數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下工商檔案服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例?

查兵兵 張舒 項(xiàng)文新

（1.蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局 蘇州 215128 ；2.蘇州大學(xué) 蘇州 215023 ）

0 引言

工商檔案是指包含有公司、企業(yè)或其他商業(yè)實(shí)體詳細(xì)信息的相關(guān)記錄，通常由工商行政管理部門或相關(guān)政府機(jī)構(gòu)維護(hù)和管理，通常包括工商注冊(cè)信息、登記信息、經(jīng)營(yíng)信息、投資規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)狀況等[1]。工商檔案服務(wù)的作用在于提供公民、法人和其他組織查詢這些信息的渠道，以便他們能夠更好地了解企業(yè)或組織的情況，做出決策或執(zhí)行相關(guān)法律義務(wù)。

在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，政府部門越來(lái)越意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，以提供更高效、便捷的公共服務(wù)。工商檔案作為重要的商業(yè)信息資源，也逐漸納入了政務(wù)服務(wù)體系，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和政府政策來(lái)提高工商檔案服務(wù)的質(zhì)量和效率是大勢(shì)所趨。而蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）作為我國(guó)首個(gè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，一直緊跟國(guó)家大政方針和發(fā)展趨勢(shì)，具有極高的政策創(chuàng)新性和示范性。2021年園區(qū)發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)“十四五”數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》[2]和《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2021》[3]等政策文件，這些政策對(duì)工商檔案管理與服務(wù)明確提出了要融入園區(qū)服務(wù)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合共享大平臺(tái)、推動(dòng)工商檔案數(shù)字化管理和提高園區(qū)工商檔案查詢效率、推進(jìn)工商檔案“一網(wǎng)通查”、實(shí)現(xiàn)工商檔案查詢和政務(wù)服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接等具體要求。

園區(qū)作為我國(guó)政策創(chuàng)新的前沿，在數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面積極探索，為其他地區(qū)提供了示范和借鑒的機(jī)會(huì)。因此，本文選擇以園區(qū)為案例研究，以工商檔案服務(wù)改革工程與園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)雙向需求為導(dǎo)向，分析園區(qū)工商檔案服務(wù)特色和制約因素，并探討如何聚焦查詢主體、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以技術(shù)為平臺(tái)、以數(shù)據(jù)為核心，穩(wěn)步推動(dòng)園區(qū)服務(wù)型政府的親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商的同時(shí)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期園區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展。

1 蘇州工業(yè)園區(qū)工商檔案服務(wù)特點(diǎn)

蘇州工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造的重要示范區(qū)之一，高度重視工商檔案的管理和利用，積極推進(jìn)工商檔案服務(wù)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)主體提供更便捷、高效的服務(wù)。在“十三五”期間，園區(qū)行政審批局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)部署要求，以打造全國(guó)領(lǐng)先政務(wù)服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，于2019年投入48萬(wàn)元建設(shè)園區(qū)“企業(yè)工商檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，面向企業(yè)提供工商企業(yè)登記電子檔案免費(fèi)查詢及下載服務(wù)，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查檔功能。截至2023年8月31日，線上查檔總次數(shù)為697821次，共計(jì)查詢2266.4萬(wàn)頁(yè)，提供打印內(nèi)檔總數(shù)為85010次，打印內(nèi)檔頁(yè)數(shù)為663.4萬(wàn)頁(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了本級(jí)工商檔案查檔的全覆蓋。

1.1 工商檔案基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查檔

隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，于2019年在省內(nèi)率先開(kāi)通了線上查檔服務(wù)，以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“企業(yè)跑路”。相較于傳統(tǒng)的查檔模式，園區(qū)的線上查檔具有以下特點(diǎn)：

