國有企業(yè)投融資行為與應(yīng)對策略探究

■康茂群

邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要人力資源、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的相互協(xié)同。國有企業(yè)在推進投融資活動時，應(yīng)當(dāng)正確處理商業(yè)性與政策性之間的關(guān)系，使經(jīng)濟效益與社會效益有效融合。隨著當(dāng)前市場環(huán)境越來越復(fù)雜，國有企業(yè)的投融資行為面臨的不確定性也在逐步增強，管理者在進行投融資決策時需要應(yīng)對的問題越來越多，若不做好應(yīng)對工作，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的保值增值無法實現(xiàn)。現(xiàn)圍繞國有企業(yè)的投融資相關(guān)內(nèi)容展開探討。

一、國有企業(yè)投融資行為的主要問題

1.投融資體系不完善

國有企業(yè)面臨的改革任務(wù)具有長期性與艱巨性的特點，需要圍繞黨中央提出的改革指導(dǎo)意見，結(jié)合國有資本的發(fā)展目標與戰(zhàn)略定位，基于自身在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的具體作用，來推進投融資機制方面的改革任務(wù)。但由于這部分改革工作與國有企業(yè)的運營管理模式以及股權(quán)配置結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，整體改革難度較大。國有企業(yè)在投融資機制建設(shè)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃深度還有待加強。

不少國有企業(yè)都存在融資手段與融資渠道相對單一的問題，其在融資環(huán)節(jié)長期依賴銀行提供的信貸融資與政府提供的財政融資，而社會性融資與內(nèi)源性融資占比相對較低。這就造成國有企業(yè)的實際資產(chǎn)負債率較高，財務(wù)風(fēng)險威脅較大，同時欠缺深度參與資本市場的能力。在實施融資行為前，未精準評估自身真實的市場融資能力，無法針對投資能力、投資結(jié)構(gòu)、融資渠道與融資規(guī)模等開展統(tǒng)籌規(guī)劃，從而制定與自身發(fā)展相符的投融資戰(zhàn)略。

2.欠缺具有協(xié)同性的配套機制

國有企業(yè)的財務(wù)運作、運營管理以及股權(quán)架構(gòu)對其投融資行為存在著不容忽視的影響，在缺乏可行的配套機制的前提下，企業(yè)的投融資風(fēng)險控制難度大幅增加。首先，國有企業(yè)的資產(chǎn)定價機制亟須建立健全。企業(yè)進行投融資前需要先對其資產(chǎn)進行合理評價，然而，部分國有企業(yè)未針對自身持有的資產(chǎn)展開具有市場化特點的價值評估工作，缺失科學(xué)的評估標準與定價方法。通過第三方專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)的具體價值進行確定時，容易出現(xiàn)企業(yè)主觀定價以及定價之后毀約的情況。其次，國有企業(yè)財務(wù)管理制度還有完善空間。不少國有企業(yè)的財務(wù)管理改革進展緩慢，財務(wù)內(nèi)控機制細化程度不足，風(fēng)險防控、財務(wù)監(jiān)督以及績效考核等機制的建立與落實情況不佳。企業(yè)應(yīng)對投融資風(fēng)險的能力不足，同時財務(wù)信息的透明性、公開性不足，以此導(dǎo)致市場化、透明化的投融資需求無法得到滿足。再次，當(dāng)前法人治理結(jié)構(gòu)的問題突出。在國有企業(yè)的投融資項目中，國有資本掌控絕對話語權(quán)，因此企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以實現(xiàn)相互制衡，“內(nèi)部人控制”等治理問題需要得到解決，內(nèi)部監(jiān)督力度不足，投融資項目啟動后的有效運營與管理工作難以得到保障。最后，國有企業(yè)因國有資本的循環(huán)問題，導(dǎo)致其投融資風(fēng)險不斷積蓄。基于國有資本保值以及防范流動性風(fēng)險的目標，不少國有企業(yè)在對投融資項目進行招標時，會對其他資本的存續(xù)及流轉(zhuǎn)增設(shè)限制性條款，阻礙了投融資資本的順暢流轉(zhuǎn)，削弱了非國有資本對其投融資項目的參與積極性。

