹州人，副教授、博士、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論。