我國(guó)城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及改進(jìn)策略?

強(qiáng)冬梅 景紅 王俊淘 劉鈺 黃震 岳家姝

（1.無錫地鐵集團(tuán)有限公司 無錫 214023；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023；3.徐州地鐵集團(tuán)有限公司 徐州 221000；4.蘇州軌道交通建設(shè)有限公司 蘇州 215000）

0 引言

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，指出“標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”。治理現(xiàn)代化背景下，推進(jìn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作，是完善治理體系、提升治理能力的必要之舉。隨著“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市軌道交通工程檔案（以下簡(jiǎn)稱“城軌檔案”）日趨豐富，對(duì)類型多樣、規(guī)模龐大的城軌檔案做好標(biāo)準(zhǔn)化管理，是確保城軌檔案真實(shí)完整、助力城軌工程質(zhì)量管理的重要保障?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的標(biāo)準(zhǔn)供給，目前我國(guó)城軌檔案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍相對(duì)匱乏，亟待強(qiáng)化與上位法配套、操作性強(qiáng)、全方位覆蓋城軌檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

當(dāng)前，學(xué)界的現(xiàn)有研究成果多聚焦于城軌檔案制度構(gòu)建[1]、質(zhì)量管控[2]、信息化建設(shè)[3]、資源開發(fā)[4]等方面，對(duì)城軌檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注度較低，僅限于對(duì)建立城軌檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的重要性的認(rèn)識(shí)[5]?？傮w來看，對(duì)確立城軌檔案管理最佳秩序、建立可參照?qǐng)?zhí)行的城軌檔案標(biāo)準(zhǔn)的還沒有形成整體的思考與討論。因此，本文擬通過調(diào)研和梳理我國(guó)城軌檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其現(xiàn)存問題，進(jìn)而提出改進(jìn)策略，以期為城軌檔案標(biāo)準(zhǔn)的建立健全提供參考借鑒。

1 我國(guó)城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必要性

城市軌道交通建設(shè)是百年工程，是關(guān)乎國(guó)家民生的大計(jì)。在城市軌道交通工程建設(shè)的過程中形成的工程檔案，是城市軌道交通直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄，對(duì)于確保軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量和效率具有重要影響。當(dāng)前，各地城軌檔案管理要求不盡相同，各有優(yōu)劣，無法形成統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，各自的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)也無法固化為標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程。城市軌道交通工程檔案管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致各城市軌道交通公司普遍存在權(quán)責(zé)不分明、管理手段與方法缺乏技術(shù)性與規(guī)范性、信息化水平不統(tǒng)一、工程文件收集不全、工程文件規(guī)格不統(tǒng)一等問題。為適應(yīng)“十四五”期間我國(guó)城市軌道交通建設(shè)迅猛發(fā)展的需要，有必要提升城市軌道交通工程檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，以工程檔案的真實(shí)性、完整性助推城市軌道交通工程建設(shè)的高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。健全與上位法配套、操作性強(qiáng)、全方位覆蓋城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)現(xiàn)工程檔案的科學(xué)管理、提升工程檔案的管理效率、助力工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)測(cè)具有重要意義。

1.1 利于工程檔案的科學(xué)管理

制定城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)工程檔案科學(xué)管理、現(xiàn)代化管理和科學(xué)發(fā)展的需要，也是城市軌道交通企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益必不可少的基礎(chǔ)手段和基礎(chǔ)工作。城市軌道交通工程檔案載體類型多樣，數(shù)量規(guī)模龐大，專業(yè)類目繁雜。例如在工程準(zhǔn)備階段所涉及到的項(xiàng)目建議書、報(bào)批文件和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；在施工階段形成的開工審查表、監(jiān)理管理文件和造價(jià)控制文件等；在驗(yàn)收階段形成的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告會(huì)、工程實(shí)體交付接管確認(rèn)書和政府專項(xiàng)方案等。只有符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、收集齊全、規(guī)格統(tǒng)一的工程檔案才能被有效利用，為城市軌道交通企業(yè)獲得最佳的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和最大的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)確定了檔案工作的具體內(nèi)容、要求、方法、程序、格式，對(duì)于維護(hù)工程檔案的完整安全，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。

