十九大以來黨的廉政制度建設(shè)研究述評

曹均學(xué)　任佳斯

［摘要］文章以廉政制度建設(shè)的地位為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)制度建設(shè)的內(nèi)涵邏輯、理念特點以及實際路徑等方面，全面梳理了黨的十九大以來關(guān)于我國廉政制度建設(shè)的相關(guān)研究；分析了當(dāng)前學(xué)者研究廉政制度建設(shè)的側(cè)重點，指出當(dāng)前廉政制度建設(shè)中的不足之處；提出從細(xì)化規(guī)章制度、補(bǔ)齊制度短板以及推進(jìn)各項事務(wù)公開制度等方面加強(qiáng)研究的建議，以此提升對反腐倡廉建設(shè)的研究能力。深刻總結(jié)十九大以來我黨開展制度化反腐的新形勢新特征，對于我們黨堅持和完善中國特色社會主義廉政制度、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持黨的自我革命有著積極意義。

［關(guān)鍵詞］廉政制度；黨的自我革命；制度建設(shè)；反腐斗爭

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-0563（2023）04-0040-09

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.04.006

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以‘得罪千百人、不負(fù)十四億的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，‘打虎‘拍蠅‘獵狐多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固?！保?］黨的十八大以來，我黨首次將反腐倡廉建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，并以空前的決心和力量打出了一系列反腐的“組合拳”，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。黨的十九大以來，我國反腐倡廉進(jìn)入了標(biāo)本兼治階段，在治標(biāo)的同時更加注重治本，強(qiáng)調(diào)以黨風(fēng)廉政制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。并在此基礎(chǔ)上提出了一系列加強(qiáng)制度建設(shè)的新舉措、新想法、新要求，提出要以改革完善廉政制度建設(shè)來推進(jìn)全黨同志開展自我凈化、自我革新。學(xué)界對黨的十九大以來廉政制度建設(shè)進(jìn)行了深入研究。梳理十九大以來黨的廉政制度建設(shè)，有利于充分發(fā)揮十九大以來深入推進(jìn)反腐斗爭的制度性成果和治理效能，進(jìn)而推動反腐敗斗爭和黨的自我革命在新征程上取得新的勝利。

一、十九大以來黨的廉政制度建設(shè)研究概述

黨的十九大以來，加強(qiáng)黨的廉政制度建設(shè)已成為反腐倡廉的治本之策為國內(nèi)學(xué)者所廣泛認(rèn)知，相關(guān)的學(xué)術(shù)成果頗為豐富，研究內(nèi)容主要涉及廉政制度建設(shè)的地位、特點及其相關(guān)的路徑研究。

（一）關(guān)于黨的廉政制度建設(shè)重要性的研究

1.關(guān)于廉政制度建設(shè)重要地位和作用的研究

首先，從理論層面來看，鄒燕秋認(rèn)為，制度本身的質(zhì)的規(guī)定性及其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的作用是其他任何措施所無法取代的。一方面，制度具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、全局性、規(guī)范性和程序性等特性，這就直接決定了制度建設(shè)在反腐敗斗爭中的地位。另一方面，依托制度的特性，廉政制度建設(shè)所具有的規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡和懲罰威懾作用使得我國反腐倡廉工作逐步走向法治化軌道中去。［2］其次，從我國反腐敗實踐歷程來看，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)為根本之策。自新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨中央便充分發(fā)揚(yáng)民主，積極開展群眾運(yùn)動進(jìn)行反腐斗爭；到改革開放后，一方面我國要重建被“文革”破壞的政治社會秩序，另一方面要在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時嚴(yán)厲打擊日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪等任務(wù)，為此，以鄧小平為核心的黨中央開始加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，從法律法規(guī)層面來全面肅貪；此后，江澤民、胡錦濤沿著這一道路繼續(xù)深化健全相關(guān)的廉政制度；到黨的十八大、十九大以來，習(xí)近平總書記更是將制度反腐擺在突出位置，反腐工作取得了重大成效，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的重要地位也逐漸顯現(xiàn)出來。［3］最后，鄂振輝認(rèn)為，只有依靠法治，加強(qiáng)頂層設(shè)計，用完善的制度體系來開展反腐敗工作，才能真正讓國家權(quán)力受到制約，才能夠建設(shè)新時代法治中國。［4］

