黨建引領(lǐng)提升基層治理現(xiàn)代化水平的實踐路徑

陳海燕

［摘 要］超大城市在提升基層治理現(xiàn)代化進程中遇到了新的問題，這給超大城市提升基層治理現(xiàn)代化提出了新要求。黨建引領(lǐng)基層治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯路徑，通過創(chuàng)新群眾工作方法、發(fā)揮多元主體作用、暢通民主協(xié)商渠道、數(shù)字賦能基層黨建，不斷提升基層治理精細化、社會化、法治化、智能化水平。推動基層黨建融入基層治理體系，發(fā)揮基層黨建在實現(xiàn)高效能治理中的引領(lǐng)作用。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；基層治理；現(xiàn)代化；路徑選擇

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢?；鶎狱h組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層治理是國家治理的基石。發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，有利于推動基層治理現(xiàn)代化發(fā)展，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理?！?021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)水平”，充分體現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)是實現(xiàn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。基層黨建引領(lǐng)基層治理是國家治理現(xiàn)代化的邏輯路徑，它體現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化的價值方向。

一、超大城市提升基層治理現(xiàn)代化面臨的新要求

隨著城市社會化的發(fā)展，城市人口不斷擴張，城市規(guī)模化效應(yīng)日益凸顯，城市公共空間結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，這對城市環(huán)境、城市安全、城市承載力等方面帶來了新的挑戰(zhàn)。近幾年突如其來的新冠疫情一定程度上改變了人們的工作和生活方式，基層治理的著眼點和過去相比有了新的變化，超大城市在基層治理中遇到了適應(yīng)性問題。信息技術(shù)的發(fā)展與迭代，推動城市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時對社會治理也提出了更高的要求。超大城市在提升基層治理現(xiàn)代化進程中遇到了新的問題，迫切要求解決的是如何適應(yīng)空間結(jié)構(gòu)與治理路徑之間形成的張力。

（一）城市更新發(fā)展要求創(chuàng)新社會治理方式

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對城市居住環(huán)境和公共空間有了新期盼，加快推進城市更新和提升城市形象也變得更加緊迫。上海在城市化發(fā)展進程中，一方面，舊區(qū)改造的壓力比較大，尤其是中心城區(qū)舊區(qū)改造更是迫在眉睫；另一方面，舊區(qū)改造遇到了很多現(xiàn)實的具體問題，如有的居民不愿搬離居住很久的老城廂，有的屬于歷史性風(fēng)貌保護建筑。2021《上海市城市更新條例》中規(guī)定，“破解城市發(fā)展中的突出問題，推動城市功能完善和品質(zhì)提升”。因此，城市更新理念從已經(jīng)過去的“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹?，保護城市文脈和提升城市競爭力同樣重要。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，需要堅持以人民為中心，在轉(zhuǎn)變城市更新理念的前提下，亟須創(chuàng)新社會治理方式，牢牢把握超大城市治理的特點和規(guī)律，用全生命周期理念貫穿城市治理全過程，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（二）人口集聚效應(yīng)要求整合社會治理資源

城市經(jīng)濟發(fā)展水平高、市場就業(yè)率比較充分、城市教育資源比較豐富，吸引人口持續(xù)向城市集聚，這是超大城市規(guī)?；?yīng)的重要表現(xiàn)。同時，城市人口密度高，人口老齡化程度高，對城市公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口有2400多萬人，其中外來常住人口有1047多萬人，占比達42.1%，與第六次人口普查相比增長了16.7%。上海60歲以上人口約為581萬人，占23.4%。上海在“五個中心”建設(shè)中不斷提升城市能級和核心競爭力，與此同時，為有效應(yīng)對人口集聚效應(yīng)和老齡化帶來的挑戰(zhàn)，需要整合各類社會治理資源，發(fā)揮社會多元力量的作用，在加裝電梯、為老服務(wù)等民生保障中優(yōu)化社會治理流程，提高人民群眾的城市歸屬感。

