永定河流域水量統(tǒng)一調(diào)度實踐與思考

程曉冰，李云成，張園園

（水利部調(diào)水管理司，100053，北京）

永定河是首都北京的母親河，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的生態(tài)廊道，也是國家水網(wǎng)建設(shè)骨干水資源配置通道，其戰(zhàn)略地位和功能作用極其重要。水利部認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，大力推進(jìn)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，堅定不移恢復(fù)永定河健康生命，取得顯著成效。

一、永定河治理歷程

永定河，古稱治水、?水、桑干水、盧溝河、渾河、無定河。直至清康熙三十七年（1698年）皇帝賜名“永定”后，才始稱永定河。

永定河在歷史上經(jīng)常決口，各朝代對其都有直接或間接的治理及修整，但真正大規(guī)模筑堤始于清康熙時期?！拔嵯腌軆?nèi)不能防，何況遠(yuǎn)慮治淮黃”，康熙的詩句充分反映了他治理永定河的信心和決心。從康熙、雍正、乾隆到晚清時期的同治、光緒，清朝歷代統(tǒng)治者在永定河治理上都花費了大量人力、物力和財力。永定河堤壩的修筑，改變了永定河下游河道搖擺不定的狀態(tài)，固定了永定河河道，但也造成嚴(yán)重的泥沙沉積、土壤沙化、湖泊淤廢，增加了永定河下游水災(zāi)的風(fēng)險和頻率，給流域下游的生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。因此，清代以后永定河下游依然水災(zāi)頻發(fā)。

中華人民共和國成立后，中央和北京市政府開始大規(guī)模治理永定河，以官廳水庫的修建為起點，在永定河中上游修建了大量水利工程，力圖根除永定河水患，保障北京城市安全和用水安全。目前永定河已形成由冊田、友誼、官廳等水庫，干流堤防，盧溝橋、屈家店等水閘樞紐，小清河分洪區(qū)、永定河泛區(qū)、三角淀分洪區(qū)等蓄滯洪區(qū)組成的流域防洪工程體系。

20世紀(jì)80年代以后，受氣候變化和流域上游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水增加等因素影響，永定河流域水資源供需失衡，生態(tài)環(huán)境承載力下降，地下水水位持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，平原段基本干涸。為復(fù)蘇永定河生態(tài)環(huán)境，2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)。2017年，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)全面實施，以流域為單元跨行政區(qū)劃進(jìn)行一體化系統(tǒng)治理，向著“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標(biāo)邁進(jìn)。2022年9月，國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案（2022年修編）》（以下簡稱《總體方案（2022年修編）》），為“十四五”期間永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)指明了方向。其中，水量統(tǒng)一調(diào)度是永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵舉措。

二、開展永定河流域水量統(tǒng)一調(diào)度工作的重要意義

1.貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記十分關(guān)心永定河，國家“十四五”規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和國家水網(wǎng)頂層設(shè)計對永定河治理管理提出明確要求。要心懷“國之大者”，全面對表對標(biāo)，統(tǒng)籌用好流域本地水、再生水、流域外引調(diào)水，系統(tǒng)考慮上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，扎實做好永定河流域水量統(tǒng)一調(diào)度，堅定不移恢復(fù)永定河生命。

2.支撐京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的重要保障

在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的“六河五湖”中，永定河是唯一一條真正貫通京津冀地區(qū)的河流。永定河的保護(hù)治理直接關(guān)系到京津冀地區(qū)，尤其是首都的供水安全、生態(tài)安全。做好永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作對保障京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，對推動京津冀地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇影響深遠(yuǎn)。要立足推動京津冀協(xié)同發(fā)展，立足加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，強(qiáng)化永定河流域統(tǒng)一治理管理，早日恢復(fù)永定河健康生命，實現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標(biāo)。

3.復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人水和諧共生的重大舉措

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。水利部黨組將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑之一，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水問題。永定河、京杭運(yùn)河等多年斷流河道實現(xiàn)全線貫通，越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。水量統(tǒng)一調(diào)度是恢復(fù)永定河生命的關(guān)鍵舉措和有效手段，實現(xiàn)全線流動標(biāo)志著華北地區(qū)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境取得了重大進(jìn)展，積極回應(yīng)了人民群眾日益增長的健康水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境需要。要著眼恢復(fù)和維護(hù)永定河健康生命、保障永定河長治久安，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，努力取得經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新成效。

