多元主體協(xié)同參與小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管的探索與創(chuàng)新

尹舒眉?董幼鴻

［摘 要］住宅小區(qū)事關(guān)人民群眾最切身的利益，小區(qū)內(nèi)部因居民裝修不當(dāng)所造成的房屋倒塌隱患或事故給城市管理帶來(lái)嚴(yán)重威脅。過(guò)去以政府為主導(dǎo)的“一元治理”模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，匯聚政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各方面的力量所形成的多元主體協(xié)同參與的共治體系才是社會(huì)治理未來(lái)發(fā)展的新方向。浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新實(shí)踐，使政府部門(mén)、物業(yè)公司、業(yè)主等多主體共同參與到監(jiān)管過(guò)程中，有利于從源頭上防控居民住宅安全風(fēng)險(xiǎn)，提高治理效能和水平。浦東新區(qū)城管“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索為小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供了協(xié)同治理新思路。

［關(guān)鍵詞］協(xié)同治理；安全風(fēng)險(xiǎn)；綜合監(jiān)管；小區(qū)住宅

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體” ①。社會(huì)治理共同體的構(gòu)建需要廣泛吸納各類(lèi)主體和動(dòng)員各方面的力量，使之匯聚成多元協(xié)同的合力 ②，充分發(fā)揮市場(chǎng)、非政府組織、市民等主體的作用，尊重多元治理主體的形成，謀求社會(huì)的協(xié)同治理 ③。近年來(lái)，在居民房屋裝修過(guò)程中，因私拆承重墻引發(fā)的房屋倒塌事故頻繁發(fā)生，給居民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，也給城市公共安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何構(gòu)筑全方位、全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管模式，加強(qiáng)小區(qū)住宅裝修安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控，已成為加強(qiáng)城市安全管理的重大課題。面對(duì)政府監(jiān)管資源有限、監(jiān)管成本高的困境，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的“一元治理”模式已難以實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化，而多元主體協(xié)同治理路徑為破除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管困境提供了解決方案，政府可以通過(guò)進(jìn)一步放權(quán)，讓社會(huì)主體參與、介入，在其擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮適當(dāng)作用 ④。從實(shí)踐來(lái)看，為破除小區(qū)住宅裝修安全風(fēng)險(xiǎn)管控困境，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浦東城管”）積極探索并建立了一套以浦東城管為主導(dǎo)，充分吸納物業(yè)公司、自治組織和業(yè)主等社會(huì)力量共同參與的“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”模式，該模式在應(yīng)用中取得明顯成效，為推動(dòng)小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供了協(xié)同治理新思路。

一、浦東城管小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管的實(shí)踐探索

住宅小區(qū)管理事務(wù)繁多，涉及房屋管理、環(huán)境保護(hù)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、水務(wù)管理執(zhí)法事項(xiàng)共8大類(lèi)145項(xiàng)。浦東城管自2022年10月于花木街道開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)法治引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、特色治理、數(shù)字賦能等舉措，初步探索出一套具有浦東特色的小區(qū)住宅綜合監(jiān)管新模式。該模式以“城管進(jìn)社區(qū)”工作為載體，以“裝修申報(bào)登記工作機(jī)制”和“分類(lèi)分級(jí)檢查工作”為重點(diǎn)，壓實(shí)物業(yè)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善小區(qū)管理工作，形成政府各職能部門(mén)、物業(yè)公司、各類(lèi)自治組織協(xié)同管理，群眾廣泛參與，社會(huì)有效監(jiān)督的小區(qū)住宅協(xié)同治理體系，對(duì)從源頭上減少因裝修引發(fā)的房屋倒塌事故、遏制群租問(wèn)題起到了重要作用。目前該模式推廣工作已覆蓋到全區(qū)2838個(gè)小區(qū)，贏得了區(qū)域范圍內(nèi)各小區(qū)業(yè)主的一致好評(píng)，其主要內(nèi)容如下 ⑤：