2.關(guān)于廉政制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系的研究

習(xí)近平總書記指出，“我們黨作為百年大黨，要永葆生機(jī)活力，就必須全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。［5］事實上，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)也已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。首先，在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力量方面，張榮臣認(rèn)為，反腐敗事關(guān)國家興衰成敗，是極其復(fù)雜的一項社會系統(tǒng)工程，只有擁有科學(xué)理論指導(dǎo)和強(qiáng)大政治力量的中國共產(chǎn)黨能夠承擔(dān)起反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)的重任。因此，一方面，我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述為指導(dǎo)，解決黨自身存在的問題，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)自我革命精神，全面從嚴(yán)治黨，從而把好反腐敗斗爭的把手，不斷把反腐敗斗爭推向新的階段。［6］其次，黃麗麗認(rèn)為，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，黨的十九大以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并不斷鞏固，這使得老百姓對于黨的反腐倡廉建設(shè)具有極大的信心。只有站在人民的立場上，全心全意為人民謀利益，才能取信于民，凝聚民心。［7］再次，華農(nóng)西認(rèn)為，正是因為黨勇于自我革命，號召全體黨員講政治、講理想、講規(guī)矩，“六位一體”加強(qiáng)黨建，全面從嚴(yán)治黨毫不松懈，才能在新形勢下繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作不斷改進(jìn)和完善，才能全面推進(jìn)反腐工作的常態(tài)化，并不斷思考，補(bǔ)足缺陷。［8］最后，邵景均認(rèn)為，開展反腐敗斗爭工作是黨在新形勢下的救亡運(yùn)動，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠人民、構(gòu)建科學(xué)反腐戰(zhàn)略、全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)，從而實現(xiàn)偉大夢想。［9］

（二）關(guān)于黨的廉政制度建設(shè)內(nèi)容的研究

1.關(guān)于當(dāng)前廉政制度建設(shè)的新特征、新思路研究

任建明、陳曄認(rèn)為，十九大提出的“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新戰(zhàn)略是具有終極意義的、結(jié)果導(dǎo)向性的勝利目標(biāo)。一方面，他們認(rèn)為這一目標(biāo)的實現(xiàn)有很大的現(xiàn)實可能性，因為這恰恰肯定了我國長期以來開展反腐敗斗爭工作的實際成效，既是對十八大以來我國反腐敗成績的高度肯定，也是開啟新的勝利階段的堅實基礎(chǔ)。另一方面，他們也指出，勝利目標(biāo)的實現(xiàn)同樣需要各個發(fā)展階段明確時間表問題、目標(biāo)具體化問題，從而依靠階段性斗爭成效獲取反腐敗長期化的壓倒性勝利。［10］韓松、鄧峰彬認(rèn)為，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻，反腐敗斗爭實際上是一場嚴(yán)肅的政治斗爭。因此，需要我們從政治上看，只有保持高度的政治警覺和極高的政治定力才能夠?qū)⒎锤瘮」ぷ鬟M(jìn)行到底，在實踐中不斷提高黨員干部的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，全力構(gòu)建拒腐防變的強(qiáng)大力量。［11］李永忠認(rèn)為，十九大以來，反腐敗的新戰(zhàn)法更加具有針對性，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，更加注重治本，深入剖析體制機(jī)制問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，針對性地解決當(dāng)前不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人機(jī)制，從而全力推動我國反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。［12］

