數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：形勢、特征與重點(diǎn)

【關(guān)鍵詞】數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字賦能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大變革，可持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長模式、促進(jìn)農(nóng)民生活便捷化，同時也契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形勢與特征

當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)得到持續(xù)充分的發(fā)展。在打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的新形勢下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：

首先，持續(xù)改善硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。我國不斷深化農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字化農(nóng)業(yè)設(shè)施、智慧教育醫(yī)療設(shè)施等，數(shù)字鄉(xiāng)村的信息大動脈初步形成。截至2021年11月底，全國51萬個村級單位均已通寬帶，行政村寬帶比例提升至100%，農(nóng)村與城市“同網(wǎng)同速”。2022年，第八批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)支持全國超過9000個農(nóng)村4G、5G基站建設(shè)，面向有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。未來，我國5G網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸，農(nóng)村信息傳輸速度與通信效率持續(xù)顯著提高。此外，農(nóng)村醫(yī)療借助智慧平臺實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像診斷；鄉(xiāng)村課堂引入5G VR教學(xué)、5G人工智能教學(xué)，使授課更便捷、教育更生動。農(nóng)村正加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括智能化農(nóng)機(jī)具、傳感器、自動化控制系統(tǒng)等，山東、廣東、江蘇等地打造一批無人農(nóng)場、無人牧場和植物工廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的智能化、無人化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

其次，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成效正在顯現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與新型農(nóng)業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的好幫手，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)。2022年數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長9.2%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售增勢良好。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的效益，打造規(guī)?；氖袌鲎邉?，阿里巴巴、京東、拼多多等知名企業(yè)扶持一大批農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、推廣供應(yīng)鏈，賦能產(chǎn)品的品牌化發(fā)展?？h域電商從過去追求速度到效益先行，由追求數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)型，由追求品種轉(zhuǎn)向品牌認(rèn)證。隨著特色電商的興起，農(nóng)村以短視頻應(yīng)用為先導(dǎo)，帶動休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

再次，增強(qiáng)農(nóng)民生活便利化幸福感。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式通過優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字生活，構(gòu)建更智能貼心的鄉(xiāng)村服務(wù)。數(shù)字技術(shù)正持續(xù)并廣泛改革農(nóng)村政務(wù)、商務(wù)、教育以及醫(yī)療體系。農(nóng)村政務(wù)數(shù)字化部署不斷推進(jìn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速布局，初步實(shí)現(xiàn)全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，有效提升基層鄉(xiāng)村治理效率。2022年我國農(nóng)村地區(qū)在線教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶分別占農(nóng)村網(wǎng)民整體的31.8%和21.5%，較上年分別增長2.7%和4.1%，農(nóng)村在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)供給持續(xù)增長。隨著電商平臺的普及，越來越多的農(nóng)村居民正享受網(wǎng)購的便捷紅利。2022年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%。同時，數(shù)字技術(shù)普及使農(nóng)村金融服務(wù)更便捷高效。截至2022年底，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)已經(jīng)達(dá)到236.9萬個，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，增強(qiáng)了農(nóng)民生活的便捷性與幸福感。

最后，契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。數(shù)字技術(shù)普及對鄉(xiāng)村治理水平提升具有重要意義，以大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)應(yīng)用為農(nóng)村政務(wù)、社會管理、災(zāi)害預(yù)警提供便利。借助智能大數(shù)據(jù)，多地建立信息化政務(wù)交流平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息廣泛共享，加強(qiáng)信息化建設(shè)管理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助力農(nóng)民便捷辦事，基層治理效率顯著提升。同時，通過社區(qū)智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村民信息登記、管理以及查詢，完善網(wǎng)格化治理機(jī)制。此外，多個農(nóng)村示范區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器及攝像頭，利用5G傳感系統(tǒng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，為村民及政府提供預(yù)警信息，及時有效地應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)自然災(zāi)害及公共安全意外事件。

當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱點(diǎn)