（1）在查檔方式上，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化。園區(qū)工商檔案的網(wǎng)上查檔基本實(shí)現(xiàn)了從電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)到電子檔案下載的全流程數(shù)字化（如圖1所示）。企業(yè)法人或在微信/支付寶小程序或下載手機(jī)應(yīng)用“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，實(shí)名認(rèn)證后可下載企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法定代表人或證照管理員可線上授權(quán)指定辦事人持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)的政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)?；陔娮訝I(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，法人或授權(quán)人可掃碼登陸園區(qū)“企業(yè)工商檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，在線查看或下載登記通知書、在業(yè)證明、工商股權(quán)證明、審計(jì)報(bào)告等工商檔案，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地查檔，節(jié)約了查詢的人力及材料打印、光盤刻錄等成本，避免經(jīng)常性調(diào)閱對(duì)檔案原件的損壞[4]。

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)網(wǎng)上查檔流程

（2）在查檔效果上，確保電子檔案的權(quán)威性。線上系統(tǒng)查閱的工商檔案電子掃描件與書式檔案、查詢窗口現(xiàn)場(chǎng)查詢打印的檔案內(nèi)容一致。同時(shí)，在企業(yè)導(dǎo)出過(guò)程中，系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行了保護(hù)和加密處理，一方面檔案加蓋園區(qū)行政審批局查檔電子公章和全頁(yè)水印，另一方面系統(tǒng)為工商檔案添加數(shù)字簽名，保證在導(dǎo)出后不能進(jìn)行修改處理，企業(yè)查檔人員可憑借CA數(shù)字證書進(jìn)行查檔打印。保證了檔案的原始記錄性，使其更具權(quán)威性與公信力。

（3）在查檔主體權(quán)益維護(hù)上，確保線上查檔的安全可靠性。線上查檔是園區(qū)行政審批局與園區(qū)法人庫(kù)、園區(qū)工商數(shù)據(jù)自主利用庫(kù)、工商檔案電子化利用庫(kù)相對(duì)接，進(jìn)行多重身份校驗(yàn)，確保查檔主體的唯一性，保證查檔過(guò)程的安全可靠。

1.2 線上雙平臺(tái)查詢系統(tǒng)

園區(qū)工商檔案線上查檔構(gòu)建了雙平臺(tái)查詢系統(tǒng)，包括移動(dòng)端和PC端，為企業(yè)群眾提供了更加便捷、高效的工商檔案雙重查詢途徑。移動(dòng)端即掌上查檔，是園區(qū)行政審批局依托“蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通辦”微信小程序（融易辦），法人或股東運(yùn)用人臉識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)直接查檔，具有操作簡(jiǎn)便、便于移動(dòng)查詢等特點(diǎn)，讓企業(yè)能在辦事過(guò)程中隨手查詢、隨時(shí)打印，提速增效，提高企業(yè)幸福感，方便隨時(shí)掌握企業(yè)信息動(dòng)態(tài)。PC端查詢系統(tǒng)適用于需要在電腦上進(jìn)行查詢的用戶，提供了更為全面、詳細(xì)的工商檔案信息。用戶可以在企業(yè)檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)平臺(tái)上，通過(guò)企業(yè)信息查詢功能查看企業(yè)簡(jiǎn)檔，還可通過(guò)單套歸檔查詢功能查閱名下所有的電子歸檔材料，實(shí)時(shí)下載和打印。PC端查詢系統(tǒng)界面清晰、易于操作，可提供豐富的企業(yè)信息，滿足用戶在辦公場(chǎng)景下的查詢需求。

同時(shí)，移動(dòng)端和PC端平臺(tái)作為兩個(gè)不同的數(shù)字化感知通道，已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)互通，企業(yè)用戶可以靈活在兩個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行工商檔案查詢，并且查詢結(jié)果也可以在兩個(gè)平臺(tái)上同步更新。這種雙平臺(tái)的查詢系統(tǒng)可以滿足企業(yè)群眾的多元化查詢需求，解決了廣大查檔群眾落實(shí)政策、銀行開(kāi)戶、證書申請(qǐng)、領(lǐng)軍人才申報(bào)等眾多方面的問(wèn)題。同時(shí)也促進(jìn)了政府部門之間的信息共享和協(xié)作，為企業(yè)全生命周期“服務(wù)鏈”的打造和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供了基礎(chǔ)條件和支持。