（一）法治引領(lǐng)使部門(mén)辦事有法可依，夯實(shí)執(zhí)法保障

浦東城管根據(jù)相關(guān)法條梳理出涉及住宅小區(qū)房屋管理、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等8大類(lèi)145條執(zhí)法事項(xiàng)，研究制定了《浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局住宅小區(qū)綜合監(jiān)管工作規(guī)定》，匯編了《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合監(jiān)管工作手冊(cè)》，進(jìn)一步細(xì)化了住宅小區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域工作內(nèi)容、適用范圍和執(zhí)法指引，為小區(qū)執(zhí)法提供了根本遵循。浦東城管明確規(guī)定，執(zhí)法人員在小區(qū)依法從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》要求，保證了執(zhí)法行為依法規(guī)范實(shí)施。

（二）建立裝修申報(bào)登記工作機(jī)制，壓實(shí)物業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任

小區(qū)內(nèi)有裝修需求的業(yè)主需到小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行線(xiàn)上或線(xiàn)下申報(bào)登記，物業(yè)公司需為每位來(lái)登記的業(yè)主分別建立“一戶(hù)一檔”，按照“入場(chǎng)復(fù)核、日常檢查、離場(chǎng)確認(rèn)”工作流程自動(dòng)建立全生命周期管理檔案。按照機(jī)制，物業(yè)公司每日應(yīng)落實(shí)不少于一次的檢查，有助于快速發(fā)現(xiàn)與整治噪聲擾民、拆除承重墻、偷倒亂倒建筑垃圾等違法裝修行為。城管聯(lián)絡(luò)隊(duì)員應(yīng)對(duì)物業(yè)公司上報(bào)的違規(guī)裝修問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行依法處置。同時(shí)，為了防止物業(yè)公司“脫檢漏檢”，浦東城管在系統(tǒng)上設(shè)計(jì)了自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于連續(xù)3天或者累計(jì)5天未檢的，將自動(dòng)形成工單并推送至城管中隊(duì)，如發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司在管理中未盡巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻和協(xié)助執(zhí)法等相關(guān)履職義務(wù)的，城管部門(mén)將依法對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行處罰，壓實(shí)物業(yè)公司在綜合監(jiān)管體系中的責(zé)任。

（三）開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)檢查，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)處置向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

浦東城管根據(jù)有關(guān)行政法規(guī)，對(duì)浦東新區(qū)范圍內(nèi)按服務(wù)合同開(kāi)展日常服務(wù)管理工作的物業(yè)公司及其屬于城管執(zhí)法監(jiān)管的具體違法行為，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，將隨機(jī)抽查方式納入到日常執(zhí)法工作中。檢查結(jié)果列入小區(qū)綜合管理成效考核指標(biāo)，作為對(duì)物業(yè)公司和小區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重要依據(jù)。物業(yè)公司的等級(jí)與各自管理小區(qū)等級(jí)相掛鉤，浦東城管根據(jù)“高、中、低”三種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)各小區(qū)實(shí)行不同頻次檢查。分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模式將監(jiān)管重心從“事后執(zhí)法”向“事前監(jiān)管”和“事中監(jiān)管”轉(zhuǎn)移，使執(zhí)法部門(mén)掌握了監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能部門(mén)智慧監(jiān)管，提高小區(qū)綜合監(jiān)管數(shù)字化水平

浦東新區(qū)充分依托浦東城管app、浦東建交委美麗家園微智理小程序以及智能應(yīng)用場(chǎng)景等平臺(tái)，將裝修申報(bào)登記、分類(lèi)分級(jí)、綜合執(zhí)法、執(zhí)法保障和物業(yè)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)熱線(xiàn)訴件、問(wèn)題上報(bào)、注記解注、執(zhí)法檢查、執(zhí)法辦案等大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，確保小區(qū)綜合監(jiān)管工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、提示及時(shí)、處置高效、賦能充分和實(shí)戰(zhàn)實(shí)用。除了開(kāi)發(fā)小區(qū)住宅綜合監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，浦東城管還利用AI識(shí)別、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)分析、無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡航等新興技術(shù)，識(shí)別屋頂違法搭建、垃圾非定時(shí)投放等行為，持續(xù)推進(jìn)智能場(chǎng)景與執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合。

二、浦東城管小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管模式的特點(diǎn)

浦東城管在小區(qū)住宅綜合監(jiān)管模式上的實(shí)踐和探索，讓市場(chǎng)主體和居民業(yè)主充分參與到小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管過(guò)程中，其綜合監(jiān)管模式有如下特點(diǎn)：

