企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系的構(gòu)建與應(yīng)用

■袁亞茹

河南省吳房投資發(fā)展有限責(zé)任公司

我國自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立使得我國企業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，為經(jīng)濟、民生等方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，也在很大程度上為我國更好地參與國際市場的競爭奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，隨著近幾年來企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大與企業(yè)數(shù)量的增多，企業(yè)內(nèi)部管理與審計方面的問題也更為突出。這些問題在長久以來的經(jīng)營過程中未能夠得到良好的解決，使得部分企業(yè)在其發(fā)展的道路上遭遇瓶頸，如果不能夠加以控制，則有可能對企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生消極影響。為了解決這一問題，就需要企業(yè)做好內(nèi)部審計工作，通過構(gòu)建內(nèi)部控制審計評價體系，進一步發(fā)揮審計的作用，從而充分保障企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)性。

一、企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系的原則

隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，其管理難度也會逐漸增加，相應(yīng)地，其審計工作的難度也會進一步加大，而為了更好地實現(xiàn)對審計工作質(zhì)量的約束，就需要在構(gòu)建評價體系時充分遵循以下幾項原則。

首先是目的性原則。內(nèi)部審計評價體系建立的主要意義就在于解決企業(yè)內(nèi)部審計工作中存在的問題，提升審計質(zhì)量。因此，需要結(jié)合企業(yè)的實際情況來制定，有著明確的目的性。內(nèi)控審計評價體系是通過標(biāo)準(zhǔn)化的體系反映企業(yè)內(nèi)審的內(nèi)容、邏輯等是否合理，為審計工作提供指導(dǎo)與規(guī)范。其次是客觀性原則。評價體系的主要意義就在于保證企業(yè)審計工作的質(zhì)量，需要從客觀的角度出發(fā)進行評價，才能夠真實地反映審計工作的具體情況。再次是系統(tǒng)性原則。評價體系需要形成一個系統(tǒng)的工作方法與機制，既要兼顧整體，也要兼顧細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)的角度體現(xiàn)整體，充分發(fā)揮審計效用。同時，評價體系中的各個指標(biāo)也要能夠相互配合，以增強評價能力與評價效果。最后是實際可操作性原則。內(nèi)部控制審計評價體系的建立需要遵循實際可操作性的原則。如果內(nèi)控審計評價體系不具有可操作性，就會導(dǎo)致其與企業(yè)內(nèi)部的審計工作相脫節(jié)，無法起到對審計工作的指導(dǎo)作用。為此，企業(yè)需要保證評價體系與審計工作的實質(zhì)存在關(guān)聯(lián)性，同時還要秉持少而精的原則，保證評價體系的簡易可行，避免煩瑣的規(guī)章制度影響審計工作的效率，應(yīng)盡可能以最短的時間和最少的人力物力達(dá)成最優(yōu)的結(jié)果。

二、企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系的構(gòu)成要素

企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系的構(gòu)成要素主要有以下五點。

第一，控制環(huán)境。所謂控制環(huán)境，就是指企業(yè)內(nèi)部和外部的各種可能影響內(nèi)部控制體系建設(shè)的相關(guān)因素，需要企業(yè)能夠做好對環(huán)境的有效控制，為內(nèi)控評價體系的建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。第二，風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)內(nèi)控審計體系建設(shè)過程中的一項重要工作，對企業(yè)的內(nèi)部控制審計有著重要的意義，能夠有效避免企業(yè)發(fā)生經(jīng)營性風(fēng)險，避免影響企業(yè)的健康發(fā)展。第三，控制活動?？刂苹顒又饕ńM織控制、業(yè)務(wù)控制與人事控制。控制活動與風(fēng)險評估之間是相輔相成的關(guān)系，通過控制活動，將有助于更好地控制企業(yè)的內(nèi)部審計風(fēng)險，而做好風(fēng)險評估將能夠在很大程度上為控制活動明確方向。第四，信息控制活動。在現(xiàn)代化社會中，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，做好信息控制對于提升審計工作的質(zhì)量來說十分重要，將有助于更好地提升內(nèi)部控制審計評價體系的建立質(zhì)量。同時，利用信息平臺，企業(yè)內(nèi)部的各個部門間的溝通和交流也將更加密切。第五，監(jiān)督控制。監(jiān)督是審計所具有的基本職能之一，而審計工作本質(zhì)性的目的就在于更好地監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動。審計能夠通過對企業(yè)內(nèi)部活動的審查，起到規(guī)范其行為的作用，從而最大限度地保證內(nèi)部經(jīng)營活動的穩(wěn)定運行。