2.關(guān)于當(dāng)前廉政制度建設(shè)的新成就、新水平的研究

黨的十八大以來，為全面從嚴(yán)治黨，黨中央開展了不合規(guī)的法規(guī)廢止和清理工作。五年來，出臺和修訂了近80部黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)了制度體系的“瘦身”，切實增強(qiáng)了制度法規(guī)的可操作性，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的，基礎(chǔ)性、綜合性和專門性黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其中包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等等，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺切實規(guī)范了黨員干部的行為，進(jìn)一步豐富了黨的廉政制度體系建設(shè)內(nèi)容。蒯正明認(rèn)為，反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是全面從嚴(yán)治黨建設(shè)狀況的一個重要標(biāo)志。正是依托于十八大以來黨的“廢改立”工作才使得我們在今后的常態(tài)化反腐工作中有章可循，制度的籠子才能越扎越緊，才能保證反腐倡廉法規(guī)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。［13］師長青認(rèn)為，十九大以來習(xí)近平總書記全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅持紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)一體履行，著力加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使得我國反腐敗工作法治化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。［14］崔英楠、王柏榮認(rèn)為，黨的十九大以來，我國的監(jiān)督體系也日益完善，除了傳統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式之外，加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督成為新時代反腐的一大新的亮點，這不僅僅是因為網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展所帶來的，同時也是對群眾參與政治生活的有效監(jiān)督途徑，因此，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督有利于凝聚監(jiān)督合力，全面反腐倡廉。［15］

3.關(guān)于當(dāng)前廉政制度建設(shè)的現(xiàn)實困境研究

自黨的十八大以來，黨和國家高度重視廉政制度建設(shè)，出臺并構(gòu)建起了相對完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將反腐敗工作納入到法治化建設(shè)中來。到黨的十九大，制度反腐這一治本之策已經(jīng)成為全黨全國人民的共識。但在黨的廉政制度運(yùn)行過程中，還是不可避免地暴露了一些問題。馬原認(rèn)為，十八大以來我國建章立制的力度大大提高，出臺的一系列黨內(nèi)法規(guī)成為了反腐敗斗爭強(qiáng)有力的制度保證，但也存在著以下問題：一是地方落實不到位；二是相關(guān)法規(guī)制度不夠精準(zhǔn)具體化；三是監(jiān)督制度出現(xiàn)的“三多三少”問題，即原則性制度多，具體性制度少，規(guī)定“不準(zhǔn)”的多，明確怎么做的少，掛在墻上的多，檢查落實的少，需要在實踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。［16］商植桐、康豫、田雨鑫認(rèn)為，當(dāng)前廉政法規(guī)制度的實質(zhì)性運(yùn)行還不夠有效，首先，他們認(rèn)為當(dāng)前的廉政制度建設(shè)還不夠完善，社會發(fā)展日新月異，相比較快速發(fā)展的社會進(jìn)程，制度建設(shè)并不能夠同時更新，實際上制度的更新具有一定的滯后性，很容易造成制度失衡的現(xiàn)象。其次，他們認(rèn)為，制度在執(zhí)行過程中同樣面臨很大的問題，一方面由于部分黨員干部信仰缺失，導(dǎo)致他們制度執(zhí)行的意識不強(qiáng)，缺乏自覺性和主動性，出現(xiàn)被動執(zhí)行的消極現(xiàn)象；另一方面是缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，檢查監(jiān)督力度不夠，使得廉政制度執(zhí)行的效果大打折扣。最后，他們指出我國尚且缺乏專門的反腐敗法律，廉政立法體系尚未建立，需要加強(qiáng)法律剛性運(yùn)行，而非更多依靠道德范疇來進(jìn)行約束。［17］

