淺談基層食品監(jiān)督抽樣問(wèn)題及改進(jìn)措施

◎ 何志凱

（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)中心，福建 福州 350000）

1 現(xiàn)行食品抽檢工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 抽樣人員“不精”

我國(guó)食品行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多、更新快，這就要求抽樣人員需具有較高的專(zhuān)業(yè)化水平。然而，在實(shí)際工作中，由于人員不足、流動(dòng)性高、任務(wù)量大，導(dǎo)致抽樣人員無(wú)過(guò)多精力學(xué)習(xí)研究最新標(biāo)準(zhǔn)，新進(jìn)抽樣人員培養(yǎng)時(shí)間不足、匆忙上崗、水平參差不齊；產(chǎn)品區(qū)分不清、歸類(lèi)不準(zhǔn)，最終出現(xiàn)抽樣人員業(yè)務(wù)水平“不精”的問(wèn)題。

（1）雖然我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品歸類(lèi)相對(duì)完善，但是種類(lèi)繁多，一些品種之間的差異很小，這對(duì)抽樣人員的能力和經(jīng)驗(yàn)是一種考驗(yàn)。例如，大黃魚(yú)和小黃魚(yú)，外形極其相似，需要抽樣人員根據(jù)細(xì)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)[1]。

（2）隨著預(yù)包裝食品因行業(yè)發(fā)展和配方技術(shù)更新，常出現(xiàn)各類(lèi)新型食品。例如，包含肉制品、蔬菜制品、調(diào)味包等的各類(lèi)型自熱火鍋，各內(nèi)容物分量相當(dāng)，不分主次。在此情況下，需要抽樣人員根據(jù)任務(wù)要求、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等確認(rèn)產(chǎn)品的類(lèi)別。

（3）目前，市場(chǎng)上出現(xiàn)一種軟包裝的方便羹，主料為銀耳，從產(chǎn)品類(lèi)別上，可以確認(rèn)為食用菌制品；如果廠家使用罐頭工藝生產(chǎn)該產(chǎn)品，則可以歸類(lèi)至食用菌罐頭。同時(shí)，該產(chǎn)品標(biāo)簽及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)罐頭工藝，因此，根據(jù)國(guó)抽細(xì)則分類(lèi)，該產(chǎn)品應(yīng)歸屬于蔬菜制品—食用菌制品。根據(jù)2023年國(guó)抽細(xì)則，對(duì)食用菌制品的抽檢對(duì)象僅包括干制食用菌和腌漬食用菌，因此，該產(chǎn)品不屬于本年度的監(jiān)督抽檢對(duì)象。

（4）速凍青豆，容易被誤認(rèn)為豌豆而歸類(lèi)為速凍蔬菜制品，但是青豆是青種皮大豆的別稱，其本質(zhì)為豆類(lèi)制品。同時(shí)，該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SB/T 10379 速凍調(diào)理制品，因此不在速凍蔬菜制品的分類(lèi)范圍中。

1.2 抽樣操作“不符”

抽樣人員開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)抽檢任務(wù)前，需完成抽檢機(jī)構(gòu)系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式主要是PPT講解最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、老帶新模式的“傳幫帶”。在實(shí)際操作中，抽樣人員面對(duì)繁重的抽樣任務(wù)，投機(jī)取巧、簡(jiǎn)化流程等不規(guī)范的行為便成“減負(fù)”途徑?！巴L(fēng)報(bào)信”似的電話通知，要求提前準(zhǔn)備檢樣備樣、提供產(chǎn)品信息及營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“拉壯丁”似的抽調(diào)檢測(cè)部門(mén)人員協(xié)助抽樣，“自抽自檢”違反抽檢分離原則。此外，抽樣操作“不符”違反程序，最終可能造成檢測(cè)結(jié)果被推翻[2]。

1.3 經(jīng)營(yíng)主體“不全”

食品安全抽檢經(jīng)營(yíng)主體范圍較為廣泛，從生產(chǎn)流通到“三小”經(jīng)營(yíng)主體，從大型連鎖商超到地?cái)傂∝渹€(gè)體戶，即使監(jiān)管部門(mén)協(xié)助提供的轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體信息，也會(huì)因信息不全、證照未及時(shí)更新、抽樣期間主體停產(chǎn)停業(yè)、備貨量少、品種少等原因造成跑空現(xiàn)象。抽樣人員為減少跑空率、提高效率，出現(xiàn)多去大超市、少去小個(gè)體，增加單次抽樣批次、減少抽檢商戶數(shù)量的工作傾向，最終造成被抽樣單位覆蓋率低，經(jīng)營(yíng)主體“不全”的現(xiàn)象。