3.未正確處理投融資機制之間的關(guān)系

投資與融資機制建設(shè)以及相關(guān)工作的開展具有整體性的特點。國有企業(yè)通過對融資機制與行為進行創(chuàng)新，可以使融資渠道更加暢通；對投資管理機制進行優(yōu)化完善后，才能夠?qū)ι鐣顿Y的活力與動力進行有效激發(fā)。但是，當(dāng)前國有企業(yè)的融資機制改革工作領(lǐng)先于投資機制改革，二者的關(guān)系并未得到有效處理。為了降低資產(chǎn)負債率并對財務(wù)報表進行改善，很多國有企業(yè)都持續(xù)擴大權(quán)益性融資規(guī)模。另外，國有企業(yè)開展的投資活動直接關(guān)系著國有資本的管理與運營，因此其進行投資決策時，還需要由國資委進行嚴格審批，獲得其授權(quán)。這就造成國有企業(yè)輕視投資、重視融資的情況，其將更多精力投放到對資本市場中存在的融資潛力進行挖掘，從而對其股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，但是在投資行為管理方面的投入相對較少。具體表現(xiàn)如下：投資決策體系的規(guī)范化程度較低，過多地依賴具有行政指令特點的投融資決策安排，投資決策流程較為簡單，未能夠發(fā)揮出非國有資本在企業(yè)投資決策中的作用，對于投資前期的調(diào)研工作落實不到位，投融資項目無法深度對接資本市場。投資評估工作缺位，投資決策的合理性無法得到保障，對于項目的風(fēng)險與效益分析存在深度不足、落實不到位的情況，因此容易發(fā)生過度投資等非理性投資活動，會給企業(yè)帶來較為嚴重的債務(wù)風(fēng)險。

4.各投融資主體間的合作關(guān)系亟待深化

混改過程中，國有企業(yè)開展投融資活動的范圍得到延伸，其能夠和非國有資本合作，并在投融資業(yè)務(wù)中與更多參與主體建立多元互惠的合作關(guān)系。但是現(xiàn)有的合作機制還沒有有效地建立起來，對于不同投融資主體間的潛在利益訴求的處理與協(xié)調(diào)工作還存在較大的難度。

其一，欠缺合理的篩選機制。國有企業(yè)在對當(dāng)前的投融資項目開展招投標活動時，可以最大限度地規(guī)避國有資產(chǎn)流失與其價值被低估的風(fēng)險。但并未針對各類投融資所屬類型進行有效分類，并結(jié)合其利益訴求形成有針對性的投融資方案。因此，當(dāng)前國有企業(yè)提供的投融資項目難以滿足多種不同市場主體的多樣化需求。同時，非國有資本僅作為財務(wù)投資方參與項目，其具有的優(yōu)勢資源未能成功地流入國有企業(yè)。

其二，欠缺有助于促進各投融資主體相互融合與平衡的機制。民營企業(yè)在通過國有企業(yè)投融資項目與其進行戰(zhàn)略合作時，雙方在管理方式、經(jīng)營發(fā)展理念以及企業(yè)文化等方面均存在差異，民營企業(yè)所處的位置較為弱勢，國有企業(yè)則更注重投融資合作期間的考核、管控以及審計評估，這就對此類非國有資本造成了限制，使其無法將自身優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來。

二、國有企業(yè)投融資行為的應(yīng)對對策

1.推進投融資戰(zhàn)略規(guī)劃工作

國有企業(yè)必須重視并做好對投融資行為的戰(zhàn)略規(guī)劃工作，從宏觀層面來解決當(dāng)下的投融資問題。必須結(jié)合自身所面對的市場經(jīng)營環(huán)境以及實際經(jīng)營情況，對投融資活動展開科學(xué)的設(shè)計與合理的規(guī)劃，嚴格遵守國家現(xiàn)行法律法規(guī)，并確保符合區(qū)域內(nèi)的國有資本總體布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并將投融資行為納入戰(zhàn)略規(guī)劃體系，突出主責(zé)主業(yè)，確保投融資項目能夠促進企業(yè)增強核心競爭力。投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的實際籌資能力、市場經(jīng)營能力、資產(chǎn)負債水平及資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。

國有企業(yè)必須以分類改革政策指導(dǎo)精神為基本導(dǎo)向，結(jié)合自身業(yè)務(wù)性質(zhì)來明確投融資管理機制建設(shè)方向。若國有企業(yè)以商業(yè)類業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)盡快形成具有市場化特征的資本運作與價格運行機制，適當(dāng)放寬對于價格的把控力度，形成更高的權(quán)益留存比率。并借助資本市場中的多種投融資工具與渠道，提高社會性融資與內(nèi)源性融資在當(dāng)前融資項目中所占的比例，依靠自身的良好發(fā)展來良性運轉(zhuǎn)投融資體系。在對融資渠道進行拓寬時，企業(yè)可考慮采用融資租賃的方式來獲取融資經(jīng)驗，并釋放資金周轉(zhuǎn)壓力，與其他融資方式相比，該融資方式可以將融資與租賃物相結(jié)合，融資效率高，流程簡潔。企業(yè)還應(yīng)探索BOT、TOT 以及TBT 等融資模式。以BOT 模式為例，國有企業(yè)可從政府處獲取特定項目的特許權(quán)，再建立項目公司來對項目進行融資、管理與建設(shè)，以此在特許期限內(nèi)借助政府提供的各項優(yōu)惠以及對項目的有效運營與開發(fā)來獲取資金，償還貸款，并形成合理化的利潤。特許期限達到后，再以無償?shù)姆绞綄㈨椖恳平徽?。可提出確保最低收益率的要求，若期間未達到相應(yīng)指標，政府則提供特別補償。