三、企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系建設(shè)中存在的不足

就目前情況而言，企業(yè)普遍在內(nèi)控審計評價體系建設(shè)中存在不足，需要深入分析現(xiàn)階段存在的缺陷，找出有針對性的解決辦法，為更好地做好審計工作奠定基礎(chǔ)。

1.內(nèi)控審計評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

現(xiàn)階段，企業(yè)在內(nèi)部控制審計評價體系的建設(shè)上仍舊存在審計評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題，相關(guān)的細(xì)則較為模糊，不能夠很好地反映企業(yè)內(nèi)部審計工作的具體情況。在進行內(nèi)部審計評價時，需要對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制上存在的缺陷在審計報告中進行披露，包括高層舞弊、財務(wù)報表存在重大錯誤未發(fā)現(xiàn)等。然而，這些需要披露的事項在《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》中的規(guī)定較為模糊，只規(guī)定了籠統(tǒng)的事項，缺少詳細(xì)的描述，因此只能夠作為企業(yè)內(nèi)部審計工作的方向指引，需要進一步細(xì)化。除此之外，《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》中對重大缺陷和重要缺陷之間的界定也同樣存在模糊不清的問題，致使審計人員在實際工作中很難清晰地界定，無法準(zhǔn)確地判斷二者行為，出現(xiàn)誤判的概率較大。

2.內(nèi)部控制審計報告信息公開性受限

在內(nèi)部控制審計工作中，會審查企業(yè)的整個經(jīng)營過程，進而將其中存在的各種缺陷進行公示，為相關(guān)審計報告的使用者提供參考依據(jù)。在內(nèi)部審計報告中，如果缺少公示部分的內(nèi)容，就會導(dǎo)致審計報告的質(zhì)量大打折扣，也會導(dǎo)致審計報告的公信力受到影響，審計不能夠真實地反映企業(yè)的具體情況，自然也就無法有效發(fā)揮其作用。除了對重大缺陷的披露外，內(nèi)部審計報告中還要對企業(yè)關(guān)于缺陷的解決措施進行公開披露，用于指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理工作質(zhì)量的提升。然而，部分企業(yè)在其內(nèi)部的審計報告編制中并未對這些事項進行披露，企業(yè)內(nèi)部的審計工作存在嚴(yán)重的形式主義問題，既缺少對相關(guān)數(shù)據(jù)的深入分析，也缺少審計工作的執(zhí)行力度和落實力度，致使審計報告的公信力不足，不能夠為企業(yè)的相關(guān)工作提供指導(dǎo)。

3.內(nèi)部控制審計監(jiān)督機制不完善

審計工作需要發(fā)揮實效性，才能夠解決企業(yè)內(nèi)部存在的各種問題，然而目前來看，部分企業(yè)的內(nèi)部審計工作存在較為嚴(yán)重的流于表面的現(xiàn)象，審計人員在進行審計工作時，只為了完成流程而進行審計，忽視了審計作用的發(fā)揮，在審計報告中，將標(biāo)準(zhǔn)無保留意見作為審計意見，致使審計結(jié)果未能夠切實起到對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動的提升作用。在這種情況下，審計工作成為企業(yè)虛假運營的幫兇，違背了審計工作的本質(zhì)，而導(dǎo)致這種情況發(fā)生的主要原因就在于內(nèi)部控制審計監(jiān)督機制的不完善。一方面，企業(yè)內(nèi)部審計缺少監(jiān)督，相關(guān)審計人員在工作過程中存在不認(rèn)真的情況，工作質(zhì)量難以得到保證；另一方面，企業(yè)內(nèi)部個別部門的管理者可能存在與審計人員勾結(jié)的行為，致使審計結(jié)果失去參考價值。

