以習近平總書記治水重要論述為引領扎實推動新階段珠江水利高質量發(fā)展

王寶恩

（水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

習近平總書記關于治水的重要論述，是把馬克思主義基本原理同我國治水實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化相結合的重大理論成果，貫穿著馬克思主義中國化時代化的立場觀點方法，為解決我國新老水問題、全面提升水安全保障能力提供了科學行動指南。水利部珠江水利委員會（以下簡稱“珠江委”）認真學習貫徹習近平總書記治水重要論述，堅決落實水利部黨組決策部署，抓牢守穩(wěn)流域管理機構職責使命，立足流域全局，遵循治水規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流，凝聚協(xié)同工作合力，強化流域治理管理，扎實推動新階段珠江水利高質量發(fā)展，為流域經濟社會提供堅實的水利支撐保障。

一、深刻領悟習近平總書記治水重要論述的思想偉力

習近平總書記基于世界發(fā)展史和中華文明史，立足我國國情水情，深刻把握治水規(guī)律，開創(chuàng)性地提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻揭示了人與自然、適應自然與改造自然、治水與治國的關系，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，為科學治水指明了前進方向，提供了根本遵循。

1.深刻揭示了人與自然的關系

馬克思主義認為，人是自然界的一部分，人與自然的關系是人類社會最基本的關系。中華文明歷來強調天人合一、尊重自然?？v觀人類歷史，人水關系貫穿始終，人水和諧，則生態(tài)和諧、文明興盛；人水失衡，則生態(tài)破壞、文明衰敗。習近平總書記在繼承和發(fā)展馬克思主義關于自然觀、生態(tài)觀的基礎上，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，系統(tǒng)闡釋了水與人、水與生態(tài)、水與經濟社會等辯證統(tǒng)一關系，強調在治水中要更加尊重自然、順應自然、保護自然，為治水賦予了全新內涵，生動詮釋了“人與自然是生命共同體”的重要理念。

2.深刻揭示了適應自然與改造自然的關系

馬克思主義認為，人靠自然界生活，但不是簡單地適應自然，需要在遵循自然規(guī)律前提下不斷加深對自然的認識和改造。中華民族千百年來傳頌著愚公移山、大禹治水等精神。習近平總書記在深化對自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律認識的基礎上，堅持運用和創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義自然辯證法和生產力理論，強調指出不僅要防止水對人的傷害，更要防止人對水的破壞，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，生動形象揭示了興水利和除水害、發(fā)展和保護的關系。從“自在自然”到“人化自然”，從“人定勝天”到“人水和諧”，這是人類從認識世界到改造世界的過程，是認識世界既要同改造客觀世界相聯系、也要同改造主觀世界相聯系的過程，以新的視野、新的認識開創(chuàng)了全新治水局面。

3.深刻揭示了治水與治國的關系

治國如治水，治國先治水?？v觀古今中外，國家的統(tǒng)一和興盛得益于治水的成功。我們黨自成立以來就高度重視治水，把水利作為農業(yè)的命脈、經濟社會發(fā)展的基礎。新中國發(fā)展史，就是一部中華民族治水安邦、興水利民的歷史。黨的十八大以來，習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業(yè)，謀劃治水方略，制定治水政策。新時代治水事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，在中華民族治水史上具有里程碑意義，充分彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

二、牢牢把握習近平總書記治水重要論述的科學內涵

習近平總書記關于治水的重要論述，是一個科學嚴謹、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的治水理論體系，是新時代治水的根本遵循和行動指南。要堅定不移用習近平總書記治水重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，準確把握新時代治水的戰(zhàn)略定位，錨定新時代治水的戰(zhàn)略目標，落實新時代治水的戰(zhàn)略舉措，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

1.準確把握新時代治水的戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。習近平總書記明確指出，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。水利關系國計民生，事關人民群眾生命財產安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和生態(tài)安全，在保障國家安全中具有特殊重要地位，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。珠江委作為水利部的派出機構，必須始終牢記水利人為實現第二個百年奮斗目標提供堅實水利保障的政治職責，提高戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，心懷“國之大者”，站在全局的高度謀劃推進流域水利工作，加強與國家重大戰(zhàn)略、重要目標、重大舉措的對接和融合，自覺把保障流域水安全融入到保障粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、珠江—西江經濟帶、北部灣城市群等國家區(qū)域戰(zhàn)略實施中，融入到全面深化改革開放和鄉(xiāng)村振興中，融入到中國式現代化的全過程。