（三）關(guān)于黨的廉政制度建設(shè)路徑的研究

1.健全廉政法規(guī)制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究

丁寰翔認(rèn)為，科學(xué)合理的反腐倡廉制度能夠推動中國特色社會主義事業(yè)順利開展。針對現(xiàn)有的廉政法規(guī)制度，他提出了應(yīng)從以下六個方面來進(jìn)行完善，一是要針對腐敗犯罪的特殊性主體——國家公職人員開展嚴(yán)密的腐敗犯罪刑法規(guī)制；，不同于普通民眾，公職干部的腐敗行為往往有著巨大的危害性和破壞性，需要嚴(yán)厲制止；二是要完善選舉法律制度，改變并避免賄選、家族式選親的現(xiàn)象，消除可能在選舉領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的不良土壤；三是要深化行政體制改革，明確政府職責(zé)，確保政府正當(dāng)行為，信息公開透明；四是要完善相關(guān)法律配套制度，真正使得反腐倡廉制度能夠落到實處，從源頭上遏制腐敗；五是要完善公務(wù)員制度，使得公務(wù)員的管理體系有法可依，明確職責(zé)，在提升公務(wù)員素質(zhì)的同時激勵其為民工作；六是完善黨內(nèi)法規(guī)，建立健全對黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，明確黨員干部行為規(guī)范、懲處條例、以及相關(guān)工作規(guī)范。［18］廖沖緒、戴劍飛認(rèn)為，廉政制度建設(shè)不僅在于制度規(guī)范本身的建立健全，也包括加強(qiáng)制度文化建設(shè)，即“軟制度”的建設(shè)思想。在他看來，法規(guī)體系的建立是“良法”，而要實現(xiàn)“良法善治”是一個動態(tài)的“文治教化”的過程，也就是說，需要自身真正從倫理道德、價值觀、態(tài)度精神等觀念文化上認(rèn)同制度。只有筑牢這些“觀念制度”，才能真正實現(xiàn)“軟制度”的“硬規(guī)范”。［19］同樣，陳平其指出，反腐敗的最終追求是要形成“不想腐”的體制機(jī)制建設(shè)。而通過制度規(guī)范有利于全民形成信仰認(rèn)同，最終從制度和文化上達(dá)成共識，從而構(gòu)建起良性運(yùn)行的廉政文化制度體系，潛移默化中形成有力的制度保障和文化氛圍。［20］

2.嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化外界監(jiān)督運(yùn)行

首先，衡量反腐倡廉制度是否具有權(quán)威性在于其是否得到貫徹落實。蒯正明認(rèn)為，制度的生命力在于執(zhí)行，一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督；二是用好巡視這一“利劍”，將常規(guī)巡視和巡察相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展巡視制度；三是加強(qiáng)社會監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，讓人民群眾能夠自下而上地監(jiān)督權(quán)力。［13］其次，顧訓(xùn)寶認(rèn)為，只有將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時他強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督的他律和黨內(nèi)監(jiān)督的自律關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，加強(qiáng)群眾監(jiān)督既彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督的不足，同時也表明了人民對違法違規(guī)行為的合理關(guān)切，通過暢通群眾監(jiān)督渠道，有利于從根本上織密人民監(jiān)督之網(wǎng)。［21］再次，曹利群認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督也是有效規(guī)范黨員干部行為的有效措施，在他看來，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就是將鐵的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，層層設(shè)防，避免黨員干部從“違紀(jì)”發(fā)展到“破法”的程度?？梢哉f，紀(jì)律防線是廉政法規(guī)制度發(fā)揮的最后一層防線。而在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，也要把握好“四種形態(tài)”，要克服以法代紀(jì)、重查處輕管理的思維定式，糾正“以查辦案件論英雄”的政績觀。［22］最后，何旗認(rèn)為，當(dāng)前我國存在著輿論監(jiān)督不足的狀況，需要暢通輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，因為媒體所具有廣泛性和開放性使得全體網(wǎng)民能夠突破時間和地域的限制，實時關(guān)注舉報相關(guān)的腐敗行為，并利用網(wǎng)絡(luò)切實履行監(jiān)督的權(quán)利，從而能夠更加快速便捷的參與政治生活。［23］

3.深化體制機(jī)制改革，開展反腐追責(zé)制度

首先，吳建雄認(rèn)為，正是因為當(dāng)前我國反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成合力，導(dǎo)致了有些案件牽扯甚廣卻難以查辦和追究。因此，如何構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系就成為深化改革方案的第一條。新時代，全面深化黨的紀(jì)檢和國家監(jiān)察體制改革，就成為強(qiáng)化反腐敗內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。［24］其次，孫安民認(rèn)為，懲治貪污腐敗的有力保證是深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，建立完善的管理體系。在他看來，政府部門要簡政放權(quán)，深化職能轉(zhuǎn)變；而各級企業(yè)、事業(yè)單位則要在制度的約束下加快改革，要在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，減少人為調(diào)控，合理配置資源，同時也要建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從而全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。［25］再次，樊愛霞認(rèn)為，懲治腐敗永遠(yuǎn)在路上，要持續(xù)深化構(gòu)建“三不一體”的反腐敗體制機(jī)制，一是要高壓懲治腐敗問題、堅持“長、常”結(jié)合，努力構(gòu)建不敢腐的體制機(jī)制；二是要進(jìn)一步健全國家監(jiān)察體系，多維度多視角監(jiān)督從而形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化不能腐的體制機(jī)制；三是要加強(qiáng)理想信念教育，提高道德情操來構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制。［26］最后，馬原認(rèn)為，只有建立腐敗終身追責(zé)機(jī)制，才能從根本上對腐敗問題產(chǎn)生震懾。一方面，我們要對已經(jīng)退休的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題即使退休也要追究其責(zé)任；另一方面，我們要樹立起腐敗追責(zé)機(jī)制，從一開始就要讓黨員干部明確腐敗的高壓線，從而使得黨員干部保持優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)厲杜絕任何腐敗行為。［16］