1.3 查檔主體多元化

園區(qū)企業(yè)工商檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)主要向企業(yè)法人、股東和被授權(quán)的企業(yè)辦事員開(kāi)放工商檔案查檔途徑，大大降低了查詢的成本和時(shí)間。而隨著我國(guó)正式步入“十四五”時(shí)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐持續(xù)加快，園區(qū)行政審批局以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革為契機(jī)，全面啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)檔案線上查詢?nèi)采w工程，于2022年7月向園區(qū)范圍內(nèi)的公安、檢察院、法院、紀(jì)委發(fā)放一批管理員賬號(hào)。一是實(shí)現(xiàn)了公檢法系統(tǒng)在辦公室即可遠(yuǎn)程查檔，無(wú)需再通過(guò)線下模式到現(xiàn)場(chǎng)查檔，大大節(jié)省了查案時(shí)間。二是推動(dòng)園區(qū)政府部門間的信息共享與協(xié)同，提高工商檔案數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)性，減少數(shù)據(jù)冗余與錯(cuò)誤，推進(jìn)信息化行政建設(shè)。三是加強(qiáng)了園區(qū)內(nèi)工商檔案數(shù)據(jù)化安全保障，向公檢法單位發(fā)放管理員賬號(hào)，確認(rèn)其系統(tǒng)角色并賦予不同的訪問(wèn)權(quán)限和功能權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)工商檔案管理系統(tǒng)的安全保障，確保園區(qū)內(nèi)的工商信息免受未授權(quán)訪問(wèn)和篡改，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型下工商檔案網(wǎng)上查檔的安全和穩(wěn)定。

2 蘇州工業(yè)園區(qū)工商檔案服務(wù)問(wèn)題梳理與分析

如前所述，園區(qū)工商檔案服務(wù)特點(diǎn)鮮明，而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，園區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展速度飛快，從企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和園區(qū)政府行政效率提升的角度考慮，服務(wù)路徑尚且存在一些明顯問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

2.1 股份制企業(yè)查檔壁壘

目前在園區(qū)本級(jí)除股份制企業(yè)檔案外，已基本實(shí)現(xiàn)其他工商檔案治理的線上、線下查檔。而隨著股份制企業(yè)在園區(qū)的快速發(fā)展，其對(duì)工商檔案查檔的需求也日益旺盛，但園區(qū)股份制企業(yè)由于規(guī)模較大、組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜等諸多原因，其工商檔案的查檔方面仍然存在以下問(wèn)題：

（1）行政體制局限性。江蘇省行政審批局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）雖然將股份制企業(yè)的設(shè)立、變更權(quán)力下放至園區(qū)行政審批局，但形成的紙質(zhì)檔案整理及數(shù)字化掃描工作需在省里完成，每批次產(chǎn)生的紙質(zhì)檔案需由園區(qū)安排專人送至南京，同時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也保存在南京，未將數(shù)據(jù)與園區(qū)共享，也未將查檔權(quán)限下放到園區(qū)。

（2）查檔技術(shù)局限性。省局還未開(kāi)通線上查檔服務(wù)，園區(qū)的股份制企業(yè)查檔還需前往南京市，單程路途基本需要兩個(gè)小時(shí)（不包括排隊(duì)時(shí)間及其他費(fèi)用支出）。若遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他事件，省局則無(wú)法及時(shí)提供查檔服務(wù)。同時(shí)園區(qū)本級(jí)無(wú)權(quán)對(duì)產(chǎn)生的股份制企業(yè)檔案進(jìn)行整理、掃描，也無(wú)法提供查檔服務(wù)，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