2.準確把握新時代治水的戰(zhàn)略目標

方向明則思路清，目標明則步履堅。習近平總書記明確指出，要以全面提升水安全保障能力為目標，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障?？傮w上看，珠江流域防洪保安、供水保障、生態(tài)保護等處于較安全級別，呈現穩(wěn)中向好趨勢，但仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。珠江委錨定全面提升水安全保障能力總體目標，不斷提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高防范化解水安全風險能力，把增進人民福祉作為水安全保障工作的出發(fā)點和落腳點；堅持水資源節(jié)約集約利用，落實“節(jié)水優(yōu)先”，始終把節(jié)水放在優(yōu)先位置，推動水資源由粗放使用向高效利用轉變；堅持“四水四定”原則，落實“空間均衡”，統(tǒng)籌考慮流域區(qū)域水資源承載能力與經濟社會發(fā)展布局，適應高質量發(fā)展需求；堅持以流域為單元，強化“系統(tǒng)治理”，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復；堅持改革創(chuàng)新路徑，落實“兩手發(fā)力”，堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。

3.準確把握新時代治水的戰(zhàn)略舉措

為者常成，行者常至。實現高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，水利部黨組以習近平總書記關于治水的重要論述為指引，立足水利事業(yè)發(fā)展大局，作出了推動水利高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，提出了六條實施路徑。珠江委完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定推動新階段水利高質量發(fā)展目標任務，積極踐行流域機構管理職責，強化流域治理管理，提高流域水安全保障能力。同時，堅持系統(tǒng)觀念，運用全局觀點分析流域內部要素間、區(qū)域間的關系，加強統(tǒng)籌協(xié)調聯動，推動流域與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成共同促進水利高質量發(fā)展的強大合力。

三、堅定不移推動新階段珠江水利高質量發(fā)展

今后，珠江委將以習近平總書記關于治水的重要論述為指引，聚焦保障珠江流域經濟持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)健康、水環(huán)境優(yōu)美的使命任務，在強化流域治理管理上持續(xù)發(fā)力，在推動珠江水利高質量發(fā)展上奮發(fā)有為，為推進中國式現代化建設貢獻珠江水利力量。

1.全力做好珠江流域水旱災害防御工作

扛牢防汛抗旱天職，深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅持“防住為王”，錨定“四不”目標，強化“四預”措施，貫通“四情”防御，筑牢流域防汛抗旱減災的堅實屏障。一是完善流域防洪工程體系。堅持以規(guī)劃為引領，以珠江流域防洪規(guī)劃修編為契機，系統(tǒng)謀劃流域防洪總體布局和規(guī)劃方案。加快流域控制性樞紐工程建設，推進堤防達標建設和河道整治，加強蓄滯洪區(qū)建設與管理，不斷提升洪水防御能力。二是強化流域統(tǒng)一調度。充分發(fā)揮珠江防總辦公室牽頭抓總作用，按照“講政治、保安全、求共贏”思路，建立健全流域統(tǒng)一調度機制，實現信息共享、調度共商、能力共建、責任共擔?？茖W、精細統(tǒng)籌流域水工程聯合調度運用，充分發(fā)揮綜合減災效益，確保江河安瀾。三是提升水旱災害防御智慧化支撐水平。持續(xù)優(yōu)化珠江防汛抗旱“四預”平臺，加快建設流域水工程防災聯合調度系統(tǒng)，提升流域防洪減災決策支撐能力。

2.高質量推進珠江流域國家水網重大工程建設

立足流域整體，統(tǒng)籌謀劃流域水網“綱、目、結”布局和項目實施，加快構建流域現代化水利基礎設施體系，進一步增強流域水資源統(tǒng)籌調配、供水保障和戰(zhàn)略儲備能力。一是扎實做好水網規(guī)劃編制。東南、西南區(qū)域水網是國家水網的重要組成部分，在國家水網規(guī)劃體系中起承上啟下的作用。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，科學合理規(guī)劃水網工程布局，重點對跨流域跨區(qū)域骨干輸排水通道和重要結點等進行謀篇布局。二是加快推進重大水利工程建設。推進環(huán)北部灣水資源配置工程、閩西南水資源配置工程等建設，構建水網之“綱”；統(tǒng)籌推進廣西龍云和下六甲、海南牛路嶺等灌區(qū)建設，織密水網之“目”；充分發(fā)揮大藤峽水利樞紐防洪、航運、發(fā)電、補水壓咸、灌溉等綜合作用，打牢水網之“結”。三是做好與省級水網的銜接。指導廣東、廣西加快推進省級水網先導區(qū)先行先試，有序推進省市縣水網協(xié)同融合，打通水網建設“最后一公里”，為加快構建國家水網創(chuàng)造一批可借鑒、可推廣的典型經驗。