（三）解決基層訴求要求健全社會治理格局

物質(zhì)生活豐富的同時，人民群眾的精神生活包括政治生活也越來越豐富，人民群眾表達個體訴求的愿望也越來越強烈。超大城市社會治理具有流動性和復(fù)雜性的特點，人民群眾希望能夠在渠道暢通的前提下充分表達合理訴求，這就需要不斷擴展基層治理主體，健全適應(yīng)社會化發(fā)展趨勢的社會治理格局，通過一定的技術(shù)路線增強城市韌性。從市域治理視角來看，超大城市治理空間結(jié)構(gòu)的多維度與區(qū)域治理的社會性疊加在一起，對社會治理主體構(gòu)建社會治理體系提出了新的要求。上海在打造人民城市過程中，需要不斷健全基層群眾自治制度，用網(wǎng)格化管理方式把社區(qū)治理、樓宇治理、街區(qū)治理等緊密結(jié)合起來，健全開放互動的社會治理格局。

（四）信息技術(shù)發(fā)展要求提升社會治理能力

互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)日新月異，人工智能已經(jīng)融入到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中，它給我們創(chuàng)造了一個信息和數(shù)據(jù)可以互聯(lián)互通、即時共享的時代。當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟成為新常態(tài)時，對改進社會治理方式提出了新要求，要求基層治理主體充分掌握智能化的管理方式，有效應(yīng)對有限基層治理資源與基層治理需求之間的矛盾，提高高效能治理水平。超大城市因人口密度過高，一定程度上存在基層治理力量不足等問題，這將導(dǎo)致城市核心功能得不到有效發(fā)揮。上海在城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，促進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙管齊下，推動“一網(wǎng)通辦”迭代升級，努力打造“數(shù)字之都”和建設(shè)“智慧城市”。在社區(qū)治理中，治理主體既要避免因技術(shù)提升帶來的過度治理，增加基層治理的負擔(dān)，又要不斷賦能數(shù)字技術(shù)，提升社會治理能力，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。

二、外灘街道黨建引領(lǐng)提升基層治理現(xiàn)代化水平的實踐路徑

黨建引領(lǐng)基層治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯路徑，為基層社會治理提供了可操作的實踐路徑?；鶎又卫聿皇莾H僅簡單地維護社會秩序，而是要把黨的基本路線和各項方針政策貫徹到基層，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為民的理念融入到基層治理的全過程。 ①從執(zhí)政邏輯來看，將黨建引領(lǐng)融入到基層治理中，是實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、貫徹黨的執(zhí)政理念的運作邏輯，在組織形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)之間實現(xiàn)了有機契合。近年來，上海市外灘街道黨工委致力于用黨建引領(lǐng)這個“定海神針”不斷破解城區(qū)治理難題，通過理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新不斷擴寬基層治理路徑，逐漸找到一條適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的治理新路。