2.2 園區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)互通與整合問(wèn)題

園區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和提升，而在具體實(shí)踐中，園區(qū)工商檔案在線查檔系統(tǒng)尚未與其他部門如園區(qū)法人庫(kù)、公檢法數(shù)據(jù)庫(kù)、稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、人力資源服務(wù)中心檔案庫(kù)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與整合，園區(qū)各個(gè)政府部門的檔案數(shù)據(jù)來(lái)源彼此獨(dú)立、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助，造成了園區(qū)工商檔案查詢系統(tǒng)與其他政府部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的政務(wù)服務(wù)“信息孤島”問(wèn)題，在很大程度上制約了園區(qū)政府在改善營(yíng)商環(huán)境方面的能力，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（1）查檔信息不全面。目前，由于園區(qū)除工商檔案已實(shí)現(xiàn)線上查檔外，其他部門檔案庫(kù)仍然依賴傳統(tǒng)的線下查檔方式，導(dǎo)致在線查檔系統(tǒng)無(wú)法為企業(yè)提供全面、一體化的信息服務(wù)。信息的不全面性會(huì)削弱了園區(qū)政府在提升營(yíng)商環(huán)境方面的政策效應(yīng)，同時(shí)降低了企業(yè)和個(gè)人辦理業(yè)務(wù)的效率。

（2）數(shù)據(jù)重復(fù)辦理。工商檔案查檔系統(tǒng)的孤立性可能導(dǎo)致企業(yè)群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要多次提交相同的資料給園區(qū)的不同部門，增加了辦事成本和時(shí)間消耗，會(huì)對(duì)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)造成負(fù)面影響。

（3）數(shù)據(jù)孤島林立，削弱工商檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。工商檔案查檔系統(tǒng)與其他園區(qū)部門數(shù)據(jù)無(wú)法打通，使得企業(yè)信息無(wú)法全面匯聚，缺乏多領(lǐng)域、全方位的信息支持，未能形成集合法人、股東、企業(yè)群眾等檔案協(xié)同一體的數(shù)字空間，從而降低其合法性和誠(chéng)信性的評(píng)估準(zhǔn)確性，造成其潛在價(jià)值無(wú)法完全釋放。例如，有效地整合園區(qū)稅務(wù)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門數(shù)據(jù)，能有助于園區(qū)政府部門更全面地了解企業(yè)狀況，制定更有針對(duì)性的政策，助力園區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的提升。

3 工商檔案服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑

在我國(guó)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的大政方針下[2]，園區(qū)工商檔案服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)路徑的數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理和創(chuàng)新，以滿足市場(chǎng)主體和公眾對(duì)工商檔案查詢的多元化需求。因此基于上文園區(qū)工商檔案服務(wù)特點(diǎn)和制約因素分析詳情，本文建議構(gòu)建以工商檔案數(shù)據(jù)治理為核心、以園區(qū)行政審批局、園區(qū)大數(shù)據(jù)中心、園區(qū)檔案管理中心等政府部門為領(lǐng)導(dǎo)中樞、以上下級(jí)檔案雙向流通為驅(qū)動(dòng)力，以“一企一檔”智慧服務(wù)為目標(biāo)的聯(lián)合稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、人力資源服務(wù)中心、公檢法單位等業(yè)務(wù)部門的園區(qū)工商檔案治理新路徑。相比起園區(qū)現(xiàn)行的工商檔案服務(wù)，新路徑更注重跨部門協(xié)作、檔案價(jià)值挖掘、一體化建設(shè)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，下文將從四個(gè)具體維度解析其具體內(nèi)涵：

3.1 服務(wù)范圍—爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全面“一網(wǎng)通查”

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，檔案信息價(jià)值日漸突出，檔案資料數(shù)字化管理的重要性不言而喻[5]?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要“推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”這一大方向[6]。且在《蘇州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字蘇州建設(shè)的意見(jiàn)》一文中，明確提出了推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城市數(shù)字化治理新格局的目標(biāo)[7]。而企業(yè)工商檔案具有數(shù)量巨大、歸檔動(dòng)態(tài)、高利用率的特點(diǎn)[8]，因此，基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，園區(qū)工商檔案應(yīng)當(dāng)追求全面數(shù)據(jù)化，為園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型提供足夠的數(shù)據(jù)量，提升園區(qū)檔案資源的共享利用。本文建議由園區(qū)行政審批局、園區(qū)檔案管理中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，從制定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)安全與管理、政策支持四個(gè)方面推進(jìn)工商檔案的全面數(shù)據(jù)化。