3.切實保障粵港澳大灣區(qū)水安全

對標國際一流灣區(qū)和世界級城市群的先進經驗，保障區(qū)域水安全，協(xié)同推進水治理，率先實現水利現代化，為促進大灣區(qū)繁榮穩(wěn)定、譜寫“一國兩制”新篇章作出水利貢獻。一是抓好粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃實施。加快推進供水保障網、防洪減災網、綠色生態(tài)水網、智慧水利網“四張網”建設，推進重點項目實施。支持港澳重大涉水工程建設，指導地方加快推進大灣區(qū)堤防鞏固提升，開展東江水安全保障能力提升、澳門珠海水資源保障工程前期工作。二是抓好珠江枯水期水量調度。保障香港、澳門供水安全事關“一國兩制”的成功實踐。錨定供水安全保障“四個目標”，堅持超前應對、實化措施、堅守底線，密切監(jiān)測水情、工情、咸（潮）情，筑牢當地、近地和遠地水庫供水保障“三道防線”，切實保障大灣區(qū)城市群供水安全。三是強化大灣區(qū)水利科技支撐。充分發(fā)揮水利部粵港澳大灣區(qū)水安全保障重點實驗室優(yōu)勢，聚焦大灣區(qū)水安全保障等科技需求，開展應用基礎研究和技術產品研發(fā)。加快推動大灣區(qū)水利標準體系建設，促進大灣區(qū)水利融合發(fā)展。

4.強化珠江流域水資源節(jié)約集約利用

全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，強化水資源剛性約束，建立健全用水管控指標體系，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好珠江流域水資源高效利用的節(jié)約集約發(fā)展之路。一是推動建立水資源剛性約束制度。圍繞建立硬指標、采取硬措施、形成硬約束，建立健全用水總量和強度雙控指標體系、跨省河流水量分配體系、重點河湖生態(tài)流量保障目標體系、地下水管控指標體系等水資源剛性約束指標體系，嚴守水資源開發(fā)利用上限，全面落實水資源剛性約束要求。二是嚴格取用水監(jiān)督管理，開展引調水工程水資源剛性約束審查，大力推進規(guī)劃水資源論證。強化流域取水許可管理，嚴格取水許可審批，強化取用水日常監(jiān)督管理。三是持續(xù)深入實施國家節(jié)水行動。完善流域用水定額體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格流域計劃用水管理，強化節(jié)水監(jiān)管考核，不斷探索推進具有流域特色的南方豐水地區(qū)節(jié)水新方案和新路徑。

5.加強珠江流域河湖生態(tài)環(huán)境保護治理

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快建設造福人民的幸福河湖，促進人水和諧共生。一是推動河湖長制“有能有效”。持續(xù)深化珠江流域省級河湖長聯席會議機制，壓緊壓實河湖管理保護責任。發(fā)揮好聯席會議辦公室作用，加快建立健全跨界河湖聯防聯控聯治機制。二是推進河湖生態(tài)治理修復。堅持源頭防控、水岸同治，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，指導北部灣地區(qū)地下水超采綜合治理，推進生態(tài)流量監(jiān)管、紅水河珍稀魚類保育中心建設等，維護河湖健康生命。三是大力推動幸福河湖高質量建設。全面開展河湖健康評價，落實“一河（湖）一策”，指導推動廣東蓮陽河、云南茈碧湖、江西長堎河等幸福河湖建設，積極探索幸福河湖實現途徑，建設造福人民的幸福珠江。

6.進一步提升珠江流域綜合管理水平

充分發(fā)揮珠江委在流域治理管理中的主力軍作用，不斷深化體制機制法治管理，當好珠江“代言人”，服務保障水利高質量發(fā)展大局。一是大力推進流域數字孿生水利建設。強化資源整合和力量協(xié)同，加快建設數字孿生珠江、數字孿生大藤峽工程；以業(yè)務需求為牽引，搭建“2+N”業(yè)務平臺，推動水政執(zhí)法、節(jié)約與保護管理、河湖管理、工程運行管理等專題應用，不斷提升流域水利決策與管理水平。二是完善體制機制法治管理。推進《珠江水量調度條例》《韓江水資源調度管理辦法》等立法進程，推動建立跨區(qū)域聯動、跨部門聯合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制，提升涉水事務監(jiān)督管理水平。三是提升水利科技創(chuàng)新能力。堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，加強流域重大科技問題研究和優(yōu)秀技術成果推廣應用，有序推進重點實驗室等部級平臺建設，進一步加強與港澳在水資源、科技方面的合作交流。四是保護傳承弘揚珠江水文化。堅定文化自信，立足流域治水實踐，深入挖掘珠江水文化蘊含的內涵意義和時代價值，拓寬宣傳教育渠道，講好珠江故事，傳播治水智慧和治水經驗。