（一）創(chuàng)新群眾工作方法，提升基層治理精細化水平

黨的群眾工作是我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革的實踐中不斷形成和發(fā)展起來的，中國共產(chǎn)黨把人民群眾是歷史的創(chuàng)造者賦予了新的時代內(nèi)涵，深化了對黨的宗旨的認識。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，全面推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是黨和國家的奮斗目標(biāo)，基層黨組織根據(jù)群眾訴求和實踐要求，尊重群眾工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法，發(fā)揮依靠群眾、發(fā)動群眾、動員群眾、相信群眾等功能。外灘街道黨工委把握基層治理的新要求，順應(yīng)時代發(fā)展的新要求，高效能解決社會治理矛盾，不斷創(chuàng)新和踐行黨的群眾工作方法。在上海市委的指導(dǎo)下，“申城第一居委”——寶興居委在舊區(qū)改造中，形成了寶興里舊改群眾工作“十法”，即“一線工作法”“精準(zhǔn)排摸法”“黨員帶動法”“危中尋機法”“平等交流法”“循序漸進法”“釘釘子法”“換位思考法”“組合拳法”以及“經(jīng)常聯(lián)系法”。寶興居委是上海第一個由居民自發(fā)建立的居民委員會，成立于1949年12月，所在轄區(qū)屬于具有代表性的歷史風(fēng)貌保護街坊。寶興居委是一個典型的老舊小區(qū)，集中表現(xiàn)為老年人口多、外來人口多、困難人群多，建筑形態(tài)以二級以下舊里為主。在面對“天下第一難”的舊改工作中，寶興居民區(qū)黨總支加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作方法，破解舊區(qū)改造難題。首先，完善組織架構(gòu)，基層黨組織精準(zhǔn)定位。寶興居民區(qū)黨總支成立舊改征收臨時黨支部，把支部建立在項目上，建立“黨建聯(lián)席會議+臨時黨支部”黨建工作組織架構(gòu)，設(shè)立政策咨詢小組、矛盾調(diào)解小組、問題解決小組等6個小組，充分發(fā)揮街道社區(qū)、職能部門、區(qū)域單位等黨組織的政治優(yōu)勢?；鶎狱h組織明確自身的政治定位，強化黨員干部的使命擔(dān)當(dāng)，把做好群眾工作作為檢驗舊改工作的依據(jù)。其次，走訪聯(lián)系群眾，基層黨組織精準(zhǔn)摸排。通過聯(lián)系走訪制度，黨員干部下沉到寶興社區(qū)，精準(zhǔn)摸排低保、殘疾、重大病等困難家庭，全面掌握人戶分離的實際情況，發(fā)揚“釘釘子法”，做好群眾思想工作。面對一些群眾的不理解，黨員干部將心比心，使用“換位思考法”，通過多次溝通、反復(fù)走訪，最終贏得群眾的理解和支持。最后，健全服務(wù)機制，基層黨組織精準(zhǔn)發(fā)力。寶興居民區(qū)黨總支健全聯(lián)系群眾服務(wù)機制，建立健全“三張清單”，即服務(wù)項目清單、困難需求清單、建言獻策清單，加強黨員與群眾的日常聯(lián)系。在舊改工作中，良好的群眾工作基礎(chǔ)贏得了民心，基層黨組織和黨員干部精準(zhǔn)發(fā)力，“黨員帶動法”起到示范作用，“平等交流法”拉近與群眾的距離?！皩毰d十法”從群眾中來，到群眾中去，不僅解決了寶興居委的舊改工作，為黃浦乃至上海的舊改工作提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗，提升了基層治理的精細化水平。

（二）發(fā)揮多元主體作用，提升基層治理社會化水平

基層治理的整體力量不強、多元治理的聯(lián)動效應(yīng)不明顯等，是城市基層治理中存在的普遍共性問題。城市社區(qū)治理中，已經(jīng)不再是以單一治理為中心的治理結(jié)構(gòu)，而是強調(diào)以多中心為主體的治理結(jié)構(gòu)，多元主體合作共治成為協(xié)同治理的重要形式。為了保障協(xié)同治理的成效，針對治理過程中存在的具體問題，基層黨組織整合各種資源，促進多元主體參與到基層治理中。為了破解老齡化的難題，外灘街道用大黨建思路，拓寬養(yǎng)老服務(wù)路徑，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。首先，整合社會資源，打造10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。為提升轄區(qū)內(nèi)居民生活的便利性，利用黨建聯(lián)席會議、區(qū)域化黨建成果，整合各級各類資源，打造10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。為了給老年居民提供個性化的服務(wù)，設(shè)立線上線下聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，依托社區(qū)衛(wèi)生家庭醫(yī)生簽約制度，為已簽約并有送醫(yī)上門服務(wù)需求的社區(qū)老年居民提供便捷診療服務(wù)，線上醫(yī)生對患者進行診療，線下藥品配送到家，為不方便出門的老年居民解決了“看病難”的問題。其次，搭建各類平臺，全方位提升社區(qū)為老服務(wù)能級。建設(shè)社區(qū)為老服務(wù)中心，充分利用“一站式綜合服務(wù)”“一體化資源統(tǒng)籌”“一網(wǎng)覆蓋的信息管理”“一門式的辦事窗口”，為居民提供專業(yè)化程度高的養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)“智慧養(yǎng)老平臺”，聯(lián)合第三方力量入駐平臺，增強老年居民居家養(yǎng)老的體驗感，滿足老年居民個性化的社會服務(wù)需求。最后，加強制度建設(shè)，發(fā)揮多元社會力量的協(xié)同作用。建立“定期聯(lián)系制度”“信息公開制度”“居民代表聯(lián)系居民制度”等，基層黨組織通過隊伍建設(shè)加強與居民的日常聯(lián)系，動員轄區(qū)內(nèi)黨員干部、黨代表、人大代表、聯(lián)席會議成員單位、樓組長、志愿者等力量。針對老年居民比較關(guān)心的熱點問題，引入社會力量廣泛參與，營造社區(qū)力量與社會力量共同治理的良好氛圍，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，把為民服務(wù)和為老服務(wù)真正落到實處。外灘街道調(diào)動多元主體力量廣泛參與的同時，注重吸納基層黨組織和黨員干部的參與，不斷優(yōu)化區(qū)域化黨建工作體系，用社會化視角推動基層治理現(xiàn)代化。