三、永定河流域水量統(tǒng)一調(diào)度實踐及取得的成效

1.工作開展情況

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)

2021年10月，水利部印發(fā)《水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為。2022年，相繼出臺《水利部關(guān)于公布開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程名錄（第一批）的通知》《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源調(diào)度管理工作的通知》等政策性文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為，提高調(diào)度水平。按照《總體方案》，水利部組織京津冀晉四省市及永定河流域投資有限公司推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制建設(shè)，共同簽訂《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》），明確永定河生態(tài)補(bǔ)水主要任務(wù)、生態(tài)水量目標(biāo)、調(diào)度管理等六方面內(nèi)容，為保障永定河水量統(tǒng)一調(diào)度提供了制度支撐。

（2）健全工作機(jī)制

自2021年起，水利部批復(fù)永定河水量調(diào)度計劃并于年初印發(fā)，明確年度調(diào)度目標(biāo)、補(bǔ)水水源及補(bǔ)水量等，作為開展永定河水量統(tǒng)一調(diào)度的重要依據(jù)，2023年，首次以水利部文件印發(fā)永定河水量調(diào)度計劃。2023年7月，為及時發(fā)現(xiàn)、解決永定河水量調(diào)度過程中出現(xiàn)的問題，啟動永定河水量調(diào)度周會商機(jī)制，充分吸納有利于調(diào)度目標(biāo)實現(xiàn)的意見建議，以更加有力的舉措，做好永定河水量調(diào)度工作。

（3）強(qiáng)化調(diào)度實施

通過強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌流域本地水、再生水、流域外引調(diào)水。2017—2022年各類工程累計向永定河生態(tài)補(bǔ)水31.2億m3，其中2019—2022年，引黃補(bǔ)水7.76億m3。強(qiáng)化各控制性工程精細(xì)精準(zhǔn)調(diào)度措施，密切關(guān)注河道水情、工情及全線關(guān)鍵重要斷面水流變化情況，科學(xué)制定、動態(tài)調(diào)整水量調(diào)度安排，以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保季，以季保年，確保實現(xiàn)調(diào)度目標(biāo)。

（4）優(yōu)化調(diào)度方式

精準(zhǔn)把握河流自然水文律動規(guī)律，不斷優(yōu)化水資源調(diào)度模式，結(jié)合四季氣候特點開展補(bǔ)水工作，建立春季多水源補(bǔ)水、夏季洪水資源化利用、秋季補(bǔ)水儲冰結(jié)合、冬季蓄冰保水的多手段調(diào)度格局。如2022年春季開展大流量脈沖泄水試驗，遏制河道萎縮，暢通排泄通道；秋季實施精細(xì)調(diào)度，有效銜接河道冰期，再現(xiàn)冰雪一線。這些務(wù)實管用科學(xué)的做法，為下一步實現(xiàn)永定河全年全線有水奠定了良好基礎(chǔ)。

2.取得的成效

一是4 次實現(xiàn)永定河全線流動。2021 年實現(xiàn)26年來永定河首次全線流動；2022年實現(xiàn)春季和秋季兩次全線流動，累計全年全線流動123天，全線有水（冰）195 天；2023 年3 月22 日“世界水日”當(dāng)天，再次迎來春季全線流動，較2022年提前51天。

二是地下水水位回升明顯。以2022年春季全線流動為例，陳家莊至盧溝橋河段沿線3 km內(nèi)地下水水位平均回升1.94 m，10 km內(nèi)地下水水位平均回升1.20 m，最大回升值為7.14 m。自永定河生態(tài)補(bǔ)水以來，沿線門頭溝區(qū)近30眼泉水復(fù)涌。

三是綠色生態(tài)廊道逐步穩(wěn)定。自永定河生態(tài)補(bǔ)水以來，Ⅲ類及以上水質(zhì)河長占總河長的比例由33%提升到93%，生物多樣性進(jìn)一步豐富，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，永定河流域生機(jī)重現(xiàn)。

