河北建設(shè)全國綠色發(fā)展示范省的路徑與趨勢

高 遠(yuǎn) 趙 惠

一、前言

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是黨的二十大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。河北省環(huán)繞京津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要生態(tài)支撐區(qū)，更是全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，率先推動(dòng)能源革命和綠色發(fā)展，不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切需要，還是凈化美化生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能源先行，在河北這樣一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省，建設(shè)全國綠色發(fā)展示范省，打造踐行新發(fā)展理念的綠色標(biāo)桿，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二、煤炭比重過高，開發(fā)潛力巨大

河北省能源問題具有兩重性，特點(diǎn)非常突出。一是一次能源消費(fèi)以煤炭為主，呈現(xiàn)“三高”現(xiàn)象，即煤炭消費(fèi)比重、人均煤炭消費(fèi)量、萬元GDP 能耗均高于全國平均水平；二是清潔能源資源富集，但開發(fā)利用不充分、不平衡、不科學(xué)；三是清潔能源占全部能源的比重過低，減碳負(fù)重比過高。

（一）煤炭消費(fèi)比重高于全國平均水平，集中利用比例較低

公開資料顯示，河北省煤炭消費(fèi)比重高于全國平均水平26.1%，人均煤炭消費(fèi)量高于全國平均水平41.92%，萬元GDP 能耗高于全國平均水平33.9%。煤炭消費(fèi)比重高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)性很大，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國近8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）能源利用效率亟待提高，系統(tǒng)節(jié)能潛力尚未充分發(fā)揮

目前，河北省能源強(qiáng)度為0.961 噸/萬元，比全國平均水平高33.9%。如果河北省將能效提高到全國平均水平，則至少可以節(jié)能1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。河北省工業(yè)體系中很多是高耗能行業(yè)，工業(yè)余熱資源豐富，如果得到充分利用，可以減少工業(yè)、居民等能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能源消費(fèi)量下降，有利于解決污染和霧霾問題。

（三）可再生能源資源富集，開發(fā)前景十分廣闊

河北省陸地高度80 米、90 米風(fēng)能資源可開發(fā)量超過15000萬千瓦，近海風(fēng)能資源可開發(fā)量超過1000萬千瓦。太陽能資源僅次于青藏及西北地區(qū)，年輻射量高達(dá)4981-5966 兆焦/平方米[1]。河北省是農(nóng)業(yè)大省，每年可用于能源化的生物質(zhì)資源約3700 多萬噸。另外，各種地?zé)豳Y源也十分豐富，折合標(biāo)煤約52.55 億噸。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展增勢強(qiáng)勁

2017 年，《國家能源局關(guān)于公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》發(fā)布，包括河北在內(nèi)的五省（區(qū)）總規(guī)模70.7萬千瓦風(fēng)電獲批示范項(xiàng)目，將按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)并網(wǎng)，在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)[2]。由此，以風(fēng)能發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電為代表的清潔能源利用，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新、成本的持續(xù)下降，市場競爭力也在不斷提高，按照價(jià)值取向超越石化能源成為發(fā)展主流已是大勢所趨。河北省新能源科技水平和新能源裝備制造水平已走在全國前列，產(chǎn)業(yè)體系不僅完備而且基礎(chǔ)雄厚。

三、發(fā)展優(yōu)勢明顯，存在問題嚴(yán)重

河北省新能源發(fā)展雖然具備諸多優(yōu)勢，特別是其他省份難以比擬的優(yōu)勢，但當(dāng)前也面臨一些亟待解決的問題。

（一）生態(tài)形勢十分嚴(yán)峻

據(jù)自然資源部等部委發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》列出的重點(diǎn)治理的28 個(gè)大氣污染傳輸通道城市中，河北省就有8 個(gè)城市[3]。作為大氣污染源頭治理的重點(diǎn)省份，防治任務(wù)非常艱巨（見表1）。

表1 河北省與全國單位GDP能耗指標(biāo)比較

（二）利用現(xiàn)狀不容樂觀

全省能源消費(fèi)總量為2.9395 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國第4位。在一次能源消費(fèi)中，煤炭占比為86.55%，石油占比為7.99%，天然氣占比為3.3%。全省可再生能源利用總量約為1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重僅為5%。新能源利用水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，更低于發(fā)達(dá)省份和沿海其他省份（見表2）。