（三）暢通民主協(xié)商渠道，提升基層治理法治化水平

黨的二十大報告指出，“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，“協(xié)商民主”和“法治保障”是基層治理體系的兩個重要方面。近年來，外灘街道積極搭建社區(qū)治理平臺，用黨建引領(lǐng)推進基層黨組織、自治組織、社會組織、黨員、居民等力量參與民主協(xié)商，在協(xié)商議事中推進“四治融合”（自治、共治、法治、德治）。首先，健全基層自治制度，不斷增強居民法治思維。外灘街道山北居民區(qū)毗鄰繁華的南京路步行街，前街為商鋪，后街為居民樓，是典型的“商居混合”社區(qū)。繁華的商鋪給居民帶來生活便利的同時，也帶來了噪聲污染、消防隱患、環(huán)境衛(wèi)生等問題，無形中產(chǎn)生了各類商居矛盾。為此，山北居民區(qū)黨總支一直積極探索如何在商家與居民之間搭建一個溝通平臺，通過基層協(xié)商和商居自治來構(gòu)建和諧共融的商居關(guān)系。2020年7月21日，山北居委“商居聯(lián)盟”自律組織正式成立，這是一個由商家和居民共同構(gòu)建的基層自治組織，在商居自治中牢固樹立法治思維?！吧叹勇?lián)盟”以滿足商居需求為出發(fā)點，以解決商居矛盾為落腳點，激發(fā)商家和居民民主協(xié)商的熱情，促進商居關(guān)系互聯(lián)互動、和諧相處，為打造規(guī)范、有序、安全、和諧的社區(qū)奠定基礎(chǔ)。其次，暢通利益表達渠道，有效化解基層社會矛盾。近年來，舊改工作進入到“換擋提速”階段，在征收補償過程中難免會出現(xiàn)利益訴求復(fù)雜、矛盾糾紛頻發(fā)、處置難度大等問題。為了更好地讓居民受益于舊改征收補償這塊“蛋糕”，有效化解矛盾，山北居委黨總支積極尋求破解之道，多措并舉創(chuàng)新法律服務(wù)形式，加強與黃浦法院的聯(lián)動，在居委層面舉辦數(shù)場專題法律咨詢服務(wù)。2021年8月，上海黃浦法院在外灘街道設(shè)立了上海市首個城市更新巡回審判（調(diào)解）工作站，為居民提供更加專業(yè)的法律支撐，這是一條司法服務(wù)保障超大城市中心城區(qū)舊改工作和城市有機更新的新路徑。最后，加強基層民主建設(shè)，推動全過程人民民主實踐。積極發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，進一步改造“人大代表之家”，設(shè)置代表會談室，保證人大代表與群眾進行常態(tài)化溝通交流；積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，發(fā)揮“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站的作用，拓展政協(xié)委員與基層群眾“雙向參與”的協(xié)商路徑和懇談方式。穩(wěn)固推進民主法治進程，健全矛盾糾紛多元調(diào)解機制，多渠道開展人民群眾反映強烈問題的意見征集，推動全過程人民民主多樣的實踐形式。在基層治理中注重民主協(xié)商的具體化過程，用基層民主的理念創(chuàng)新去推動協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新，把自治和法治有機結(jié)合一起，有效提升了基層治理的法治化水平。