1.2 助力工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)測(cè)

城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)有助于工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)測(cè)。工程檔案是對(duì)建設(shè)過程的真實(shí)記錄，是工程重要技術(shù)參數(shù)和建設(shè)過程的可靠反映，是城市軌道交通工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)和必備條件。城市軌道交通工程的質(zhì)量管理離不開標(biāo)準(zhǔn)化的檔案工作，如果沒有先進(jìn)的、合理的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工程檔案管理工作，那么就難以高質(zhì)量保存軌道交通工程建設(shè)過程的原始記錄，就談不上高質(zhì)量的工程建設(shè)。城市軌道交通工程是百年工程，檔案的齊全完備直接影響到軌道交通的長(zhǎng)期建設(shè)和運(yùn)行安全。檔案管理部門要做好城市軌道交通工程檔案的齊全完整、真實(shí)有效，關(guān)鍵在于對(duì)項(xiàng)目工程檔案進(jìn)行全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1.3 提升工程建設(shè)的效率

城市軌道交通工程建設(shè)完成后投入使用的過程中，工程運(yùn)行、檢查、維修、管理、鑒定等活動(dòng)都需要工程檔案作為技術(shù)資料支撐，如需改建或者擴(kuò)建、拆除等，工程檔案是這些活動(dòng)的重要依據(jù)，具有重要的利用價(jià)值和指導(dǎo)作用。此外，還能為同類型工程建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)成果借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，也是建筑物受災(zāi)后重建或維修的重要參考依據(jù)。制定統(tǒng)一的城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于確保從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收全過程中工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，從而提升后續(xù)工程設(shè)計(jì)、施工、管理等效率，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國(guó)城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 數(shù)據(jù)獲取與篩選

本文通過三個(gè)渠道力求城市軌道交通工程管理規(guī)范性文件收集的齊全完整。首先，利用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)” 進(jìn)行重點(diǎn)查詢，分別以“城市軌道交通工程檔案”、“軌道交通工程文件”、“軌道交通工程資料”“地鐵檔案”等為檢索詞進(jìn)行檢索；其次，輔以國(guó)家檔案局政策法規(guī)庫進(jìn)行補(bǔ)充；最后，通過查閱《檔案工作文件匯集》（一~十集）收錄的1955年8月至2008年12月發(fā)布的檔案工作重要文件，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。截至2023年10月12日，共檢索并篩選出城市軌道交通工程檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5份，其中包括1份檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1份城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2份地方標(biāo)準(zhǔn)以及1份已廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)。詳情如表1所示。

表1 城市軌道交通工程檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

2.2 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本狀況

2.2.1 發(fā)布時(shí)間

現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最早是2012年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)建標(biāo)[2008]102號(hào)文，牽頭制定城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJT180-2012《城市軌道交通工程檔案整理標(biāo)準(zhǔn)》，總結(jié)了全國(guó)有代表性的省市城軌檔案管理經(jīng)驗(yàn)。2017年，國(guó)家檔案局為了統(tǒng)一規(guī)范國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程文件軌道要求與檔案分類規(guī)則，在在原廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T1308-2004《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)則》的基礎(chǔ)上編制并發(fā)布檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T 66-2017《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)范》。

現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布時(shí)間分別為2017年和2019年，其中北京市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2017年——DB11/T 1448-2017《城市軌道交通工程資料管理規(guī)程》，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2019年——DB35/T 1833-2019《城市軌道交通工程檔案管理規(guī)范》。