二、當(dāng)前黨的廉政制度建設(shè)研究中存在的主要問題

黨的十九大以來，我國反腐倡廉建設(shè)取得了重大成就，制度建設(shè)地位進(jìn)一步凸顯，通過梳理十九大以來黨的廉政制度建設(shè)的相關(guān)論文，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨的廉政制度研究中存在著薄弱環(huán)節(jié)。

（一）政治性反腐成果研究顯著，“八小時以外”行為規(guī)范研究較少

十九大以來專家學(xué)者對于黨的廉政制度建設(shè)更加贊同，頂層設(shè)計更加全面完整，從宏觀角度對國家廉政政策及實施有了更深入的研究。但同時我們也可以看到相應(yīng)的問題，十九大以來反腐敗的地位發(fā)生了深刻的變化，反腐已成為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，同時事關(guān)黨和人民的生死存亡。十九大以來我國已經(jīng)著力營造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，官員的政治操守和紀(jì)律作風(fēng)得到了很好的改善，這是大家有目共睹的成績。但是在實際研究中，官員的私生活已經(jīng)成為反腐難點，有的官員政治操守很好，但在生活細(xì)節(jié)和生活作風(fēng)中都存在問題，因此，反腐倡廉同樣需要關(guān)注黨員干部的私生活，如何凈化黨員干部“社交圈”“生活圈”“休閑圈”，如何管好親屬及身邊工作人員，是反腐倡廉制度建設(shè)必須認(rèn)真思考和解決的問題。事實上，相當(dāng)部分黨員干部就是受不良生活影響及被親屬和身邊工作人員拉下水而萬劫不復(fù)。如何從細(xì)節(jié)入手，全面加強(qiáng)反腐倡廉成效，如何在重視政治高度的同時加強(qiáng)黨員干部身邊的生活性反腐敗研究，仍然值得探討。

（二）懲戒性制度研究較多，預(yù)防性措施研究較少

當(dāng)前我國廉政制度建設(shè)逐漸成熟，主要涉及法規(guī)條例的完善、制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分管以及制度監(jiān)督的保障內(nèi)容，就法規(guī)條例而言，當(dāng)前廉政法規(guī)重在“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”，禁止性法規(guī)較為豐富，對于已經(jīng)出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行法制約束，從其內(nèi)容不難看出廉政制度所發(fā)揮的剛性懲治作用。除此之外，通過制度來反腐倡廉還要發(fā)揮預(yù)防教育的作用。制度反腐無論是從地位、內(nèi)容還是意義來講，都充分表明了其在反腐倡廉建設(shè)中的根本性、基礎(chǔ)性作用。而在當(dāng)前的研究中，仍然缺少對制度的解讀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式也較為單一，如何使制度法規(guī)發(fā)揮其多項效用依然是我們需要長期關(guān)注并加以解決的問題。