（四）數(shù)字賦能基層黨建，提升基層治理智能化水平

2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力”“推動社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合”，著力提升數(shù)字化治理能力。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)是超大城市促進基層治理現(xiàn)代化的新模式，強調(diào)數(shù)字要素在基層治理中的地位，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為資源要素的動力引擎作用，為提高基層管理服務(wù)效率提供支撐作用。上海作為超大城市，正在積極推進數(shù)字化治理，把數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能作為城市基層治理現(xiàn)代化的主要驅(qū)動要素。如何在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中尋找利益共同點，如何創(chuàng)新多元化背景下黨建引領(lǐng)的實現(xiàn)機制，需要借助智能化為城市治理主體賦能。 ②數(shù)字化賦能基層黨建是提高城市管理科學(xué)化、精細化和智能化水平的必然要求，而作為基層黨建主體的黨員干部需要與時俱進，及時掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢，準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)所產(chǎn)生的技術(shù)應(yīng)用。外灘街道為切實提高基層黨建引領(lǐng)能力，推動數(shù)字賦能基層黨建和黨員干部，通過賦能增效構(gòu)建基層治理體系。首先，數(shù)字賦能樓宇黨建，優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮樓宇黨建信息化作用，搭建樓宇信息系統(tǒng)、“一樓一檔”信息平臺，聯(lián)合多家招商平臺公司，尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐商務(wù)樓宇，僅2022年上半年就引入新設(shè)企業(yè)33家，創(chuàng)造稅收超千萬。舉辦外灘“創(chuàng)新治理”國際合作高峰論壇，加強政企交流，共享行業(yè)治理經(jīng)驗。此外，為了提高服務(wù)企業(yè)的針對性，開發(fā)了外灘營商小程序，統(tǒng)一管理企業(yè)登記信息，通過線上講座、云資料庫、問題專線等信息發(fā)布，強化了不同企業(yè)間的交流互動。其次，數(shù)字賦能品牌黨建，助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮品牌黨建引領(lǐng)基層治理的作用，完善社區(qū)治理服務(wù)體系，搭建“1+1+X”就業(yè)服務(wù)體系，“1”指一份政策清單、“1”指一個“定制服務(wù)、伴您揚帆”就業(yè)服務(wù)平臺，“X”指多項就業(yè)援助系列活動，形成一套促進就業(yè)的“組合拳”。為了給青年大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)，開設(shè)外灘街道就業(yè)服務(wù)工作室“一飛直播間”，提供招聘崗位信息、創(chuàng)業(yè)空間介紹、政策指導(dǎo)解讀等，為用人單位和青年大學(xué)生提供雙向精準(zhǔn)匹配服務(wù)。最后，數(shù)字賦能黨建聯(lián)動，保障公共服務(wù)。運用邊緣算力等尖端前沿技術(shù)，將數(shù)據(jù)和算力賦能于城市基層治理的末梢，打造社區(qū)自治管理和應(yīng)急處置兩大應(yīng)用場景，構(gòu)建多元聯(lián)防聯(lián)控自治體系，在黨群工作、服務(wù)企業(yè)、公共管理、公共安全等方面實現(xiàn)信息共享，快速反應(yīng)，聯(lián)動互動，保障公共服務(wù)和公共安全。近年來，外灘街道以改革創(chuàng)新的精神在基層治理中敢闖敢試，基于精準(zhǔn)把脈時代發(fā)展的新要求，對基層黨建引領(lǐng)作用精準(zhǔn)定位，積極推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、外灘街道發(fā)揮基層黨建在實現(xiàn)高效能治理中的引領(lǐng)作用

創(chuàng)新城市基層黨建是為了更好地融入城市基層治理，將基層黨組織的引領(lǐng)作用和政治優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層社會治理創(chuàng)新的動力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。深刻認識基層黨建與基層治理之間的契合點，在“基層”上找到基層黨組織與社會結(jié)構(gòu)之間的耦合點，推動基層黨建融入基層治理體系，以基層黨建載體創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提升基層治理效能。

（一）盤活基層黨建引領(lǐng)基層治理的社會資源

健全基層治理體系是一個系統(tǒng)工程，是以實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷深化基層機構(gòu)改革，向基層政權(quán)賦能增效，增強基層治理的整體性、協(xié)同性和社會性。城市基層治理已經(jīng)不再是一個“單元”或者一個“原子”，而是在空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多層次的特點，在社會屬性上具有多樣化特征，在治理路徑上呈現(xiàn)多元化特征?；鶎狱h建最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，能夠通過一定的群眾工作方法加強基層黨組織與社會、群眾之間的直接聯(lián)系，在某種程度上是反映社會治理的“晴雨表”。充分盤活基層黨建的資源，完善基層黨組織聯(lián)系群眾的常態(tài)化機制，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作體系，通過組織振興促進基層黨組織與基層社會實現(xiàn)無縫對接。發(fā)揮樓宇黨建、“兩新”黨建、互聯(lián)網(wǎng)黨建、新社會組織黨建等在城市治理中的引領(lǐng)作用，用組織覆蓋協(xié)調(diào)社會資源，為基層治理奠定組織基礎(chǔ)。