園區(qū)牽頭單位應(yīng)研究制定一套統(tǒng)一的工商檔案數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)，以便將不同部門的檔案數(shù)據(jù)整合在一起，包括數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式、互聯(lián)互通性、安全性要求等方面，同時(shí)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)保證檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)可信性[9]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和流通，助力園區(qū)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)在總體規(guī)范下，政府各部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的配套規(guī)范，以具體明確各部門在檔案數(shù)據(jù)化過(guò)程中的具體職責(zé)、工作流程、技術(shù)要求等。此外，政府還需加大對(duì)檔案數(shù)據(jù)化工作的投入，提供必要的人力、物力、財(cái)力和政策方面的支持。

除園區(qū)本級(jí)工商檔案數(shù)據(jù)上線以外，由于省級(jí)系統(tǒng)的單向流通問(wèn)題，園區(qū)股份制企業(yè)檔案未實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查”。為解決股份制企業(yè)查檔的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并為園區(qū)營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境做好細(xì)節(jié)管理，本文建議由園區(qū)行政審批局向省局發(fā)出申請(qǐng)，下放股份制企業(yè)查檔權(quán)限，在機(jī)制上做好相關(guān)流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在技術(shù)上做好接口對(duì)接、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、保密措施。主要從以下三方面針對(duì)上下級(jí)數(shù)據(jù)的單向流動(dòng)，做好檔案數(shù)據(jù)回流：

（1）省局檔案數(shù)據(jù)庫(kù)向園區(qū)開(kāi)放使用權(quán)限。在政務(wù)云環(huán)境下，省局通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)技術(shù)，向園區(qū)開(kāi)放股份制企業(yè)工商檔案數(shù)據(jù)庫(kù)使用權(quán)限。園區(qū)獲取屬于本級(jí)的股份制企業(yè)工商檔案后，本級(jí)查閱人可通過(guò)線上、線下查閱路徑，進(jìn)行工商檔案查詢。

（2）將整理、數(shù)字化掃描的權(quán)限下放至園區(qū)。省局提供檔案整理、數(shù)字化掃描規(guī)范要求，分配系統(tǒng)賬號(hào)，在園區(qū)本級(jí)整理、掃描后掛接至省系統(tǒng)，股份制企業(yè)的紙質(zhì)檔案按以往慣例由專人送至南京，并同步在園區(qū)本級(jí)系統(tǒng)中掛接一份電子檔案。

（3）將省系統(tǒng)中園區(qū)股份制企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)定期備份至園區(qū)，同時(shí)賦予園區(qū)提供查檔服務(wù)的權(quán)力。備份周期建議為一月一次，園區(qū)做好接收、四性檢測(cè)、數(shù)據(jù)固化和數(shù)據(jù)校驗(yàn)工作。

3.2 服務(wù)主體—增加線上查檔主體范圍

基于園區(qū)行政審批局線上查檔的便捷性、權(quán)威性，本文建議查檔系統(tǒng)進(jìn)一步拓寬線上查檔受眾群體。一是允許全國(guó)范圍內(nèi)的律師參與到在線查詢園區(qū)企業(yè)檔案的行列。為了確保數(shù)據(jù)訪問(wèn)的公正性和數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整性，本文建議在一網(wǎng)通辦系統(tǒng)下設(shè)立專門的律師查檔窗口。律師通過(guò)上傳執(zhí)業(yè)證書、相關(guān)法律文件以及承諾書至查檔平臺(tái)，經(jīng)過(guò)檔案室的嚴(yán)謹(jǐn)審核，才能獲取查檔資格。此外，通過(guò)專線發(fā)送所查檔案，以供律師查閱和下載，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的可維護(hù)性。后續(xù)完善過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的公正性和數(shù)據(jù)質(zhì)量的一致性，園區(qū)可借鑒上海查檔方式，律師事務(wù)所查檔人員可使用所屬律師事務(wù)所的園區(qū)數(shù)字證書認(rèn)證中心核發(fā)的法人“一證通”進(jìn)行身份認(rèn)證查閱園區(qū)企業(yè)登記電子檔案[10]。