國有企業(yè)還應(yīng)協(xié)同國有資本投資運營公司以及國資委共同建立國有資本的三級管理結(jié)構(gòu)，對結(jié)構(gòu)體系中各個不同層級投融資參與主體的權(quán)限與職責(zé)進行劃分。其中，國資委需要對國有資本監(jiān)管及考核等相關(guān)機制進行細化與執(zhí)行，并盡快構(gòu)建能夠反饋投融資信息的平臺與相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。集團型國有企業(yè)則應(yīng)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國有資本運營投資公司，以此在投資環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃包括投融資能力、渠道、結(jié)構(gòu)以及規(guī)模在內(nèi)的要素，對分散資源進行整合，不斷提升對于國有資本的深度戰(zhàn)略管理。中小規(guī)模的國有控股企業(yè)可利用增資擴股以及定向增發(fā)等方式對社會融資進行有效吸收。

2.構(gòu)建投融資配套協(xié)同機制

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自身的整體發(fā)展效益為切入點，全面推進制度建設(shè)工作，為投融資行為制定規(guī)范化、標準化的配套管理制度。

首先，需要完善國有資產(chǎn)定價機制。在形成投融資項目價格的過程中，國有企業(yè)必須先對企業(yè)資產(chǎn)所具有的社會價值與經(jīng)濟價值展開科學(xué)、全面的評估，以此來預(yù)防國有資產(chǎn)的社會價值被低估、漏估的問題。依托市場對國有資產(chǎn)的真實價格進行發(fā)現(xiàn)與確認。為了保障價值評估的精準性與專業(yè)性，可允許第三方評估單位參與到資產(chǎn)評估與定價環(huán)節(jié)中。充分利用國資轉(zhuǎn)讓平臺來推進價格管理工作，披露資產(chǎn)價值信息時應(yīng)注重完整性與真實性，按照規(guī)范要求，完成登記、清算、轉(zhuǎn)讓等交易程序，嚴防發(fā)生利益輸送以及內(nèi)部人控制等不良現(xiàn)象，以此來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效保護。

其次，需要健全財務(wù)管理制度。國有企業(yè)必須圍繞國有資本管理方面的改革要求，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，實現(xiàn)對投資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算的全面整合與管控，細化投資管理與資金管理制度要求，保障財務(wù)運行安全性。以分類化、集中化的方式管理企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金流量、成本收益以及資本結(jié)構(gòu)，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向編制中長期投融資規(guī)劃方案，完成對資本配置結(jié)構(gòu)的切實優(yōu)化。落實財務(wù)內(nèi)控機制，尤其應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算、分析流程，提高會計信息質(zhì)量，按規(guī)定定期向外公開企業(yè)財務(wù)報表，積極接受外部監(jiān)督。

再次，應(yīng)加快法人治理結(jié)構(gòu)改革工作進度。國有企業(yè)需盡快完成現(xiàn)代企業(yè)管理模式的建立，并圍繞法人治理機構(gòu)健全治理制度，明確各個治理主體的職責(zé)范圍，確保董事會能夠在企業(yè)治理過程中切實行使戰(zhàn)略決策等方面的權(quán)利，通過市場化選聘模式選拔出管理能力強、知識水平高、經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人，以此來為企業(yè)的投融資決策提供能力保障與智力支持，減少錯誤的投融資決策。監(jiān)事會則應(yīng)對激勵約束的職能進行強化，一方面對投融資行為進行監(jiān)督與約束；另一方面應(yīng)激發(fā)經(jīng)理層在投融資決策等經(jīng)營管理活動中的積極性。

最后，國有企業(yè)需要積極推進資本的流轉(zhuǎn)與退出。國有企業(yè)需借助投融資行為來實現(xiàn)對國有資本布局結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化，將國有資本集中到自身的優(yōu)勢領(lǐng)域之中，具體可開展股份轉(zhuǎn)讓、兼并重組以及公司清理等活動。可在條件允許且符合規(guī)定的前提下，適當(dāng)放寬對投融資項目的存續(xù)與流轉(zhuǎn)非國有資本的相關(guān)限制性條款，借助此類資本的高效價值流動來進一步激活國有資產(chǎn)。