（一）注重壓實(shí)責(zé)任，提高居民和物業(yè)公司參與度

目前接入浦東綜合監(jiān)管體系的小區(qū)有2838個(gè)，浦東城管全體工作人員不超過(guò)2000人，而管轄區(qū)域內(nèi)的物業(yè)公司數(shù)量共有492個(gè)，在職人員4萬(wàn)人左右，若能動(dòng)員物業(yè)公司加入監(jiān)管過(guò)程，將大大夯實(shí)小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)。小區(qū)住宅內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患繁瑣復(fù)雜，僅憑政府單一治理力量難以將監(jiān)管工作落到實(shí)處。浦東城管在探索打造小區(qū)住宅綜合監(jiān)管新模式中，利用法律法規(guī)與裝修申報(bào)登記機(jī)制壓實(shí)物業(yè)公司監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主的主體責(zé)任，將物業(yè)公司的日常工作與每日巡查工作作為綜合監(jiān)管體系中的重要一環(huán)，讓物業(yè)公司作為城管部門(mén)的“輔警”，做好“前線(xiàn)”工作，彌補(bǔ)城管力量不足的困境。

（二）注重事前監(jiān)管，加強(qiáng)城管部門(mén)“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”

過(guò)去執(zhí)法部門(mén)重執(zhí)法輕管理，總是被動(dòng)處理問(wèn)題和“清理傷口”，這種工作模式并不能使小區(qū)內(nèi)部頑疾根除。因此，浦東城管積極拓展自身管理職能，加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和城管部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展物業(yè)履職評(píng)價(jià)，激勵(lì)物業(yè)公司切實(shí)落實(shí)前端管理職責(zé)，從而做到違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解，為推動(dòng)管理和執(zhí)法的無(wú)縫銜接奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)小區(qū)住宅治理從后端執(zhí)法向前端防控轉(zhuǎn)變。工作模式的轉(zhuǎn)變，一方面使城管部門(mén)和物業(yè)公司各司其職，明確各自責(zé)任，提升共治效能；另一方面，城管部門(mén)一改以往被動(dòng)處境，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，得以從源頭上遏制風(fēng)險(xiǎn)，減少違法違規(guī)建筑和事故隱患發(fā)生，改善小區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活品質(zhì)。

（三）注重宣傳教育工作，發(fā)揮業(yè)主間的相互監(jiān)督作用

浦東新區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)物業(yè)公司和城管部門(mén)依托小區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站，通過(guò)發(fā)放告知書(shū)、利用電子屏等方式加強(qiáng)宣傳，讓居民、業(yè)主知曉申報(bào)登記的申請(qǐng)途徑和備案流程。按照法律法規(guī)，小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市住宅物業(yè)管理、房屋使用安全、房屋租賃、環(huán)境綠化、消防安全、衛(wèi)生防疫等規(guī)定，履行自治公約和管理規(guī)約，依法配合社區(qū)治理和綜合執(zhí)法工作。通過(guò)公眾號(hào)宣傳和發(fā)放告知書(shū)，業(yè)主不僅對(duì)裝修流程有了全面了解，積極上報(bào)裝修需求與相關(guān)材料，而且法律意識(shí)也得以增強(qiáng)，積極配合城管部門(mén)和物業(yè)公司的檢查工作。此外，各住戶(hù)小區(qū)業(yè)主間相互監(jiān)督，當(dāng)有居民在沒(méi)有申報(bào)的情況下進(jìn)行裝修，鄰居業(yè)主會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督并積極上報(bào)給物業(yè)管理部門(mén)，這實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督力量，保障了區(qū)城管部門(mén)裝修申報(bào)工作的落實(shí)。

（四）注重?cái)?shù)字賦能，提高小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的技術(shù)含量

浦東城管在監(jiān)管小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的功能，將住宅業(yè)主、物業(yè)公司和居委等小區(qū)各類(lèi)主體聯(lián)結(jié)在一個(gè)平臺(tái)上，從業(yè)主啟動(dòng)裝修開(kāi)始，所有程序和環(huán)節(jié)在數(shù)字治理平臺(tái)上一目了然，便于監(jiān)管部門(mén)全過(guò)程、全方位對(duì)業(yè)主住宅裝修的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和精確性，便于從源頭上消除小區(qū)住宅的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、浦東新區(qū)小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管面臨的難點(diǎn)和困境