1.4 重復(fù)抽樣“不斷”

①按抽樣環(huán)節(jié)分析，目前抽樣環(huán)節(jié)主要分為食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)抽樣4大抽樣環(huán)節(jié)，所有樣品屬于交叉關(guān)系，同產(chǎn)品同批次的樣品很可能在4個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)被作為目標(biāo)樣品進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致重復(fù)抽樣。②按抽檢單位分析，目前抽檢單位主要分為不同行政部門(mén)下屬的檢測(cè)（技術(shù)）機(jī)構(gòu)、大量第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。由于抽檢機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，且都有保密協(xié)議限制，檢測(cè)機(jī)構(gòu)間存在信息阻隔，導(dǎo)致同產(chǎn)品同批次被不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢的現(xiàn)象出現(xiàn)。③按任務(wù)來(lái)源，行政部門(mén)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)3個(gè)等級(jí)。行政部門(mén)制定抽檢計(jì)劃相似度高且任務(wù)發(fā)布主要集中在二三季度。時(shí)間緊、任務(wù)重，重壓之下，抽樣人員往往選擇容易找到的產(chǎn)品，多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)展抽檢極易選中同產(chǎn)品同批次樣品，造成常見(jiàn)重復(fù)抽、少見(jiàn)不用抽的現(xiàn)象，出現(xiàn)監(jiān)管真空帶，不利于推進(jìn)食品安全工作。

以糧油、農(nóng)產(chǎn)品為例，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)監(jiān)督抽檢任務(wù)的監(jiān)督對(duì)象包括部分市場(chǎng)流通內(nèi)的米、面、油、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，與市場(chǎng)監(jiān)督行政部門(mén)的監(jiān)督抽檢對(duì)象存在一定程度的重復(fù)。

1.5 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)“不牢”

2019年底，國(guó)家食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)（下面簡(jiǎn)稱國(guó)抽系統(tǒng)）正式上線，目前，國(guó)抽系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)樣品抽取、樣品接收、檢測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)、報(bào)告生成發(fā)送全流程信息化，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。國(guó)抽系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，省局高度重視食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，成立省抽檢數(shù)據(jù)抽查考核專(zhuān)班，按季度通報(bào)核查問(wèn)題并要求整改。基于此，本文通過(guò)收集部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽樣數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，匯總制作數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題類(lèi)型情況，如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題類(lèi)型情況表

對(duì)表格數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題涵蓋抽樣全流程，從樣品信息到產(chǎn)品分類(lèi)，均存在大量問(wèn)題數(shù)據(jù)。抽樣問(wèn)題主要為抽樣量不足、抽樣照片問(wèn)題、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)管人員簽字問(wèn)題；食品分類(lèi)問(wèn)題主要集中為食品大類(lèi)分類(lèi)錯(cuò)誤、食品細(xì)類(lèi)分類(lèi)錯(cuò)誤；被抽樣單位信息問(wèn)題主要集中為營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤或漏填、經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤或漏填、被抽樣單位地址錯(cuò)誤或不全、被抽樣單位名稱錯(cuò)誤或不全；生產(chǎn)者信息問(wèn)題主要為生產(chǎn)企業(yè)信息問(wèn)題、第三方企業(yè)信息問(wèn)題；樣品信息問(wèn)題主要集中為區(qū)域類(lèi)型錯(cuò)誤、樣品來(lái)源錯(cuò)誤、抽樣類(lèi)型錯(cuò)誤、樣品類(lèi)型錯(cuò)誤、包裝分類(lèi)錯(cuò)誤、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤；其他問(wèn)題主要是未按要求采樣以及檢驗(yàn)樣品過(guò)保質(zhì)期等。

綜合分析發(fā)現(xiàn)，承檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平不均、數(shù)據(jù)問(wèn)題普遍存在，主要表現(xiàn)為樣品信息問(wèn)題、生產(chǎn)者信息問(wèn)題、食品分類(lèi)問(wèn)題、抽樣問(wèn)題、被抽樣單位信息問(wèn)題等。造成這些問(wèn)題的主要原因是承檢機(jī)構(gòu)思想上不重視，特別是在紙質(zhì)記錄與信息化系統(tǒng)并行過(guò)程中，抽樣人員的工作量激增，追求工作效率導(dǎo)致錯(cuò)誤率增加。同時(shí)，數(shù)據(jù)填報(bào)未嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核制度、對(duì)系統(tǒng)操作使用不熟悉，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)“不牢”[3]。