表2 河北省一次能源消費(fèi)與全國平均水平比較

（三）可再生能源發(fā)展不充分

近幾年，全省可再生能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和應(yīng)用雖然得到了長足的發(fā)展，但發(fā)展不充分、不平衡、不完善問題依然很嚴(yán)重。一是能源形態(tài)不均衡。當(dāng)前風(fēng)電仍是可再生能源發(fā)展的核心和主力，太陽能光伏的開發(fā)利用程度僅為3.11%。此外，生物質(zhì)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)模較小，多能互補(bǔ)的耦合模式還沒有形成規(guī)模。二是可再生能源電力并網(wǎng)和消納能力不足。全省可再生能源資源豐富地區(qū)，多數(shù)處于電網(wǎng)末端，由于配套電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)的要求。三是可再生能源收益未得到合理核算。在可再生能源開發(fā)和利用過程中，對其效益的核算往往注重投資、電價(jià)、補(bǔ)貼等，忽略了由此帶來的環(huán)境收益，環(huán)境收益一直未能納入核算范疇，這也是當(dāng)前新能源開發(fā)成本居高不下的原因之一。

四、明確目標(biāo)任務(wù)，搶占綠色先機(jī)

隨著國家對可再生能源建設(shè)投入的持續(xù)大幅增加，實(shí)現(xiàn)新能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正逢其時(shí)。河北省應(yīng)緊緊抓住時(shí)代賦予的大好時(shí)機(jī)，憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，力爭將全省建設(shè)成為世界級清潔能源創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)示范基地。

發(fā)展目標(biāo)一：2025 年，將河北省建設(shè)成綠色發(fā)展示范省。屆時(shí)河北省能效比提高到全國平均水平，至少可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1億噸。同時(shí)，考慮到河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的增長，全省可再生能源消費(fèi)總量折合替代標(biāo)煤約5083萬噸，對實(shí)現(xiàn)全國規(guī)劃目標(biāo)的貢獻(xiàn)度為6.96%。那時(shí)，河北省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到7730萬千瓦，年發(fā)電量為1280 億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤4032 萬噸；可再生能源供熱面積將達(dá)到21600萬平方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤881萬噸；生物質(zhì)能等其他可再生能源替代標(biāo)準(zhǔn)煤約170萬噸?？稍偕茉蠢煤嫌?jì)折合標(biāo)準(zhǔn)煤將達(dá)到4951萬噸，占能源利用總量的比例超過16%。

發(fā)展目標(biāo)二：2030 年，將河北省打造成京津冀地區(qū)的綠色電力供應(yīng)基地。預(yù)計(jì)全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.4 億千瓦，年發(fā)電量為2330 億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤7340萬噸；可再生能源供熱面積將達(dá)到38000萬平方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1697萬噸；生物質(zhì)能等其他可再生能源替代標(biāo)準(zhǔn)煤約297萬噸。可再生能源利用合計(jì)折合標(biāo)準(zhǔn)煤9519萬噸，可再生能源電力的供應(yīng)將滿足京津冀地區(qū)總電力需求的30%。

發(fā)展目標(biāo)三：以應(yīng)用為背景、以科技為動(dòng)力、以資源為基礎(chǔ)，建設(shè)世界級清潔能源創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。要緊緊抓住能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全省能源發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌京津冀市場需求，統(tǒng)籌國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)研發(fā)趨勢，著力打造全球新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建成新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和輸出先行區(qū)。

五、找準(zhǔn)方位路徑，樹立示范樣板

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面審視面臨的困難和問題，充分發(fā)揮河北的優(yōu)勢和特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)科學(xué)規(guī)劃好發(fā)展的方位和路徑，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。

（一）實(shí)施三大重點(diǎn)工程

要以戰(zhàn)略帶動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，以重點(diǎn)拉動(dòng)全局，下好先手棋，牽住牛鼻子。一是太行山-燕山片區(qū)“雙綠”（綠電）工程。充分利用太行山-燕山片區(qū)（承德、張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲市）豐富的風(fēng)能和太陽能資源，規(guī)?；_發(fā)太陽能光伏電站和風(fēng)能電站。據(jù)測算，僅就太陽能光伏而言，目前可以安裝600 億千瓦，為全國年發(fā)電量的10%以上，年節(jié)約煤炭約2 億噸，減少二氧化碳排放約6.6 億噸、二氧化硫排放約575萬噸、氮氧化物排放約260萬噸、可吸入顆粒物排放約450萬噸。二是開發(fā)區(qū)多能互補(bǔ)+產(chǎn)業(yè)升級工程。河北省工業(yè)產(chǎn)值一半以上出自開發(fā)區(qū)，其工業(yè)能耗大約為1億噸標(biāo)煤。應(yīng)在開發(fā)區(qū)全面推廣應(yīng)用多能互補(bǔ)終端一體化集成供能模式，實(shí)施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用，將傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源協(xié)同開發(fā)利用，推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。三是中南部等地地?zé)峁┡こ?。在石家莊、邢臺、保定、邯鄲、廊坊市等平原新建城區(qū)及所轄新城鎮(zhèn)，采用先進(jìn)的地源熱泵區(qū)域應(yīng)用技術(shù)，統(tǒng)一解決整個(gè)供能區(qū)域的制冷、供暖和生活熱水問題；在秦皇島、唐山、滄州等沿海新建城區(qū)，采用引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合的方法，引入海水源熱泵技術(shù)，解決供暖制冷及熱水供應(yīng)問題；在石家莊、邯鄲適合利用淺層地?zé)崮芄┡貐^(qū)，采用小型地源熱泵系統(tǒng)代替煤爐取暖。