從發(fā)布時(shí)間看，在政策性文件的推動(dòng)下，城建部門組織編制城軌檔案標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間早于檔案部門，總體看來，城軌檔案標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)更新不及時(shí)、滯后于實(shí)踐發(fā)展的狀況。一方面，發(fā)布十余年來，城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未面向新的發(fā)展環(huán)境與需求進(jìn)行更新與完善；另一方面，檔案部門發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均是在新《檔案法》出臺(tái)與檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃頒布之前，缺少對(duì)檔案事業(yè)新變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)與調(diào)整。

2.2.2 起草單位

現(xiàn)行城軌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的起草單位是各省市城市軌道交通工程公司與城市建設(shè)檔案館主導(dǎo)，會(huì)同城市軌道交通工程的施工、監(jiān)理單位共同編制，在一定程度上反映了城市軌道交通工程的技術(shù)性與工程檔案的專業(yè)性特色。除檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，檔案主管部門的身影較為少見，參與程度低。此外，鮮見高校、研究院所等科研力量的參與，“政產(chǎn)學(xué)研用”的參與鏈條不完整。

2.2.3 歸口單位

城市軌道交通工程檔案涉及到城市軌道交通工程建設(shè)與工程檔案兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，在確定城市軌道交通工程檔案管理的地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門時(shí)主要有兩種：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、檔案主管部門。在現(xiàn)行的4份標(biāo)準(zhǔn)里，無論是從國(guó)家層面來看，還是從地方層面來看，都有歸口住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和檔案主管部門的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)歸口單位具有承上啟下的作用，承擔(dān)著計(jì)劃、協(xié)調(diào)、檢查等工作，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位的選擇極大程度上影響著城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值走向、內(nèi)容側(cè)重與預(yù)期效果。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

從城軌檔案管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，不同歸口單位的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容各有側(cè)重。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)聚焦于歸檔前的文件階段，如歸口北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的DB11/T 1448-2017《城市軌道交通工程資料管理規(guī)程》，主要涉及對(duì)工程資料分類、范圍、編制、組卷與著錄等環(huán)節(jié)的規(guī)定，驗(yàn)收與移交雖為檔案階段的環(huán)節(jié)，但同樣是城市軌道交通工程的重要一環(huán)，所以該標(biāo)準(zhǔn)亦有所關(guān)注。由國(guó)家檔案局歸口的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T 66-2017《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)范》聚焦歸檔這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，歸檔環(huán)節(jié)是城軌檔案管理的重要環(huán)節(jié)；但城軌檔案管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、專業(yè)性和長(zhǎng)期性兼具的工作，僅對(duì)歸檔環(huán)節(jié)加以規(guī)范，存在覆蓋面不足的問題。

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 1833-2019《城市軌道交通工程檔案管理規(guī)范》歸口福建省檔案局，該標(biāo)準(zhǔn)注重工程檔案的過程管理，體現(xiàn)了對(duì)文件生命周期理論和全程管理理論的理解與應(yīng)用。其中，檔案驗(yàn)收環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定緊扣國(guó)家檔案局發(fā)布的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，與上位法規(guī)相銜接。順應(yīng)時(shí)代需求，該標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)置了電子文件與電子檔案管理的章節(jié)，但前文呈現(xiàn)的是過程管理的先后順序，電子文件和電子檔案管理的章節(jié)未能與全程管理有效融合。

3 我國(guó)城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問題分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相對(duì)滯后

當(dāng)前，我國(guó)城市軌道交通工程檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容整體標(biāo)齡偏高[6]，對(duì)城市軌道交通工程檔案管理工作存在不利影響。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行城市軌道交通工程檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡為6.2年，標(biāo)齡在5年及以上的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比60%。根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十九條的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年，當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)存在一定不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的問題，需要及時(shí)復(fù)審，修訂與廢止。