二是可向社會(huì)公眾開(kāi)放園區(qū)企業(yè)登記機(jī)讀檔案查檔系統(tǒng)，所有社會(huì)公眾可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證，查詢園區(qū)企業(yè)登記機(jī)讀檔案（基本信息）。一方面，這將提升園區(qū)企業(yè)的公開(kāi)性，使得社會(huì)公眾、潛在投資者或合作伙伴可以快速地獲取并了解企業(yè)的基本狀況，從而提升企業(yè)的信譽(yù)和影響力；另一方面，這也有利于構(gòu)建一個(gè)更為透明、公正的商業(yè)環(huán)境，有助于營(yíng)造良好的投資氛圍，從而吸引更多的投資，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)商業(yè)環(huán)境的發(fā)展。

3.3 服務(wù)目標(biāo)—推動(dòng)園區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檔案化

蘇州工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)東部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，擁有眾多強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，近年來(lái)工商部門與其他部門合作不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，優(yōu)化市場(chǎng)投資環(huán)境、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻[11]，同時(shí)隨著信息技術(shù)的發(fā)展和跨境貿(mào)易的增多，企業(yè)核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化與系統(tǒng)化管理[12]，園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為園區(qū)企業(yè)決策、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)，其高效、合法的歸檔能保證企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)連續(xù)性留存[13]及其可用、可控、可信和合規(guī)性[14]。本文建議由園區(qū)辦公室牽頭，園區(qū)行政審批局、園區(qū)大數(shù)據(jù)中心、園區(qū)檔案管理中心等部門相互配合，從組織、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)三方面推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檔案化。

3.3.1 組織層面—數(shù)據(jù)管理與檔案單位一體化協(xié)同

園區(qū)政府通過(guò)政策或法規(guī)的制定，明確園區(qū)大數(shù)據(jù)中心與檔案管理中心的職責(zé)劃分與合作關(guān)系，建立檔案數(shù)據(jù)共享利用協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通。同時(shí)，利用好園區(qū)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)間的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)和資源共享，打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建全面、完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)視圖。另一方面，園區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立跨部門的協(xié)同工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與檔案的無(wú)縫對(duì)接，為園區(qū)政府更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與檔案一體化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)層面—業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與工商檔案標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

園區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門制定適合園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的工商數(shù)據(jù)與檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與體系，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，不斷完善與更新標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，園區(qū)政府應(yīng)促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)與檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)同[15]，實(shí)現(xiàn)底層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與檔案的快速整合與交互，以保證園區(qū)整體工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檔案化的順利進(jìn)行。

3.3.3 技術(shù)層面—工商檔案管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

工商檔案管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是指在園區(qū)工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和工商檔案管理系統(tǒng)間的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和互認(rèn)協(xié)同，即上述標(biāo)準(zhǔn)層面相統(tǒng)一后，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)層面的改造，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能在安全保障的前提下與工商管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享流通。

首先是技術(shù)架構(gòu)的優(yōu)化。一是后臺(tái)專注于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、清洗和安全存儲(chǔ)。這包括構(gòu)建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)[16]，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并使用合適的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)（如分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)）和數(shù)據(jù)接口來(lái)采集和存儲(chǔ)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)源，同時(shí)也要考慮到數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。二是中臺(tái)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口，并隱藏?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)的復(fù)雜性，同時(shí)可采用微服務(wù)架構(gòu)[17]以提升系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性。三是前臺(tái)設(shè)計(jì)易用和響應(yīng)式的用戶界面，并支持?jǐn)?shù)據(jù)可視化功能，提供更為個(gè)性化、智能化的信息服務(wù)以及各種插件和工具的集成應(yīng)用[18]。

其次是系統(tǒng)的智能化處理的功能。針對(duì)園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，可以引進(jìn)人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的智能化處理。例如，利用人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案數(shù)據(jù)鑒定[19]，以保證歸檔的安全性；通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)生成歸檔文件質(zhì)量審核模型，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量[20]等。

