促進(jìn)安徽省科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究
——基于分區(qū)分類分級(jí)視角

文/范文 劉軍 孫靚 吳秋媛 汪 凱[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的總體目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展階段后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是踐行新發(fā)展理念的必然要求，在一定區(qū)域內(nèi)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)積極互動(dòng)，并在發(fā)展模式上得到互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域和諧發(fā)展。

近年來，安徽省的區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但安徽省仍面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡，科技投入、人才資源、企業(yè)創(chuàng)新能力等方面地區(qū)差異性較大的問題。為此，在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本文基于分區(qū)分類分級(jí)視角，探索新時(shí)期科技創(chuàng)新如何作為新的增長動(dòng)力促進(jìn)安徽省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系

通過科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)空間聚集效應(yīng)等推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小差距達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。為了更好地反映科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，本文運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)解釋科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)模型，如圖1 所示。

圖1 科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)模型

政府根據(jù)市場(chǎng)需求、生產(chǎn)要素和技術(shù)特征等因素制定符合科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針，再具體細(xì)化為制度和政策，使得人才、信息、資源和平臺(tái)轉(zhuǎn)化為科技發(fā)展動(dòng)力。區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各個(gè)創(chuàng)新主體通過研究創(chuàng)造激發(fā)科技創(chuàng)新。基于學(xué)者傅家驥的創(chuàng)新植入經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究，本文進(jìn)一步加入空間維度，認(rèn)為在內(nèi)生效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、速度效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和持續(xù)效應(yīng)的共同作用下，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用被放大，不僅使得區(qū)域內(nèi)資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)興起激發(fā)原始創(chuàng)新動(dòng)力。這一系列變化帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又對(duì)科技創(chuàng)新起著積極作用，即對(duì)區(qū)域內(nèi)的科技資源、創(chuàng)新動(dòng)力產(chǎn)生積極影響。因此，科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成互為因果、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

二、安徽省的分區(qū)分類分級(jí)研究

1.安徽省各市創(chuàng)新區(qū)域劃分

根據(jù)地理區(qū)域劃分，安徽省內(nèi)淮河以北的地區(qū)屬于皖北，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州（鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、明光市）、六安（霍邱縣）；長江以南的地區(qū)屬于皖南，包括：馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山；而介于淮河與長江之間的地區(qū)稱為江淮地區(qū)，皖江城市包括：合肥、滁州、六安（舒城縣）、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶。從地理劃分看，皖西的城市包括：淮南（壽縣）、六安、銅陵、安慶。

2009 年8 月，安徽省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見》；2016 年5 月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》將合肥都市圈納入長三角城市群，包括合肥、滁州、淮南、蚌埠、六安、馬鞍山、蕪湖、安慶（桐城市）、宣城8 市。未來發(fā)展中，將進(jìn)一步強(qiáng)化合肥都市圈的帶動(dòng)作用，都市圈內(nèi)一體化、同城化發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、土地集約、政務(wù)共享服務(wù)、科技資源整合等全方位合作。將合肥都市圈打造成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和核心動(dòng)力源，助推安徽一體化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，簡(jiǎn)稱合蕪蚌新區(qū)，包含合肥市、蕪湖市和蚌埠市，覆蓋皖中、皖北、皖南地區(qū)。合蕪蚌新區(qū)力求通過體制機(jī)制的突破，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

2.安徽省各市區(qū)域創(chuàng)新階段識(shí)別

安徽省自2014 年起，每年對(duì)全省16 個(gè)地市進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，本文選取2020 年度安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告中的數(shù)據(jù)開展分析。該報(bào)告指標(biāo)體系分為創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力兩方面，創(chuàng)新實(shí)力是靜態(tài)指標(biāo)，創(chuàng)新潛力相應(yīng)指標(biāo)的增幅計(jì)算得到的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，基于動(dòng)靜數(shù)據(jù)結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)可以更全面評(píng)價(jià)各城市創(chuàng)新能力。