（二）抓好六大示范項(xiàng)目

這些項(xiàng)目目前國家層面已經(jīng)具備全面實(shí)施的條件：一是京津冀能源互聯(lián)網(wǎng)國家級試點(diǎn)示范；二是光充儲綠色交通用能示范；三是生物質(zhì)綜合利用示范；四是高耗能產(chǎn)業(yè)智能用電示范；五是可再生能源供暖示范；六是電力市場改革示范。

（三）開展五大行動(dòng)

河北省要在這場能源革命中走在全國乃至全球前列，特別是以此為契機(jī)調(diào)整好偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化好偏煤的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)該迅速行動(dòng)、快速出擊、全面應(yīng)戰(zhàn)，打一場新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和具有世界意義的技術(shù)革命攻堅(jiān)戰(zhàn)，占領(lǐng)新能源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)制造制高點(diǎn)。一是要盡快組建國家級能源研究中心，創(chuàng)建新能源研發(fā)“硅谷”；二是要全面加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用宣傳培訓(xùn)，在全社會形成廣泛的綠色發(fā)展氛圍；三是要進(jìn)一步簡化可再生能源項(xiàng)目審批流程，以政策支持力度推動(dòng)新能源發(fā)展速度；四是要努力加大科研經(jīng)費(fèi)投入比重，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化；五是要通過舉辦國際論壇，加強(qiáng)國內(nèi)外新能源技術(shù)交流與合作，把全球新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

六、打造政策高地，給予特殊支持

在河北這樣一個(gè)能源生產(chǎn)大省、能源消費(fèi)大省和污染治理大省，建設(shè)綠色發(fā)展示范省并使其上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)而在全國推廣復(fù)制，對推動(dòng)我國乃至全球能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排，全面落實(shí)巴黎協(xié)定具有十分重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。因此，要以全球視野、世界眼光，高起點(diǎn)、高水平進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃。建議國家有關(guān)部門參照國際最先進(jìn)的能源建設(shè)方案，給予河北省特殊政策支持。

（一）支持河北省在清潔能源領(lǐng)域開展先行先試

將河北省作為國家綠色發(fā)展的試驗(yàn)田和示范區(qū)，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，借鑒發(fā)達(dá)國家清潔能源發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收全球清潔能源創(chuàng)新技術(shù)，全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源效能，突破現(xiàn)有體制機(jī)制約束，進(jìn)行能源的價(jià)值重構(gòu)和動(dòng)能重塑，力爭經(jīng)過五到十年的努力，為全國探索出一條成功的綠色發(fā)展之路，為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系筑牢能源基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地

以全要素新能源生產(chǎn)為主體，建設(shè)輻射華北乃至全國的新能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和新能源裝備制造業(yè)基地，將國家新上重大新能源生產(chǎn)項(xiàng)目和新能源裝備制造項(xiàng)目優(yōu)先考慮落地河北，推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以新能源裝備制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）設(shè)立國家級清潔能源實(shí)驗(yàn)室和國際能源合作創(chuàng)新中心

積聚國內(nèi)外能源創(chuàng)新資源，整合全球創(chuàng)新要素，吸納高水平研發(fā)人才，在雄安新區(qū)籌建具有世界一流水準(zhǔn)的清潔能源國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國際能源合作創(chuàng)新中心和新能源創(chuàng)新國際論壇，謀劃建設(shè)中國能源大學(xué)。同時(shí)，以雄安新區(qū)新能源耦合應(yīng)用為示范，逐步打造全球新能源硅谷，形成世界能源革命的策源地和清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的原發(fā)地。

（四）發(fā)展綠色能源金融體系

建議國家有關(guān)部門在河北省設(shè)立清潔能源發(fā)展基金，支持河北省設(shè)立綠色能源銀行，開放新能源國際資本合作，開展綠色能源信貸、重大能源裝備融資租賃等業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外金融資本參與、支持河北省能源革命建設(shè)。

（五）推動(dòng)河北省能源革命融入京津冀一體化建設(shè)

把河北省能源革命作為京津冀一體化的基礎(chǔ)性工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，給予重點(diǎn)支持和大力扶植，集中現(xiàn)有政策優(yōu)勢，在綠色能源消納、大氣污染治理、清潔能源供暖、配電網(wǎng)絡(luò)改造等方面給予項(xiàng)目傾斜和資金補(bǔ)貼，保障新能源建設(shè)的順利起步、健康成長和不斷壯大。同時(shí)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制，以特殊政策、特區(qū)精神、特別架構(gòu)推動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)跨越發(fā)展、超越發(fā)展、飛躍發(fā)展，使其盡快成為新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和加速器[4]。