（三）研究視角較為單一，整體性系統(tǒng)性研究不足

當(dāng)前關(guān)于廉政制度建設(shè)的文本研究當(dāng)中，多是從廉政制度本身入手，僅圍繞廉政制度本身的建立、執(zhí)行和監(jiān)督過程來開展相關(guān)研究，雖然直接有利于廉政制度本身的發(fā)展和效用，但實際上忽略了在加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，同樣離不開相應(yīng)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)以及紀(jì)律建設(shè)。一方面，我國的廉政制度內(nèi)容涉及范圍廣泛，包含了對黨員干部的作風(fēng)、紀(jì)律、思想、政治和組織建設(shè)多方面的要求，并以制度的形式最終確立下來。另一方面，廉政制度的建設(shè)運(yùn)行同樣需要加強(qiáng)廉政思想的教育、良好作風(fēng)的約束、嚴(yán)格的組織和紀(jì)律要求，廉政制度的良性運(yùn)行需要多方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。同時，加強(qiáng)制度建設(shè)可以推動黨的其他建設(shè)工作的發(fā)展。制度完善了，黨的思想、組織、紀(jì)律建設(shè)等，黨和國家的各項工作，包括人們的各項活動，就可以在制度規(guī)定的軌道上正常開展。因此，要實現(xiàn)反腐倡廉的終極目標(biāo)，以上建設(shè)缺一不可。

（四）宏觀研究較多，微觀研究較少

廉政制度作為我國打擊腐敗行為、建設(shè)廉潔政治的治本之策，在整個社會行業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，反腐倡廉沒有禁區(qū)，哪里有腐敗就要打擊哪里，當(dāng)前各企事業(yè)單位、高校、人民軍隊都在積極響應(yīng)號召開展反腐倡廉建設(shè)，但由于地區(qū)、行業(yè)、部門的性質(zhì)不同，反腐的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同，在開展反腐倡廉活動時多是單打獨斗，缺乏統(tǒng)一的地區(qū)性、行業(yè)化反腐標(biāo)準(zhǔn)，因此也就得不到有效監(jiān)督，在實際操作過程中容易流于形式，或者成為掛在墻上應(yīng)付檢查的標(biāo)準(zhǔn)，難以觸及各行業(yè)部門真正的腐敗行為區(qū)。細(xì)化落實廉政制度已成為大勢所趨，如何把握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展系統(tǒng)運(yùn)作，全面升級現(xiàn)有的廉政制度法規(guī)，從而將各行各業(yè)團(tuán)結(jié)起來，在國家政策的宏觀把控中，形成全社會反腐敗合力。

三、加強(qiáng)黨的廉政制度建設(shè)的幾點建議

針對當(dāng)前廉政制度建設(shè)研究中存在的問題，我們提出以下建議來全面深化廉政制度的規(guī)范化及系統(tǒng)化，切實推進(jìn)廉政制度在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮切實應(yīng)有的作用。

（一）加強(qiáng)黨員干部良好家風(fēng)建設(shè)研究，培育清廉家風(fēng)

為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，黨員干部需要轉(zhuǎn)變思想觀念，從生活細(xì)節(jié)入手，改善不良的生活作風(fēng)，在以身作則的同時嚴(yán)格約束家人及親屬。對于黨員干部來說，家風(fēng)并非是其私人領(lǐng)域，而是其生活作風(fēng)的重要表現(xiàn)。構(gòu)建良好家風(fēng)家教，首先需要傳承傳統(tǒng)廉潔家風(fēng)思想，深入挖掘傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)中所蘊(yùn)含的家教資源，如“正人先正己，治國先治家”的家國情懷等。其次，黨員干部要傳承革命先輩的紅色家風(fēng)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌。最后，要積極構(gòu)建健康的家庭關(guān)系，黨員干部要樹立廉潔的家教目標(biāo)，在實際行為中加強(qiáng)引導(dǎo)，通過言傳身教、潛移默化的家教方式來傳達(dá)廉潔自律、清正廉明的家風(fēng)理念。通過良好家風(fēng)來涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)，同時讓家庭成為拒腐防變、永葆本色最堅實可靠的后方陣地。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)廉政制度建設(shè)，多管齊下綜合施策

首先，持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督制度和權(quán)力運(yùn)行制約，重點推進(jìn)“不能腐”的防范機(jī)制。深入推進(jìn)十九大以來黨的廉政制度建設(shè)研究，需要持續(xù)加強(qiáng)完善監(jiān)督體系和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨和國家監(jiān)督體系作為我國國家制度和治理體系的重要組成部分，在一體構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制中發(fā)揮重要作用。一是要始終堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主，深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、駐派監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通，從而全面整合反腐敗資源和力量，使得監(jiān)督機(jī)制不斷完善并發(fā)揮作用。二是要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，明確各級黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作，擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，從而構(gòu)建起全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。三是要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，從而全面構(gòu)建完善、系統(tǒng)的防范監(jiān)督機(jī)制。