當(dāng)前全國各地正積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐并取得突出成效，同時我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展仍舊存在一些薄弱點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)需進(jìn)一步深化、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大、數(shù)字潛能挖掘不足、治理體系不夠完善、農(nóng)民數(shù)字化技能水平有待提升等短板。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)需進(jìn)一步深化。進(jìn)入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新時期，我國針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展方向以及實(shí)踐路徑制定了一系列政策與法律法規(guī)。但從實(shí)踐來看，一些數(shù)字政策還需要進(jìn)一步完善。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐典型還沒能很好地系統(tǒng)總結(jié)與深入推廣，影響到相關(guān)政策修訂的進(jìn)程。此外，頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性有待提升，包括主體協(xié)同、部門聯(lián)動、地區(qū)統(tǒng)籌等方面的內(nèi)容仍處于相對分散狀態(tài)，且往往只關(guān)注某幾方面的問題，全局性的思考與規(guī)劃還需提升。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村立法實(shí)時跟進(jìn)還不夠，配套的監(jiān)管措施尚未完全落實(shí)。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、開放與共享準(zhǔn)則、監(jiān)管評估機(jī)制等暫不完善，一些具體領(lǐng)域的規(guī)則在探索與試點(diǎn)中，影響數(shù)字資源要素優(yōu)化配置。

二是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較為突出。智慧城市起步早且發(fā)展條件成熟，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨一些發(fā)展難題，進(jìn)展相對較慢。實(shí)際上，城鄉(xiāng)的差距來源于居民接觸和使用信息資源的機(jī)會差異，由于農(nóng)村先天性數(shù)字資源稟賦與數(shù)字化服務(wù)的普及程度較低，農(nóng)村居民在這些機(jī)會與能力上相對處于劣勢地位。城鄉(xiāng)之間存在一定“數(shù)字鴻溝”，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長及數(shù)字素養(yǎng)等方面。第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2022年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距催生產(chǎn)業(yè)差距、公共服務(wù)差距的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民的收入來源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異。此外，農(nóng)村空巢老人及留守兒童等人群對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知不足且數(shù)字技能普遍不高，城鄉(xiāng)生活主體存在較大數(shù)字素養(yǎng)差距。

三是農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能挖掘不足。作為一種利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字思維發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動、提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平等方面具有較大潛能。然而，目前農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)所占行業(yè)比重一直在三大產(chǎn)業(yè)中相對落后，且與二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展規(guī)模存在較大差距，在提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平方面也面臨體系不健全、能力與資源有限的掣肘，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能挖掘不足。一方面，我國具有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但值得注意的是，仍然存在一些低端環(huán)節(jié)，數(shù)字賦能的創(chuàng)新性不足，數(shù)字資源體系有待深入挖掘，包括數(shù)字資源的配置、數(shù)字供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革都存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。另一方面，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建集中于電子商務(wù)這類新興產(chǎn)業(yè)，利用新動能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意識還有待提升，釋放農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、手工藝業(yè)等的數(shù)字價(jià)值還不夠。

四是鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要完善。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化決策支持、數(shù)字化服務(wù)提供、數(shù)字化社區(qū)管理等，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化賦能與轉(zhuǎn)型取得了較大成就，然而數(shù)字治理體系建設(shè)仍舊是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。資源配置方面，農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、政策輻射不足，寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能化設(shè)備、數(shù)據(jù)平臺等資源的廣泛配置存在差距，使鄉(xiāng)村治理效能難以有效發(fā)揮。治理主體方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程主要由政府主導(dǎo)，需要在新的治理理念下推動多元主體協(xié)同，激發(fā)廣大農(nóng)民群體的主人翁精神，深化共建共治共享的數(shù)字化治理格局。治理模式方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸程度還需要加強(qiáng)，鄉(xiāng)村服務(wù)“最后一百米”一定程度上存在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不全面、綜合服務(wù)碎片化等堵點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理效能仍需有效提升。

五是農(nóng)民數(shù)字化技能亟待提升。數(shù)字化技能是農(nóng)民改善生活水平的重要技能。截至2022年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，占網(wǎng)民整體的28.9%，數(shù)字觀念滯后、技術(shù)運(yùn)用能力不足、學(xué)習(xí)平臺匱乏等因素是農(nóng)民數(shù)字化技能提升的絆腳石。盡管數(shù)字化經(jīng)營正廣泛改變著農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但受到傳統(tǒng)觀念的影響，在落后地區(qū)的一些農(nóng)民信息閉塞，觀念陳舊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊以農(nóng)業(yè)為主，數(shù)字化運(yùn)用的場域較少，農(nóng)民缺乏熟練運(yùn)用數(shù)字化技能的實(shí)踐空間。此外，農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏導(dǎo)致農(nóng)民的受教育水平較低，對數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)知水平不足成為他們使用數(shù)字化工具的障礙。相較于城市居民，農(nóng)民獲取數(shù)字化技術(shù)的學(xué)習(xí)途徑和培訓(xùn)平臺存在困難，限制了自我的數(shù)字化技能發(fā)展，且掌握較多技能的高素質(zhì)勞動力與青壯年多流向城市，對農(nóng)村數(shù)智引領(lǐng)造成一定影響。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的主體，也是數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際作用者，對農(nóng)村數(shù)字化實(shí)踐起關(guān)鍵作用。在高度關(guān)注數(shù)字供給側(cè)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用的同時，需要注重作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重要主體的農(nóng)民的素養(yǎng)提升，為現(xiàn)代農(nóng)村的數(shù)字化重構(gòu)提供高素質(zhì)的人力資本支持，提升農(nóng)民參與基層數(shù)字治理的積極性與創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民共享數(shù)字發(fā)展紅利。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)方向