通過開展永定河流域水量統(tǒng)一調(diào)度，永定河有水河段長度不斷增加，補(bǔ)水效果得到有效鞏固，沿線群眾獲得感、幸福感大幅度提升。

3.主要經(jīng)驗

（1）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，高位推動部署

水利部黨組高度重視永定河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇工作。水利部部長李國英2022年以來3次實地調(diào)研，并多次指示要深入推進(jìn)永定河復(fù)蘇行動，加強(qiáng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，早日恢復(fù)永定河健康生命。2023年1月16日，全國水利工作會將力爭實現(xiàn)永定河全年全線有水作為重要工作目標(biāo)；3月16日、4月12日至13日分別召開永定河水量調(diào)度工作部署會、水資源調(diào)度工作推進(jìn)會暨永定河調(diào)度現(xiàn)場會，部署推進(jìn)永定河全年全線有水工作。

在調(diào)度實施中，水利部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以“時時放心不下”的責(zé)任感，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，統(tǒng)籌好春季生態(tài)補(bǔ)水與永定河融冰開河、防洪安全與水量調(diào)度等工作，確保生態(tài)補(bǔ)水安全和補(bǔ)水效果。要求加強(qiáng)河道徑流演進(jìn)和地下水（入滲）補(bǔ)充等水文數(shù)據(jù)監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度補(bǔ)水水源，強(qiáng)化河道日常巡查管護(hù)，為永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作的順利實施強(qiáng)化保障、凝聚合力。

（2）深化生態(tài)調(diào)度規(guī)律性認(rèn)識，維護(hù)河流健康生命

河流是遵循自然規(guī)律的生命體，只有立足河流的規(guī)律性，才能有效提升水資源調(diào)度水平，維護(hù)河流健康生命，實現(xiàn)人與河流和諧共生。在永定河水量調(diào)度工作中，通過深化生態(tài)調(diào)度規(guī)律性認(rèn)識，探索自然河流水文律動規(guī)律，每年都有新成效。

2022年，通過開展大流量泄水特別是兩次脈沖泄水試驗，最大流量分別達(dá)到380 m3/s和500 m3/s，與京杭運(yùn)河實現(xiàn)世紀(jì)交匯，成為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要標(biāo)志，并輔以人工河道疏挖，沖刷河道、重塑河槽，效果顯著。2023年，為實現(xiàn)永定河全年全線有水目標(biāo)，開展小流量補(bǔ)水規(guī)律探究，掌握各控制性工程下泄流量與重要斷面流量間對應(yīng)關(guān)系，以此為依據(jù)實施小流量下泄。永定河關(guān)鍵控制斷面出現(xiàn)流量預(yù)警后，通過及時啟動調(diào)度預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化精細(xì)精準(zhǔn)調(diào)度，確保了全線有水狀態(tài)不間斷。

（3）推進(jìn)多部門統(tǒng)籌協(xié)同治理，不斷創(chuàng)新流域管理機(jī)制

2016 年，《總體方案》印發(fā)實施，首次將流域綜合治理的市場化改革寫入國家級規(guī)劃方案，標(biāo)志著永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)入鞏固提升、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

進(jìn)入新發(fā)展階段，成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)解決重大問題；北京市、天津市、山西省和河北省相繼組建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題；永定河流域投資有限公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)流域治理項目實施和投融資運(yùn)作。在政銀企合作機(jī)制、投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制、運(yùn)營管理機(jī)制等方面不斷深化改革，逐步構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，探索以投資主體一體化帶動流域治理一體化新模式。

四、存在的問題及下一步提升方向

1.數(shù)字孿生及“四預(yù)”能力建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，數(shù)字孿生永定河建設(shè)存在流域數(shù)據(jù)底板不清、調(diào)度模型精度不高、徑流演進(jìn)預(yù)測不準(zhǔn)等問題，河湖信息和補(bǔ)水信息收集、匯總、分析仍然主要依靠傳統(tǒng)手段，缺少流域數(shù)字化場景構(gòu)建、模擬，信息化手段應(yīng)用不夠充分，距離實現(xiàn)水資源調(diào)度“四預(yù)”目標(biāo)仍有差距。