其次，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和黨紀(jì)國法教育，協(xié)同構(gòu)建“不想腐”的思想防線。當(dāng)前我國腐敗問題的成因十分復(fù)雜，這就決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不能奏效。通過黨的反腐制度和權(quán)力監(jiān)督可以有效減少腐敗存量，降低腐敗機(jī)會，但事后懲治和監(jiān)管只能用來懲惡，并不能讓人自覺向善。而加強(qiáng)教育能夠讓人自覺向善。它們功效不同，不能相互替代，但實際上密不可分，二者相輔相成。因此，為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，一方面需要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，從而構(gòu)建不想腐的思想基礎(chǔ)。另一方面，還需要加強(qiáng)黨員干部的黨紀(jì)國法教育，以此提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，明確為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的宗旨和原則，進(jìn)而通過思想認(rèn)同為推進(jìn)黨的廉政制度保駕護(hù)航。

再次，樹立全局意識，營造制度氛圍，強(qiáng)化“不敢腐”的實踐路徑。在長期的反腐斗爭中，我國逐漸總結(jié)出了一整套適用的反腐斗爭體系，總的來說就是堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以制度反腐作為主線，同時強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，真正實現(xiàn)了互聯(lián)互通，協(xié)同治理。因此，為加強(qiáng)廉政制度的運(yùn)行，一方面需要黨員干部持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)、筑牢思想防線、嚴(yán)守政治紀(jì)律，多方配合，筑牢反腐倡廉的道德防線，從而提升黨性修養(yǎng)，通過思想認(rèn)同來為推進(jìn)黨的制度建設(shè)保駕護(hù)航。另一方面，黨的各項廉政條例、法規(guī)涉及范圍十分廣泛，內(nèi)容包括管思想、管組織、管作風(fēng)、管紀(jì)律的各項管理制度，具體約束了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范?？梢哉f，通過實踐養(yǎng)成以及制度保障的方式能夠有效實現(xiàn)我國反腐敗斗爭打擊、懲治、預(yù)防一體化建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到全面反腐、整體推進(jìn)的效果。

（三）深化廉政制度改革，有針對性的補(bǔ)齊制度短板

首先，細(xì)化各地區(qū)、各行業(yè)廉政規(guī)章制度，確保其操作規(guī)范化、可行化。加強(qiáng)頂層設(shè)計，全面推進(jìn)廉政制度剛性運(yùn)行已成為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重中之重。但廉政制度作為我國反腐敗斗爭的一般性法規(guī)，是宏觀層面的國家大法，具有普遍適用性原則，因此在實際操作過程中容易受到地區(qū)文化、民族差異和行業(yè)差別等方面的影響而流于形式，難以發(fā)揮效用。因此，如何深化廉政制度改革，促使廉政制度運(yùn)行大眾化依然十分值得研究。一是我們要堅持學(xué)習(xí)貫徹國家的廉政制度規(guī)范，組織學(xué)習(xí)反腐敗內(nèi)容、精神、政策、措施。全面重視反腐敗過程、積累反腐敗經(jīng)驗、總結(jié)反腐敗成果。二是各地區(qū)要充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、區(qū)域位置和行業(yè)差異，在充分考慮群眾意見、堅持實事求是的原則上，發(fā)揮主觀能動性進(jìn)一步細(xì)化反腐敗規(guī)章制度，具體問題具體分析，充分使之民族化、區(qū)域化、行業(yè)化。三是我國幅員遼闊，在全面反腐敗的高壓狀態(tài)下，各省市自治區(qū)形成了特有的優(yōu)秀反腐敗經(jīng)驗，一方面可以組織人員開展跨區(qū)學(xué)習(xí)，積極借鑒各地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗來改革自身。另一方面，可以加大省市間的創(chuàng)新合作，開展反腐敗經(jīng)驗交流會，同時邀請專家學(xué)者共同商議、分享融合不同地區(qū)優(yōu)秀的經(jīng)驗，采取協(xié)同發(fā)展的路子。