2 食品抽檢工作中存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高抽樣規(guī)范性

（1）培訓(xùn)是提高抽樣人員業(yè)務(wù)水平的重要手段，為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定針對(duì)抽樣人員的培訓(xùn)計(jì)劃。①年初，抽樣任務(wù)未開(kāi)始，增加培訓(xùn)頻次及內(nèi)容，不僅要對(duì)新政策新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)已有的食品相關(guān)知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)，以保障隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性，確保抽樣過(guò)程公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)。②年中，任務(wù)量大，應(yīng)盡量減少培訓(xùn)頻次，只對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并控制參加人數(shù)。③年末，抽樣任務(wù)基本結(jié)束，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)全年任務(wù)做總結(jié)，對(duì)錯(cuò)誤問(wèn)題分析并提出建設(shè)性意見(jiàn)，減少錯(cuò)誤發(fā)生。

（2）完善監(jiān)督制度，明確獎(jiǎng)懲方式。相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，組織專(zhuān)班定期進(jìn)行自查，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，以錯(cuò)誤率、及時(shí)性、規(guī)范性作為考核依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通風(fēng)報(bào)信、“拉壯丁”等違規(guī)行為給予懲罰，提高抽檢人員的工作積極性及責(zé)任心。同時(shí)，暢通外部監(jiān)督渠道，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督[4]。

2.2 建立抽樣數(shù)據(jù)庫(kù)，確保抽樣計(jì)劃科學(xué)性

①抽樣機(jī)構(gòu)需對(duì)抽樣地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體情況有大致了解，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)提供的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、監(jiān)管部門(mén)公示抽檢信息、國(guó)抽系統(tǒng)等建立抽樣數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄企業(yè)名稱、有效地址、聯(lián)系人及電話、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類(lèi)等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、隨時(shí)更新。②抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)分層次制定抽樣計(jì)劃，如地?cái)傂∝渹€(gè)體戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一數(shù)量少，采用少批次、多頻率的方式抽樣；大型連鎖商超產(chǎn)品豐富數(shù)量多，可用多批次、少頻率的方式抽樣。如此一來(lái)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，科學(xué)制定抽樣計(jì)劃，可有效提高抽樣覆蓋率。

2.3 依托國(guó)抽系統(tǒng)，避免重復(fù)抽樣

委托機(jī)構(gòu)可依托國(guó)抽系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)化任務(wù)下達(dá)的品種、類(lèi)別、批次等，限定完成時(shí)間，避免扎堆開(kāi)展任務(wù)。抽檢機(jī)構(gòu)可通過(guò)國(guó)抽系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢?nèi)蝿?wù)量，合理安排抽檢時(shí)間。國(guó)抽系統(tǒng)可通過(guò)設(shè)置權(quán)限，為不同主體提供不同的數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，既確保符合各機(jī)構(gòu)保密協(xié)議要求，又能實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)可查詢?nèi)珖?guó)范圍所有監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)；省級(jí)市級(jí)可查詢本級(jí)本市任務(wù)數(shù)據(jù)；承檢機(jī)構(gòu)只能查詢本級(jí)數(shù)據(jù)。

如此一來(lái)，依托國(guó)抽系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)算法，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)日期以及食品名稱等數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，可以有效避免出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（1）抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)提高抽檢人員及機(jī)構(gòu)的思想認(rèn)識(shí)，高度重視數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以按月或按季度進(jìn)行內(nèi)部審核，以國(guó)抽系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合紙質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（2）接受外部監(jiān)督，關(guān)注上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的國(guó)抽系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)告，不斷優(yōu)化工作方式方法，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)內(nèi)部審核結(jié)果及外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題整改專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，做到早發(fā)現(xiàn)早糾正，強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可通過(guò)國(guó)抽系統(tǒng)規(guī)范完成抽檢工作，收集海量的數(shù)據(jù)，為食品安全監(jiān)管部門(mén)提供一手?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)可通過(guò)數(shù)據(jù)核查比對(duì)，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)督，倒逼檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范抽樣及檢驗(yàn)過(guò)程，從而推動(dòng)整個(gè)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。