如圖2 所示，在綜合評(píng)價(jià)中，合肥排名第一，滁州排名第二，其后是蕪湖、阜陽和宣城。得分在76～78 的城市最多，有馬鞍山、黃山、安慶、亳州、六安、蚌埠和池州七座城市。

圖2 2020 年安徽區(qū)域創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)

如圖3 所示，在實(shí)力指標(biāo)排名中，合肥排名第一，得分突破90 分，在排名中遙遙領(lǐng)先。蕪湖排名第二，其后是滁州、馬鞍山、蚌埠和宣城。得分在70～75 之間的有黃山、安慶、阜陽、池州、六安、銅陵、毫州和淮北八座城市，得分在70 分以下的有宿州和淮南。

圖3 2020 年安徽區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)力評(píng)價(jià)

安徽省各城市科技創(chuàng)新能力差異性較大，整體呈金字塔型分布，科技創(chuàng)新高水平城市數(shù)量少，多數(shù)城市處于中低水平發(fā)展階段。根據(jù)對(duì)安徽省各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展概況的研究，可以將全省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)所屬地區(qū)劃分為領(lǐng)先型、挑戰(zhàn)型、發(fā)展型和滯后型地區(qū)，分別對(duì)應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成熟、快速成長、緩慢成長和起步階段。具體劃分情況如表1 所示。

表1 安徽省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)階段識(shí)別情況

3.安徽省各市專利合作網(wǎng)絡(luò)分級(jí)

合作創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，本文通過研究安徽省內(nèi)專利合作情況進(jìn)一步反映出區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新合作情況。專利是科技創(chuàng)新的載體，專利合作是指在技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行合作，共同開發(fā)、利用或保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)。基于Incopat 數(shù)據(jù)庫，對(duì)2016—2020 年第一申請(qǐng)人地址為安徽省的發(fā)明授權(quán)專利進(jìn)行檢索分析，并運(yùn)用Ucinet 軟件處理得到專利合作網(wǎng)絡(luò)，如圖4 所示。

通過合作網(wǎng)絡(luò)中心性分析，得到每個(gè)城市對(duì)應(yīng)的度中心性與特征向量中心性。度中心性是指該節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)的連接程度，度中心性越高，說明該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的影響范圍越廣。特征向量中心性衡量的是一個(gè)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的影響力，特征向量中心性越高，說明該節(jié)點(diǎn)越具有代表性和重要性。

如表2 所示，合肥處于第一層級(jí)，度中心性非常強(qiáng)，是第二名蕪湖市的4.5 倍，幾乎是第2 至16 名城市之和的2 倍，其特征向量中心性更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他城市，說明合肥在專利合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中不僅同其他城市間存在高度聯(lián)系性，還是支撐整個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重要節(jié)點(diǎn)的核心。蕪湖和馬鞍山在專利合作中表現(xiàn)較好，均處于第二層級(jí)，但馬鞍山特征向量中心性較低，說明其在專利網(wǎng)絡(luò)中影響力并不突出?；茨稀⒊?、蚌埠處于第三層級(jí)，度中心性在40～100，是專利合作網(wǎng)絡(luò)中的重要組成節(jié)點(diǎn)。第四層級(jí)有六安、淮北、安慶、宿州、銅陵、池州、阜陽7 座城市，度中心性在20～40，還需在專利合作交流中持續(xù)發(fā)力。宣城、黃山和亳州在專利合作中表現(xiàn)有所不足，有待進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)合作攻關(guān)。

表2 安徽省城市間合作網(wǎng)絡(luò)中心度

三、結(jié)論及對(duì)策研究

安徽省16 個(gè)地市的地域分區(qū)、創(chuàng)新分類、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)情況如表3 所示。在一圈五區(qū)的總體地域格局中，16 個(gè)地市的綜合評(píng)價(jià)可分為六個(gè)層次。綜合評(píng)價(jià)AⅠ：合肥；綜合評(píng)價(jià)AⅡ：蕪湖；綜合評(píng)價(jià)BⅡ：馬鞍山；綜合評(píng)價(jià)BⅢ：滁州；綜合評(píng)價(jià)CⅢ：蚌埠、阜陽、宣城、安慶、黃山；綜合評(píng)價(jià)DⅢ：淮北、亳州、宿州、淮南、六安、銅陵、池州。