3.4 服務(wù)內(nèi)容—設(shè)計(jì)工商檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型

蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理采用“大檔案”的管理模式，即使得多頭、分散的專業(yè)檔案集中、統(tǒng)一管理[21]。因此，園區(qū)工商檔案應(yīng)當(dāng)基于“邏輯聯(lián)系”[22]，構(gòu)建園區(qū)法人、股東和企業(yè)各類工商檔案的關(guān)聯(lián)查檔。關(guān)聯(lián)模型應(yīng)具備數(shù)據(jù)整合、標(biāo)準(zhǔn)化、關(guān)聯(lián)、共享四個(gè)方面的功能。

首先搭建可擴(kuò)展、數(shù)據(jù)一體化的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將數(shù)據(jù)從各種來(lái)源整合到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化管理；其次，對(duì)園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)的命名規(guī)范、字段定義和數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)，以便于數(shù)據(jù)整合和關(guān)聯(lián)；然后，基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)建立關(guān)聯(lián)模型，根據(jù)檔案數(shù)據(jù)信息、關(guān)鍵詞、數(shù)據(jù)標(biāo)簽及檔案著錄字段[23]等要素，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘算法將園區(qū)法人、股東、企業(yè)等各類相關(guān)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并根據(jù)關(guān)系程度（如交易次數(shù)、股份比例、合作項(xiàng)目數(shù)等）衡量關(guān)聯(lián)關(guān)系的度量或權(quán)重，建立關(guān)聯(lián)模型（如圖2所示）；最后，將園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)對(duì)接園區(qū)公共信用基礎(chǔ)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的互通與協(xié)同，打造園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)孵化中心，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)及其法人檔案“一網(wǎng)通查”，打造“一企一檔”數(shù)字空間，提高園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)的可信度和權(quán)威性，為企業(yè)法人信用評(píng)級(jí)、園區(qū)商務(wù)服務(wù)提升、企業(yè)發(fā)展建議提供場(chǎng)景應(yīng)用。

圖2 蘇州工業(yè)園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型

綜上可知，園區(qū)行政審批局、大數(shù)據(jù)管理中心和檔案管理中心等政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，開(kāi)展園區(qū)工商檔案數(shù)據(jù)治理，穩(wěn)步全面推進(jìn)工商檔案數(shù)據(jù)化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檔案化和，與數(shù)據(jù)化的檔案，設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)模型，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提供數(shù)字孿生、新型數(shù)字生活、便民惠民數(shù)字社區(qū)、城市管理、社會(huì)治理等提供場(chǎng)景應(yīng)用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，工商檔案工作作為園區(qū)行政審批局的重要業(yè)務(wù)，其服務(wù)路徑的創(chuàng)新將成為園區(qū)政府應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)單套制管理和提升政務(wù)服務(wù)效率的重要舉措。園區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從理念創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)引進(jìn)等方面進(jìn)行工商檔案服務(wù)路徑的調(diào)整與改革。

通過(guò)上述研究，本文認(rèn)為盡管園區(qū)已通過(guò)“企業(yè)工商檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”平臺(tái)和掌上查檔基本實(shí)現(xiàn)工商檔案網(wǎng)上查檔，并在查檔主體方面追求多元化，但依舊存在股份制企業(yè)查檔權(quán)限局限、查檔系統(tǒng)孤立的問(wèn)題。因此，為園區(qū)工商檔案工作更好的應(yīng)用和服務(wù)，園區(qū)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬查檔主體范圍，并通過(guò)省局下放權(quán)限等措施打破股份制企業(yè)查檔壁壘，爭(zhēng)取工商檔案“一網(wǎng)通查”。同時(shí)從工商檔案數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檔案化和設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)模型三個(gè)維度進(jìn)行工商檔案數(shù)據(jù)治理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)檔案的“一網(wǎng)通查”，打造“一企一檔”數(shù)字空間，為園區(qū)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。