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘其數(shù)智潛能，在政策上給予充分支持，對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要在以下方向上重點(diǎn)推進(jìn)：

其一，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)據(jù)要素的增長性打破了傳統(tǒng)的資源有限性對鄉(xiāng)村發(fā)展的制約，為鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展提供可能。我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口，置于優(yōu)先發(fā)展的地位。2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，按照《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》部署要求，深入實(shí)施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022-2025年）》，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展路徑逐漸明晰。同時，全國各地積極響應(yīng)中央號召，積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作。政府統(tǒng)籌、政策指引、各主體協(xié)同參與的數(shù)字化治理格局形成。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨不少挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需積極總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化賦能新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

其二，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”，因此要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，并“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。2022年中央一號文件提出“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”并“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。近年來，在國家統(tǒng)籌調(diào)控及政策支撐下，各地就數(shù)字化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多層次的探索，然而落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面的社會效益與技術(shù)服務(wù)體系尚不成熟，亟待健全。今后推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)方向是著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)以及數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，尊重地區(qū)與需求差異，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村社會服務(wù)的質(zhì)量與效率。

其三，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生活方式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵群體，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是未來一段時間需要著力研究并解決的現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)字技術(shù)的普及，將轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系并支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而推動鄉(xiāng)村地區(qū)生活方式變革。便捷的信息化平臺逐漸成為農(nóng)民意見反饋、政治監(jiān)督的有效途徑，打通了農(nóng)民參政議政、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的多樣化渠道。要借助數(shù)字化宣傳普及真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對政策體系、發(fā)展規(guī)劃的理解與認(rèn)可，使其客觀理性地作出應(yīng)對，有針對性地根據(jù)實(shí)際需求獲取政策支持解決數(shù)字轉(zhuǎn)型難題，成為信息時代有技能、有思想的新農(nóng)民。同時要提升農(nóng)民鄉(xiāng)村生活的安全感與幸福感，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

其四，有效變革鄉(xiāng)村治理模式?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022-2025年）》明確提出“到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式理念落后、方式單一、體制機(jī)制不完善，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理模式變革是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，受到政策執(zhí)行與基層實(shí)踐的高度關(guān)注。數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型帶來了新的歷史機(jī)遇，能否有效變革鄉(xiāng)村治理模式成為治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。首先，要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。最后，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，形成多元共治局面。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的舉措

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的策略選擇。為更好探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑，應(yīng)從以下方面進(jìn)一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平：

第一，建立系統(tǒng)有力的保障機(jī)制。首先，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中的新事物，其帶來的問題無法通過自身解決，因此要始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，用正確理念指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐變化指導(dǎo)政策優(yōu)化。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源保障，包括人力、物力、資金、數(shù)據(jù)等。要加大公共財(cái)政投入力度，引入社會資本投資，鼓勵人才流動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；且持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立數(shù)據(jù)資源庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理、共享等工作，同時高度重視知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)保護(hù)。再次，完善數(shù)字及信息安全保障體系，建立各類項(xiàng)目評估和監(jiān)測機(jī)制為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，尤其需要做好互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳工作，針對網(wǎng)絡(luò)知識相對匱乏的農(nóng)民加強(qiáng)引領(lǐng)教育，提高防騙及個人信息保護(hù)意識。最后，建立完善考核監(jiān)督與評價(jià)反饋機(jī)制。一方面設(shè)立具體的考核指標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)字政策及措施的基層實(shí)踐跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化基層人員激勵與問責(zé)機(jī)制。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過信息公開及時收集相關(guān)反饋信息，及時跟進(jìn)并改善，讓農(nóng)民成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、受益者。