目前浦東城管所創(chuàng)新的小區(qū)住宅綜合監(jiān)管模式仍然處于初步探索階段，尚未完全制度化地在上海市全范圍推廣，實(shí)踐中面臨著以下難點(diǎn)和困境：

（一）部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘依舊存在，增加了基層和居民工作量

按照《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》，浦東新區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，及時(shí)采集并動(dòng)態(tài)更新所轄區(qū)域?qū)嵱腥丝凇?shí)有房屋等信息，并在“社區(qū)云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。雖然市房管局在業(yè)主購(gòu)房后已對(duì)其進(jìn)行過(guò)人房數(shù)據(jù)采集，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯集，但是在裝修申報(bào)登記工作中，物業(yè)公司仍然需要業(yè)主提交身份信息、房屋信息等材料。這一方面反映了部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在；另一方面，重復(fù)采集、處理數(shù)據(jù)工作加重了基層和居民負(fù)擔(dān)，影響了居民參與住房申報(bào)工作的積極性。

（二）居民注重個(gè)人隱私權(quán)益保護(hù)，加大住宅裝修申報(bào)工作的難度

隨著個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，業(yè)主對(duì)于提供與隱私相關(guān)的信息十分謹(jǐn)慎，這使物業(yè)公司在日常工作中執(zhí)行不暢，管理難度加大。該問(wèn)題在開(kāi)展裝修申報(bào)登記工作中顯得尤為突出，當(dāng)物業(yè)公司對(duì)有裝修需求的住宅進(jìn)行日常檢查或需要業(yè)主提供相關(guān)身份信息和房屋信息時(shí)，業(yè)主會(huì)對(duì)物業(yè)公司是否可以行使此權(quán)力表示質(zhì)疑，有時(shí)物業(yè)公司仍然需要城管部門(mén)出面解決履職困境，大大影響工作效率。

（三）物業(yè)公司難以盡快適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變與職責(zé)的強(qiáng)化

浦東新區(qū)綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新對(duì)于物業(yè)公司而言是個(gè)挑戰(zhàn)，它需要盡快適應(yīng)自身角色的變化和職責(zé)強(qiáng)化所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。依照相關(guān)法律規(guī)定，區(qū)房管局屬于物業(yè)公司的上級(jí)行政主管部門(mén)，其對(duì)于各行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)，有管理、監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。在過(guò)去，物業(yè)公司的工作重心在日常管理上，自從綜合監(jiān)管模式創(chuàng)新以來(lái)，物業(yè)公司被納入到小區(qū)住宅監(jiān)管體系，物業(yè)公司需要承擔(dān)起每日巡查、排查住宅安全隱患的責(zé)任，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面的法律法規(guī)的行為進(jìn)行適時(shí)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告。該項(xiàng)工作執(zhí)行情況如何嚴(yán)格受到城管部門(mén)監(jiān)管，如果城管部門(mén)發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司在管理中未盡巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻和協(xié)助執(zhí)法等相關(guān)履職義務(wù)的，將對(duì)其依法進(jìn)行處置，處罰結(jié)果將上傳到物業(yè)公司行業(yè)主管部門(mén)，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，久而久之，表現(xiàn)差的物業(yè)公司在行業(yè)內(nèi)生存都成了難題。物業(yè)公司面臨著上級(jí)監(jiān)管壓力和自身生存壓力，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)小區(qū)住宅綜合監(jiān)管的要求。

四、進(jìn)一步推進(jìn)多元主體協(xié)同參與小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管創(chuàng)新的具體思路

浦東新區(qū)自開(kāi)展小區(qū)綜合監(jiān)管工作以來(lái)，小區(qū)執(zhí)法管理體量大、投訴多、監(jiān)管難等治理難題正在不斷得到破解，物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)、居民的自治意識(shí)也得到了明顯提高。浦東城管在小區(qū)住宅監(jiān)管領(lǐng)域的探索，充分發(fā)揮了物業(yè)公司和業(yè)主的主觀能動(dòng)性，形成了小區(qū)范圍內(nèi)多元主體協(xié)同參與監(jiān)管的共治體系，為協(xié)同治理理論應(yīng)用提供了新的實(shí)踐場(chǎng)域，也為其他社會(huì)治理領(lǐng)域的共建共治共享建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。為此，可以借鑒和推廣浦東城管小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管探索的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化多元主體協(xié)同參與小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管模式的探索與創(chuàng)新。具體思路如下：