（二）凝聚基層黨建引領(lǐng)基層治理的各方力量

社會治理是通過一定的結(jié)構(gòu)體系與運作邏輯來進行，基層黨建也是通過一定的組織形態(tài)與邏輯路徑來發(fā)揮功能作用，而且基層黨建與基層治理都要體現(xiàn)服務(wù)邏輯。堅持把黨建引領(lǐng)作為一條紅線貫穿基層治理全過程，積極構(gòu)建完善的基層治理體系，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮各類組織參與基層治理的協(xié)同作用，激發(fā)廣大群眾參與基層治理的熱情。加強基層黨組織的政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨建的思想引領(lǐng)作用，增強基層黨組織的陣地建設(shè)，把牢基層治理的輿論宣傳陣地，營造網(wǎng)絡(luò)虛擬陣地的良好氛圍，積極傳播社會主義核心價值觀和正能量，促進實體陣地與虛擬陣地的有機結(jié)合。充分認識到大抓基層和夯實基礎(chǔ)的重要性，深入探索符合城區(qū)特點和發(fā)展規(guī)律的基層治理模式，加強基層干部隊伍建設(shè)，將基層黨建融入基層治理，不斷凝聚基層治理各方力量，打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“同心圓”。

（三）優(yōu)化基層黨建引領(lǐng)基層治理的工作方法

夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，抓實抓牢基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，壓實基層黨組織的主體責(zé)任，促進基層黨建引領(lǐng)基層提質(zhì)增效。擴展基層黨建的邏輯路徑，凝聚基層治理的主體，優(yōu)化基層治理工作方法，創(chuàng)新基層社會治理模式，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治保障。推動基層黨建從“嵌入式”向“融入式”轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域厚植基層黨建工作思路，引領(lǐng)治理主體廣泛參與基層治理，擴大基層黨組織在基層治理中的號召力、凝聚力、影響力。優(yōu)化基層黨建工作方法，在已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)打造適合基層治理和人民群眾需求的黨建品牌，煥發(fā)基層黨建引領(lǐng)基層治理的生機活力。

（四）提升基層黨建引領(lǐng)基層治理的整體效應(yīng)

整體性推進基層黨建引領(lǐng)基層治理進行模式創(chuàng)新，已經(jīng)越來越成為一個共識性話題。在實踐探索中，既不缺乏基層黨建創(chuàng)新，也不缺乏基層治理模式創(chuàng)新，但基層黨建在基層治理中的效用價值還有待提高，如在新興領(lǐng)域比較缺乏基層黨建陣地，導(dǎo)致基層黨組織聯(lián)系群眾的渠道不暢通；又如一些基層黨建引領(lǐng)基層治理的實踐探索如“曇花一現(xiàn)”，可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗不多；再如過于側(cè)重形式上創(chuàng)新基層黨建，而在內(nèi)容上打造基層黨建品牌的意識不強等。因此，要從宏觀統(tǒng)籌和微觀施策上促進基層黨建融入基層治理，從個性的基層黨建案例中總結(jié)共性的經(jīng)驗，從單一基層黨建活動轉(zhuǎn)變到樹立基層黨建品牌意識，從“粗放式”思維轉(zhuǎn)向“精細化”思維，不斷提升基層黨建引領(lǐng)基層治理的整體效應(yīng)。

基金項目：2019年上海市社科規(guī)劃一般課題“上海整體性推進商務(wù)樓宇黨建的路徑研究”，項目編號：2019BDS00

注釋：

①布成良：《黨建引領(lǐng)基層社會治理的邏輯與路徑》，《社會科學(xué)》2020年第6期。

②張騏嚴(yán)：《上海超大城市治理模式的數(shù)字化、精細化創(chuàng)新》，《科學(xué)發(fā)展》2021年第11期。

作者系中共上海市黃浦區(qū)委黨校研究室副教授

（責(zé)任編輯 矯海霞）