3.正確應(yīng)對投融資機制關(guān)系

首先，應(yīng)推進投融資聯(lián)動協(xié)調(diào)活動的有效開展。國有企業(yè)在融資項目啟動前，需要預(yù)先形成完備可行的融資方案，前期規(guī)劃工作必須落實到位，合理選擇融資方式與融資工具，可對多種融資方式進行組合利用，以此在規(guī)避融資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，使企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)越來越合理。同時也應(yīng)圍繞融資補償、融資具體用途以及融資目標等內(nèi)容做出后續(xù)規(guī)劃，為投資活動做好鋪墊。

其次，應(yīng)優(yōu)化投融資評估與績效考核機制。對國有企業(yè)當(dāng)前所用的績效考核指標進行擴充，除了利潤率、資產(chǎn)負債率等傳統(tǒng)財務(wù)指標，還可增加與投融資相關(guān)的指標，包括融資利用率、投資利潤率等指標。以此督促企業(yè)管理者能夠高度重視投融資活動，有效執(zhí)行財務(wù)風(fēng)險管理制度，針對投融資風(fēng)險開展專項識別、評估、預(yù)警與防范。通過風(fēng)險管理部門來全方位地審查投融資項目的法律、效益與市場等風(fēng)險并提出審查意見，減少不確定風(fēng)險給投融資效益及安全性帶來的負面影響。

最后，應(yīng)優(yōu)化投融資決策程序。國有企業(yè)在推進重大投資項目時，需要按照標準內(nèi)控程序做好項目啟動前的討論等前期工作，而后組織調(diào)查研究，全面圍繞項目的經(jīng)濟效益、風(fēng)險防控等展開可研性論證與評估。借助兼具良好信譽、經(jīng)驗、資質(zhì)的中介機構(gòu)來提供項目論證、評估分析、法律指導(dǎo)等服務(wù)，委托專業(yè)團隊開展資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、合資清產(chǎn)以及盡職調(diào)查等工作。完成風(fēng)險審查后，由董事會及投資委員會對項目開展評議，并從經(jīng)濟效益、市場競爭、市場前景、項目風(fēng)險以及資金投入、需求等角度形成專業(yè)化意見。再通過黨委會圍繞項目的方向性、原則性進行討論與研究。最終由董事會組織最終的審議，并按照相關(guān)規(guī)定向國資委等進行提請。

國有企業(yè)針對投資項目需要全面建立事前、事中與事后全程式管理機制。事中階段，企業(yè)需要對其展開跟蹤式監(jiān)督與定期分析，及時針對重大變化做出中止、終止及退出等應(yīng)對決策。事后階段，需全面評估投資完成進度、效果及進展等情況，并接受投資方的績效考核。

4.深化投融資主體間的合作

為了實現(xiàn)投融資項目的健康、可持續(xù)發(fā)展目標，國有企業(yè)應(yīng)正確看待投融資活動的價值，不可只關(guān)注其他主體對于自身及項目的資金支持，而是應(yīng)與外部合作對象構(gòu)建共同承擔(dān)項目風(fēng)險、共同推進項目落實以及共同享受項目收益的戰(zhàn)略化利益共同體。因此，國有企業(yè)需要重視與其他投融資主體之間的有效合作。

一方面，應(yīng)注重對投融資主體的精準篩選?？蓢@投融資主體的具體需求等要素，將其劃分成戰(zhàn)略投資方與財務(wù)投資方，并對其實施不同的合作模式。面對財務(wù)投資方，在繼續(xù)采取招投標的傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重結(jié)合其合理范圍內(nèi)的利益訴求，提供合理定價，進而激發(fā)其參與投融資的積極性。面對戰(zhàn)略投資方，可結(jié)合其資源、優(yōu)勢與自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，與其建立更為穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

另一方面，應(yīng)在投融資中積極對接社會資本。國有企業(yè)在引入社會資本的基礎(chǔ)上，還可在合規(guī)的條件下對民營企業(yè)進行參股與控股，尊重彼此在企業(yè)價值觀、管理方式以及經(jīng)營理念方面的差異，學(xué)習(xí)與吸收其在管理經(jīng)營等方面的經(jīng)驗與方法，以此在平等互利的合作過程中逐步消除管理機制、管理模式方面的短板，強化自身的核心競爭力。

三、結(jié)論

國有企業(yè)投融資行為的市場化程度逐步增強，但因其自身所具有的特殊性質(zhì)，其在投融資環(huán)節(jié)還面臨著不少挑戰(zhàn)。這就需要國有企業(yè)繼續(xù)在深化改革的進程中針對投融資體系、相關(guān)配套制度等方面的不足進行改進，包括優(yōu)化投融資體系，完善財務(wù)管理、資產(chǎn)評估、法人治理等管理制度，提高對投資決策的重視程度，確保投融資活動可以實現(xiàn)相互促進。同時，還應(yīng)正確認識投融資合作主體對于促進自身發(fā)展的重要意義，與其建立平等、互利的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以此在規(guī)避投融資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，不斷提高自身的發(fā)展水平。