第二，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。補(bǔ)齊落后地區(qū)基礎(chǔ)條件與設(shè)施、鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有資源，是推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)地區(qū)環(huán)境差異和農(nóng)民需求特征，因地制宜構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。加快推動信息網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的農(nóng)村延伸，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加快農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、農(nóng)村水利工程智慧化、水網(wǎng)智能化。保障農(nóng)村公路、水利、水電等物質(zhì)條件及時高效地到達(dá)需要的地方，尤其普及建設(shè)穩(wěn)定覆蓋農(nóng)村教育、醫(yī)療的專用網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民生活的安全感與幸福感。另一方面，完善落實(shí)科技支撐與人才儲備，加大創(chuàng)新領(lǐng)域資金與人力投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其生產(chǎn)力水平與發(fā)展質(zhì)量。與此同時，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對于夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件至關(guān)重要。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵組成部分，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，對于數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展以及美麗中國建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

第三，培育挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。數(shù)字作為一種新型的生產(chǎn)要素，與資本、人力等其他要素相互融合，通過技術(shù)創(chuàng)新以及組織方式變革形成鄉(xiāng)村發(fā)展新經(jīng)濟(jì)模式、新業(yè)態(tài)。這些新興行業(yè)高發(fā)展效率、強(qiáng)創(chuàng)新能力的特征使其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著。深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展的新業(yè)態(tài)是提升鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展水平的應(yīng)有之義。首先，推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)開放共享的程度決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的流動方向，政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民高度協(xié)同，通過打破數(shù)據(jù)孤島加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)流通與共享，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)與融合。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈全方位數(shù)字化發(fā)展。要優(yōu)化數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)要素的整合方式，樹立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)意識，健全數(shù)據(jù)運(yùn)用與銜接的規(guī)范機(jī)制，在科學(xué)分享、有序流動的前提下突破當(dāng)前單一化的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成態(tài)勢并形成完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理體系。最后，加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度。推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場需求潛力，從而拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)帶動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第四，建立數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系。建立數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系即利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化平臺，以提升鄉(xiāng)村治理效率和水平，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。建立該體系應(yīng)當(dāng)關(guān)注誰在治理，要圍繞治理方式變革，聚焦治理效果。首先，完善農(nóng)村智慧管理體系，現(xiàn)代鄉(xiāng)村應(yīng)形成依靠數(shù)字信息溝通的治理共同體，并通過持續(xù)互動與共同行動改善治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共建共享。一方面，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。另一方面，推動農(nóng)村綜合治理精細(xì)化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)與鄉(xiāng)村特色高度融合。其次，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)與保障體系。一方面，要提升農(nóng)村綜合服務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、養(yǎng)老等網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋，尤其需要高度重視農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會保障體系的數(shù)字化普及。另一方面，農(nóng)村自我保障與災(zāi)害重建能力較弱，因此不僅需要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我安全防范，同時要建立覆蓋全面、實(shí)時監(jiān)測的農(nóng)村應(yīng)急管理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)治理成果由人民共享。要建立能夠激發(fā)農(nóng)村居民廣泛參與鼓勵機(jī)制，從農(nóng)民體驗(yàn)視角根據(jù)其需求意見不斷優(yōu)化服務(wù)流程及運(yùn)用場景，切實(shí)提升農(nóng)民生活的獲得感、幸福感、安全感。

第五，提升干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)。要強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍的數(shù)字思維，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)防騙和隱私保護(hù)意識，從整體上優(yōu)化農(nóng)村社會數(shù)字素養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更全面的服務(wù)與保障。一方面，應(yīng)立足內(nèi)生干群培育，注重他們知識水平及服務(wù)技能提升。統(tǒng)籌制定提升干群素養(yǎng)的政策文件并因地制宜開展實(shí)踐，例如，調(diào)集數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其多層次的知識儲備優(yōu)勢和資源優(yōu)勢做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)工作。根據(jù)群體差異、地區(qū)差異、需求差異設(shè)計(jì)契合各類人群的數(shù)字知識與技能提升計(jì)劃，提高農(nóng)村干部、群眾的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用管理能力，打造多元化、高層次的農(nóng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)群眾數(shù)字素養(yǎng)提升。另一方面，積極落實(shí)數(shù)字人才外部引進(jìn)，抓牢數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)等各方優(yōu)勢“精準(zhǔn)育才”，通過政策滲透吸引具有專業(yè)知識技能的新鄉(xiāng)賢、大中專畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村干部群眾數(shù)字素養(yǎng)不高的不足，不斷擴(kuò)充農(nóng)村數(shù)字化人才儲備，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。

（作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授杜焱強(qiáng)對本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注：本文系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：IAED-01-2023）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/于洪清 美編/宋揚(yáng)