表3 安徽各地市創(chuàng)新分區(qū)分類分級(jí)情況

1.“地域分區(qū)”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極優(yōu)化“一圈五區(qū)”發(fā)展格局，堅(jiān)持兩頭推進(jìn)強(qiáng)化紐帶支撐，擴(kuò)大統(tǒng)籌空間，發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)合肥都市圈提質(zhì)升級(jí)，對(duì)標(biāo)國家級(jí)新區(qū)建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，加快推動(dòng)合淮、合六同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)阜陽城市圈發(fā)展。二是著力推動(dòng)皖北振興，堅(jiān)持“四化同步”發(fā)展，健全皖北市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，深化南北結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)皖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模三年倍增。三是提升皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展能級(jí)，支持江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造沿江智造走廊，以中心城市和城市群為主要形態(tài)，構(gòu)建多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型皖江城市結(jié)構(gòu)。四是推進(jìn)皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，大力發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老區(qū)紅色資源保護(hù)與利用。五是高品質(zhì)建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，協(xié)作建設(shè)杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，加強(qiáng)古村落古建筑保護(hù)利用。六是發(fā)揮長三角中心區(qū)作用，發(fā)揮合肥都市圈在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能。

2.“創(chuàng)新分類、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

本文依據(jù)“地域分區(qū)、資源分類、創(chuàng)新分級(jí)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路，在保證科技創(chuàng)新效率的基礎(chǔ)上，提出安徽新時(shí)代科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

（1）創(chuàng)新領(lǐng)先型地區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心——合肥。一是推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新。積極探索資源流動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新收益共享的財(cái)稅政策，推動(dòng)創(chuàng)新資源要素在長三角地區(qū)開放共享和高效配置。二是開展核心技術(shù)攻關(guān)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快國家級(jí)合肥濱湖新區(qū)和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)與滬蘇浙合作設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，完善“飛地園區(qū)”模式和利益共享機(jī)制，探索“共建共享共贏”新模式。三是加快建設(shè)長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和建成一批具有鮮明地方特色的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)集群（集聚區(qū)）。培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展，打造長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（2）創(chuàng)新領(lǐng)先型地區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)——蕪湖。一是加快引聚高端人才。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，落實(shí)“雙招雙引”，推進(jìn)“紫云英人才計(jì)劃”，加快形成與打造優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系。探索構(gòu)建“人才+服務(wù)+資本+產(chǎn)業(yè)”運(yùn)作機(jī)制，打造獨(dú)具特色的城市HR。二是共建創(chuàng)新共同體。搶抓長三角、G60 科創(chuàng)走廊創(chuàng)新合作和安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、新能源及通用航空等高成長性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是打造創(chuàng)新成果孵化區(qū)。加快“全域孵化“能力建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大全市雙創(chuàng)孵化載體規(guī)模。布局一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和創(chuàng)孵社區(qū)、科創(chuàng)“飛地”、大學(xué)科技園。

（3）創(chuàng)新挑戰(zhàn)型地區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)——馬鞍山。一是融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極參與南京都市圈科技創(chuàng)新一體化建設(shè)，共建南京都市圈創(chuàng)新生態(tài)圖譜，打造集科技創(chuàng)新資源展示、檢索、鏈接、服務(wù)等功能于一體的一站式線上平臺(tái)。二是做好人才引進(jìn)與培養(yǎng)。大力實(shí)施“詩城英才”計(jì)劃，分層分類實(shí)施“三馬”工程和本地人才能力提升工程。以柔性引進(jìn)技術(shù)顧問、委托技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)項(xiàng)目承包、“周末工程師”等方式，助力企業(yè)發(fā)展。三是升級(jí)智能化轉(zhuǎn)型。深化國有企業(yè)改革和推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，加強(qiáng)新材料新技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)實(shí)施智能化生產(chǎn)，對(duì)智能制造標(biāo)桿示范企業(yè)給予補(bǔ)助。