新《檔案法》頒布后，有關(guān)電子檔案的相關(guān)規(guī)定開始調(diào)整，數(shù)字化與信息化成為未來檔案工作的新常態(tài)，與之匹配的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家檔案局于2022年新發(fā)布了兩項(xiàng)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是《電子檔案單套管理一般要求》和《電子檔案移交接收操作規(guī)程》。前者明晰了單套制管理的基礎(chǔ)原則，包括制度、系統(tǒng)、資源的建設(shè)與管理等具體要求，后者詳細(xì)規(guī)定了電子檔案移交的操作流程，極大提升了程序規(guī)范性。同時(shí)，數(shù)字化背景下，以BIM技術(shù)為核心的信息技術(shù)與城市軌道交通工程行業(yè)形成交互，催生了以三維模型為代表的檔案新業(yè)態(tài)，而現(xiàn)有檔案標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)三維模型電子文件的規(guī)范，存在協(xié)調(diào)度和指導(dǎo)力[7]欠佳的問題。2020 年九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，提出“要大力推廣BIM技術(shù)，推進(jìn)智能建造技術(shù)”，該政策為標(biāo)準(zhǔn)指明了方向，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與政策文件相協(xié)調(diào)。反觀現(xiàn)行城軌檔案標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及北京、福建發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)都在數(shù)字化和信息化管理方面涉及較少，在處理日益增多和形式多樣的電子文件和電子檔案管理上沒有進(jìn)行專門的升級(jí)和優(yōu)化，不能滿足國(guó)家層面對(duì)與“存量檔案數(shù)字化，增量檔案電子化”的要求，難以適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)

當(dāng)前，城市軌道交通工程檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)存在缺乏銜接，交叉、重復(fù)甚至矛盾等情況，制約了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐活動(dòng)中的可用性。以歸檔文件載體類型為例，《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)范》規(guī)定包括紙質(zhì)材料、照片、底片、實(shí)物、錄音帶、錄像帶及電子信息存儲(chǔ)介質(zhì)等，而福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通工程檔案管理規(guī)范》的規(guī)定則不含有實(shí)物，在工程聲像類文件歸檔質(zhì)量要求上也存在較多不同。這些不一致的地方容易造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際使用當(dāng)中應(yīng)該選取何種方式執(zhí)行的困惑，也容易造成后續(xù)檔案利用過程活動(dòng)不協(xié)調(diào)，不兼容等問題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中同樣存在對(duì)于其他法規(guī)文件的互鑒過剩問題，北京市和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)都與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的重合，欠缺對(duì)地方實(shí)際情況的應(yīng)用與考慮。除了現(xiàn)行城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)之間的問題，還存在地方標(biāo)準(zhǔn)和上位國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)的問題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為地方標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)與規(guī)范，出現(xiàn)沖突矛盾之處容易造成實(shí)際應(yīng)用的兩難，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》與福建省地方標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)照片類電子文件的歸檔格式要求就不夠一致。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行欠缺

當(dāng)前，我國(guó)城市軌道交通工程檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)存在宣傳貫徹不足，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際落地存在困難。技術(shù)化和信息化趨勢(shì)下，城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出越來越多的信息化條款，但由于客觀上信息化存在的較高技術(shù)門檻，主觀上檔案主管部門與其他標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與推廣，導(dǎo)致當(dāng)前城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)存在信息化技術(shù)方面的可操作性不足，存在“重出臺(tái)，輕落實(shí)”的問題。城市軌道交通工程建設(shè)涉及部門眾多，過程管理中部分基層部門缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中信息化管理的認(rèn)識(shí)，加上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則 解讀的缺乏，因此企業(yè)也呼吁檔案主管部門加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的解讀和培訓(xùn)。