下一步要把加快數(shù)字孿生流域建設(shè)作為提高永定河水資源調(diào)度水平的重中之重，構(gòu)建數(shù)字化場景，開展智能化模擬，支撐精準(zhǔn)化決策，以數(shù)字孿生流域建設(shè)推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”總體要求，加大數(shù)字孿生永定河建設(shè)工作推進(jìn)力度，持續(xù)強(qiáng)化“四預(yù)”措施。在預(yù)報預(yù)警方面，要加強(qiáng)永定河水量、水質(zhì)、水生態(tài)和地下水監(jiān)測，定期發(fā)布信息，做好信息共享；在預(yù)演方面，要加強(qiáng)會商，動態(tài)調(diào)整水量調(diào)度安排，并對調(diào)度效果進(jìn)行預(yù)演分析和比較，研判調(diào)度效果；在預(yù)案方面，要充分準(zhǔn)備、精心謀劃，科學(xué)制定年度水量調(diào)度計劃與生態(tài)補(bǔ)水實施方案。

2.補(bǔ)水規(guī)律研究薄弱，調(diào)度精細(xì)化水平有待提升

現(xiàn)階段，流域內(nèi)水文、水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測的點位、頻率等方面與預(yù)警調(diào)度、分析評估的需要存在差距，還需要進(jìn)一步優(yōu)化流域監(jiān)測布局；河道徑流演進(jìn)和地下水（入滲）補(bǔ)給等規(guī)律還需深入研究，對實施精準(zhǔn)水量調(diào)度的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐不夠，水量調(diào)度計劃仍有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

下一步，要按照強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，完善永定河流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度，做到全流域統(tǒng)籌、點線面結(jié)合，在更高水平更大目標(biāo)上接續(xù)推進(jìn)永定河水量統(tǒng)一調(diào)度。在復(fù)盤生態(tài)補(bǔ)水成果、總結(jié)水量調(diào)度成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合永定河生態(tài)補(bǔ)水目標(biāo)、地表地下水轉(zhuǎn)換通道等情況，研究增加監(jiān)測站點，優(yōu)化流域監(jiān)測布局，加強(qiáng)河道徑流演進(jìn)和地下水（入滲）補(bǔ)充等水文數(shù)據(jù)監(jiān)測，深入研究地表水演進(jìn)和地下水回補(bǔ)規(guī)律，增強(qiáng)調(diào)度手段和補(bǔ)水方式技術(shù)支持，細(xì)化實化水量調(diào)度計劃，不斷提高生態(tài)補(bǔ)水規(guī)律性認(rèn)識和調(diào)度精細(xì)化水平，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水過程，科學(xué)利用寶貴水資源，更好地實現(xiàn)調(diào)度目標(biāo)，并制定更大的目標(biāo)計劃。

3.流域水量調(diào)度管理制度尚未出臺，長效機(jī)制有待完善

目前，永定河水量調(diào)度管理辦法尚未出臺；《合作協(xié)議》雖已續(xù)簽，但仍需進(jìn)一步協(xié)商優(yōu)化；永定河官廳水庫以下生態(tài)補(bǔ)水費用分?jǐn)偡桨干形催_(dá)成一致，推動永定河生態(tài)補(bǔ)水的長效機(jī)制亟待確立，永定河水量調(diào)度規(guī)范化和制度化管理有待加強(qiáng)。

下一步，要持續(xù)落實《辦法》相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)永定河水量調(diào)度管理辦法盡快印發(fā)實施，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理，建立健全協(xié)商、協(xié)調(diào)、預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水及信息共享等工作機(jī)制，推進(jìn)永定河水資源調(diào)度管理規(guī)范化、制度化，為復(fù)蘇永定河生態(tài)環(huán)境提供制度保障。落實《總體方案（2022年修編）》等相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《合作協(xié)議》，加強(qiáng)永定河生態(tài)用水保障工作，確保水量調(diào)度工作順利實施；加快推進(jìn)永定河官廳水庫以下生態(tài)補(bǔ)水費用分?jǐn)偡桨?、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等盡快落實落地，建立健全永定河生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，力爭早日實現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標(biāo)。