（4）創(chuàng)新挑戰(zhàn)型地區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邊緣——滁州。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和高等院校等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案。二是提升全社會(huì)研發(fā)投入。持續(xù)引導(dǎo)各類主體加大研發(fā)投入，通過項(xiàng)目貸款貼息、股權(quán)投資等方式給予一系列政策紅包，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)輔助賬制度和建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。三是推進(jìn)科技“雙招雙引”。注重運(yùn)用市場(chǎng)邏輯、資本力量、平臺(tái)思維，推動(dòng)多鏈協(xié)同，持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育行動(dòng)。聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡鏈”“斷鏈”產(chǎn)品和技術(shù)，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單。

（5）創(chuàng)新發(fā)展型地區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邊緣——蚌埠、阜陽、宣城、安慶、黃山。對(duì)于阜陽、淮北兩個(gè)皖北城市而言：一是加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。不斷強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果有效供給，積極引導(dǎo)高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。加快推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)。三是營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，打破人才流動(dòng)體制壁壘。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供孵化培育、風(fēng)投對(duì)接、項(xiàng)目洽談、審批代辦全程跟蹤服務(wù)。

對(duì)于宣城、安慶、黃山三個(gè)皖南城市而言：一是鼓勵(lì)增加科技投入。要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)投入為主體，多元化、多層次、多渠道的新型科技投融資體系，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新主體。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題征集，有效破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約。依托現(xiàn)有各類研發(fā)平臺(tái)、龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，擴(kuò)容升級(jí)市級(jí)科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。三是持續(xù)夯實(shí)載體。探索與省內(nèi)皖南其他地區(qū)共建“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”的梯次孵化體系和“孵化+投資+實(shí)體”的新型孵化模式，區(qū)域內(nèi)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等資源共享。

（6）創(chuàng)新落后型地區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邊緣——淮北、亳州、宿州、淮南、六安、銅陵、池州。對(duì)于淮北、亳州、宿州、淮南四個(gè)皖北城市而言：一是打造特色產(chǎn)業(yè)。借助皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，圍繞“新品種、新技術(shù)、新工藝”開展科研探索和示范應(yīng)用，將科技創(chuàng)新要素嵌入到醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)科創(chuàng)載體建設(shè)。完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)亳州高新科創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開展中藥關(guān)鍵核心技術(shù)研究。對(duì)于資源型城市淮南，要圍繞電子信息、輕工食品、化工、機(jī)械、煤電等打造創(chuàng)新平臺(tái)，積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為企業(yè)尋求融資機(jī)會(huì)。

對(duì)于皖西城市六安而言：一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“雙向飛地”經(jīng)濟(jì)，探索園中園、委托管理、投資合作等模式，吸引優(yōu)質(zhì)主體共建合作園區(qū)，謀劃設(shè)立“反向飛地”，借力實(shí)現(xiàn)“逆向孵化”。二是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與湖北、河南大別山革命老區(qū)協(xié)作互動(dòng)，共建大別山綠色發(fā)展合作區(qū)。以落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，謀劃大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起、“一帶一路”建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造高品質(zhì)紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地。三是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。立足革命老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)石油化工、紡織服裝、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

對(duì)于銅陵、池州兩個(gè)皖南城市而言：一是筑牢人才支撐。鼓勵(lì)通過項(xiàng)目合作、聘用、設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)等舉措，深入實(shí)施“海智計(jì)劃”“歸雁興銅計(jì)劃”，柔性引進(jìn)一批“星期天工程師”“銀發(fā)專家”等候鳥式人才。二是升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞各個(gè)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，抓住產(chǎn)能擴(kuò)充、產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)改造等契機(jī)，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特別是針對(duì)銅陵市的銅資源，緊緊抓住銅冶煉、加工及精細(xì)化工等傳統(tǒng)支柱重大項(xiàng)目建設(shè)。三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造“人才鏈”，推動(dòng)“產(chǎn)、創(chuàng)、才”融合，推進(jìn)聚才平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)人才引進(jìn)、本土人才培育、創(chuàng)新激勵(lì)、服務(wù)保障“五大工程”。