其次，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點防范腐敗行為。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，需要全面把控、重點打擊，尤其要關(guān)注政治經(jīng)濟(jì)相互交織的部門和環(huán)節(jié)。因為這些領(lǐng)域往往同時涉及人、財、物，更容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，為消解權(quán)錢交易，需要加以重點防范。一是要深挖問題線索，針對重點案件開展專項徹查行動。主要針對在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、扶貧領(lǐng)域等國家政策傾斜扶持的項目上追責(zé)問紀(jì)，從嚴(yán)追究、從嚴(yán)查處，壓實各部門人員的具體責(zé)任，深化治理成果。二是要堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制。除壓實主責(zé)部門的職責(zé)之外，還要推進(jìn)各級黨委紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化巡視監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊任何人員、部門貪污腐化。同時也要團(tuán)結(jié)人民群眾，通過暢通群眾監(jiān)督渠道來發(fā)揮反腐實效性。三是要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境。通過開展專項治理活動、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，有利于以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，示范帶動其他領(lǐng)域開展反腐倡廉行動，實際上營造了良好的社會反腐文化環(huán)境。

再次，實施各項事務(wù)公開制度，完善精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，還需要構(gòu)建完善的辦事公開制度。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，能有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)問責(zé)，精準(zhǔn)打擊。一方面，針對各公務(wù)部門，如司法、黨務(wù)、政務(wù)部門要建立各項事務(wù)公開制度，堅持信息公開、權(quán)力公開與辦事公開的有機(jī)結(jié)合，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，緊盯權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，從而能夠精準(zhǔn)問責(zé)，甚至在事后能夠反推、倒推，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢的反饋機(jī)制。堅持各項事務(wù)公開機(jī)制，能有效增強(qiáng)廉政制度的優(yōu)勢，壓解權(quán)力設(shè)租尋租的空間。另一方面，針對各級公務(wù)人員，也要加快落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告情況核查。對于與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況需要加以上報，除領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、房產(chǎn)、投資之外，其家人、親屬的社會關(guān)系、從業(yè)情況等具體事項也需如實上報。對于瞞報、不報、謊報的人員應(yīng)給予相應(yīng)處分。只有如實向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督，才能確保廉政制度具體落實到人、落實到位、落地生根。

總之，黨的十九大以來，我國的廉政制度建設(shè)有了極大的進(jìn)展，反腐制度建設(shè)的方向性更加明確，配套的措施也更加系統(tǒng)完備。但再好的制度如果落實不到位，也難以發(fā)揮作用，因此，為加強(qiáng)黨的廉政制度建設(shè)，仍然需要狠抓落實，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)制度建設(shè)，以期推動反腐倡廉取得更大實效。踏在新的歷史征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮自我革命精神，以永遠(yuǎn)在路上的堅定和執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，堅決打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，進(jìn)而開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。

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［責(zé)任編輯：魏凈］

Research Review on the Construction of the Partys Clean Government System

Since the 19th National Congress of CPC

CAO Junxue，REN Jiasi

（School of Marxism， China West Normal University， Nanchong 637002， Sichuan ）

Abstract： Based on the significance of clean government system construction， this paper sorts out the relevant researches on Chinas clean government system construction since the 19th National Congress of the CPC in all respects such as connotation logic， conceptual characteristics and practical path of strengthening system construction； This paper analyzes the current research hotspots on the construction of clean government system， and points out the weaknesses in the current construction of clean government system； Besides， it also put forward suggestions to strengthen researches regarding refining rules and regulations， supplementing system weaknesses and promoting the disclosure system of governmental affairs， in order to improve the research proficiency in implementation of combating corruption and upholding integrity.A profound review of the new situation and features of our Partys institutionalized anti-corruption campaign since the 19th National Congress is of far-reaching reference significance for our Party to uphold and improve the socialist system of clean government with Chinese characteristics， modernize the national governance system and governance competence， and adhere to the Partys self-targeted revolution.

Keywords：clean government system construction； the Partys self-targeted revolution； system construction； battle against corruption

收稿日期：2022-10-09

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中華傳統(tǒng)美德的傳承發(fā)展研究”（19JZD034）。

作者簡介：曹均學(xué)（1964—），男，四川武勝人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：黨史黨建；任佳斯（1996—），女，山西晉中人，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。