相較于其他類型的交通工程而言，城市軌道交通工程中的“城市”二字賦予了其特殊性，即城市軌道交通工程分屬各城市國(guó)資委自設(shè)的城市軌道交通公司管理，而非由國(guó)家層面或省級(jí)層面的公司統(tǒng)一管理，這導(dǎo)致城市軌道交通工程檔案管理同樣具有顯著的屬地化特征。在城市軌道交通工程檔案管理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中表現(xiàn)為，在初步編寫完成標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容、交付省內(nèi)各城市軌道交通公司檔案管理部門審查時(shí)，各公司的檔案管理人員往往出于保留本公司習(xí)慣做法、減少檔案部門工作量等方面的考慮，站在局部視角提出標(biāo)準(zhǔn)修改建議，缺乏整體視角與全局視角。

4 我國(guó)城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的改進(jìn)策略

4.1 政策法規(guī)引領(lǐng)指導(dǎo)

政策法規(guī)是我國(guó)城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的上位依據(jù)，要充分發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化供給。新《檔案法》確認(rèn)了電子檔案的法律效力，明確加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給的時(shí)候必須以此為準(zhǔn)繩，充分把握信息化和數(shù)字化的大趨勢(shì)。同時(shí)參考《電子簽名法》、《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)電子文件與電子檔案的相關(guān)法律，以上位法為依據(jù)，提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。根據(jù)政策需求，做好相應(yīng)內(nèi)容的供給。以BIM系統(tǒng)為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》和九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》都提出對(duì)BIM技術(shù)等智能建造技術(shù)的大力應(yīng)用，要根據(jù)政策匹配以相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給。對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的老化陳舊內(nèi)容，要及時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十九條進(jìn)行修訂或廢止。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，以此進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年，要及時(shí)修訂或廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 相關(guān)部門聯(lián)合制定

相關(guān)部門聯(lián)合制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)多方達(dá)成共識(shí)，切實(shí)考慮實(shí)踐難題，是應(yīng)對(duì)屬地化管理特性，提升標(biāo)準(zhǔn)可操作性的重要舉措。從實(shí)踐情況來說，城市軌道交通工程檔案管理活動(dòng)技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)性突出，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及多方主體，是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有高度的復(fù)雜性，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在落實(shí)不足和可操作性欠佳的問題。從發(fā)展要求來看，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“要加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給，鼓勵(lì)開展檔案團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作”，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》也指出“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作”。因此，為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)企業(yè)、組織作為新型信息化技術(shù)的應(yīng)用主體和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)主體，要積極聯(lián)合參與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與修訂。有關(guān)部門要積極搭建標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，有助于達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度，破除屬地化管理帶來的執(zhí)行不足等問題。

4.3 檔案部門主導(dǎo)管理

由檔案部門主導(dǎo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的供給，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)歸口的職能，有利于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。城市軌道交通工程檔案涉及到城市軌道交通工程建設(shè)與工程檔案兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，在確定城市軌道交通工程檔案管理的地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門時(shí)相應(yīng)也有兩個(gè)選擇，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、檔案主管部門。標(biāo)準(zhǔn)歸口部門具有承上啟下的作用，承擔(dān)著計(jì)劃、協(xié)調(diào)、檢查等工作，標(biāo)準(zhǔn)歸口部門的選擇極大程度上影響著城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值走向、內(nèi)容側(cè)重與預(yù)期效果。由城建部門歸口的標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于具體環(huán)節(jié)的規(guī)范，缺乏全局視角，而檔案部門主導(dǎo)管理，更加體現(xiàn)檔案管理的專業(yè)性，提供了更全面和更具可操作的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)以檔案部門為主導(dǎo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的覆蓋面，分類、分層進(jìn)行有針對(duì)性的宣貫，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的普及面及影響力，解決有關(guān)部門在實(shí)際工作中的難題。城市軌道交通工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的制定目的是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通工程檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化管理。在標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化供給的過程中，需要理清現(xiàn)有管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已取得良好效果的檔案管理做法進(jìn)行可行性論證，如若可行則可推廣，破除屬地化難題，服從檔案工作的上位法規(guī)、以確保工程檔案的真實(shí)完整、便于檔案管理工作的開展為原則，進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與調(diào)整。