（一）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)等各類(lèi)主體共同發(fā)力的小區(qū)住宅綜合監(jiān)管模式

住宅承重墻被人為破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，浦東城管對(duì)小區(qū)住宅綜合監(jiān)管工作的創(chuàng)新進(jìn)一步壓實(shí)了住宅業(yè)主、物業(yè)公司和基層城管部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)與房管部門(mén)對(duì)物業(yè)公司的日常監(jiān)管合作和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)法治責(zé)任和信息化手段動(dòng)員各類(lèi)主體介入小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，形成了小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控的共同體，便于從源頭上防控小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建章立制，加強(qiáng)房管部門(mén)、城管部門(mén)和街鎮(zhèn)屬地管理部門(mén)等主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化各部門(mén)監(jiān)管小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，形成多個(gè)部門(mén)和主體共同參與監(jiān)管的合力，對(duì)小區(qū)住宅業(yè)主和物業(yè)公司進(jìn)行全方位監(jiān)管，從源頭上防控小區(qū)住宅的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任，充分引導(dǎo)居民和物業(yè)公司參與小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作

在推進(jìn)住宅承重墻被人為破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中，可借鑒浦東城管的做法，壓實(shí)小區(qū)居民和物業(yè)公司的責(zé)任，要求小區(qū)居民履行安全主體責(zé)任，通過(guò)信息化手段進(jìn)行房屋裝修申報(bào)，壓實(shí)物業(yè)公司參與監(jiān)管的責(zé)任，便于居民、物業(yè)公司和城市執(zhí)法部門(mén)形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控的共同體，明確各自在防控風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，督促物業(yè)公司履行小區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。比如建立物業(yè)公司紅黑榜，城管部門(mén)將物業(yè)公司的處罰結(jié)果共享至行業(yè)主管部門(mén)，動(dòng)員物業(yè)主管部門(mén)和街鎮(zhèn)管理部門(mén)對(duì)表現(xiàn)好的公司給與獎(jiǎng)金與行業(yè)表彰，提高物業(yè)公司參與監(jiān)管工作的積極性。

（三）打破數(shù)據(jù)壁壘，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的功能

利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系迭代升級(jí)的契機(jī)，開(kāi)發(fā)“小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)管控”一件事的應(yīng)用場(chǎng)景，企業(yè)打通市區(qū)房管、公安、城管等相關(guān)部門(mén)的實(shí)有人口、實(shí)有房屋和房屋形態(tài)等方面的數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和物業(yè)等主體之間的信息共享，為業(yè)主申報(bào)裝修和物業(yè)公司監(jiān)管等工作提供便利和便捷，發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)在小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的“觀、管、防”功能，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管“小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)”一件事，提高住宅安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。

總之，小區(qū)住宅管理是城市管理的基礎(chǔ)，事關(guān)民生和民心，直接影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。如果對(duì)小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任不加以明確，未能形成完善的監(jiān)管機(jī)制，由此會(huì)引發(fā)一系列的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。為了防控和規(guī)避小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)，亟須加強(qiáng)政府部門(mén)、業(yè)主和物業(yè)公司間的妥協(xié)合作，推進(jìn)小區(qū)范圍內(nèi)多元主體的協(xié)同治理，完善協(xié)同治理機(jī)制，這是提高小區(qū)住宅安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的需要，也符合全社會(huì)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的新要求。

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①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年版，人民出版社，第60頁(yè)。

② 邊飛飛：《匯聚多元社會(huì)治理主體協(xié)同合力》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2023年5月17日，第5版。

③歐黎明、朱秦：《社會(huì)協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺(tái)建設(shè)》，《中國(guó)行政管理》2009年第5期。

④江必新、王紅霞：《論現(xiàn)代社會(huì)治理格局——共建共治共享的意蘊(yùn)、基礎(chǔ)與關(guān)鍵》，《法學(xué)雜志》2019年第2期。

⑤上海市浦東新區(qū)城市管理執(zhí)法局：《浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局住宅小區(qū)綜合監(jiān)管工作規(guī)定（試運(yùn)行）》，2023年7月17日，第10—11頁(yè)。

尹舒眉系中共上海市委黨校公共管理教研部碩士研究生；董幼鴻系中共上海市委黨校公共管理教研部主任、教授

（責(zé)任編輯 熊易芳）