四、企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系的構(gòu)建與應(yīng)用

企業(yè)內(nèi)部控制審計評價體系的構(gòu)建與實際應(yīng)用，應(yīng)從以下幾個方面入手。

1.明確內(nèi)部控制審計評價的目的

為了更好地發(fā)揮審計的作用，需要明確內(nèi)部控制審計評價的目的，做好內(nèi)控審計評價體系目標(biāo)的建設(shè)，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，將整體性的審計評價目標(biāo)細(xì)化為各個階段性的工作目標(biāo)，不斷向著目標(biāo)的方向靠攏。首先，企業(yè)需要明確內(nèi)部控制審計評價的本質(zhì)，要將內(nèi)部控制審計評價看作企業(yè)的一項重要的監(jiān)督工作，發(fā)揮其對于內(nèi)部審計的積極監(jiān)管作用。其次，在明確了內(nèi)控審計評價的目標(biāo)后，需要以此為基礎(chǔ)，進一步明確內(nèi)控審計的方向與內(nèi)容，保證這一評價體系能夠符合企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，具備較高的可行性，且符合國家相關(guān)的法律法規(guī)要求，能夠為企業(yè)的發(fā)展提供必要的指導(dǎo)。

2.明確控制缺陷的評價標(biāo)準(zhǔn)

針對現(xiàn)階段審計中存在的不能夠很好地辨識重大缺陷與重要缺陷的問題，需要進一步對二者進行界定，做出明確的區(qū)分，以保證審計工作的質(zhì)量。一方面，可以向先進的西方國家學(xué)習(xí)，參考其在重大缺陷與重要缺陷的問題上的處理辦法。例如，可以將缺陷的問題劃分為缺陷與重大缺陷兩類，在簡化審計工作的同時，也有助于更輕松地對審計的種類進行更加直接的評價，能夠更為清晰地界定不同缺陷的情況，從而采取有針對性的處理措施。另一方面，企業(yè)應(yīng)進一步細(xì)化相關(guān)缺陷的披露規(guī)定，明確審計人員應(yīng)在審計報告中披露的相關(guān)事項，同時，應(yīng)對這些事項給出審計角度的指導(dǎo)意見。

3.完善企業(yè)授權(quán)批準(zhǔn)機制

審計工作需要與企業(yè)的實際經(jīng)營狀況相結(jié)合，深入企業(yè)經(jīng)營流程的各個環(huán)節(jié)，但與此同時，其本身也要保證足夠的獨立性，與企業(yè)的各個經(jīng)營部門之間獨立開來，審計應(yīng)直接對管理層負(fù)責(zé)，從而最大限度地保證審計的公正與客觀，避免受到主觀因素的消極影響。為此，企業(yè)需要進一步完善授權(quán)審批機制，合理劃分相關(guān)管理人員與審計人員的管理權(quán)限，保證審計人員能夠具有足夠的權(quán)限處理在審計工作中遇到的各種突發(fā)狀況。除此之外，由于部分企業(yè)內(nèi)部的審計工作存在形式主義的問題，審計報告缺乏實質(zhì)性，致使企業(yè)很難對自身的運行狀況做出正確的判斷，而構(gòu)建完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系則能夠有效保證審計工作得以有序進行。企業(yè)內(nèi)部的每項經(jīng)濟活動都需要經(jīng)過相應(yīng)管理人員的批準(zhǔn)和簽字后方能夠進行，以保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。同時，需要注意的是，這種經(jīng)濟活動的審批不應(yīng)該由單一負(fù)責(zé)人進行審核，而是要經(jīng)過經(jīng)辦部門、財務(wù)部門與管理層等的綜合審批后方能夠進行。

4.做好審計人才團隊的建設(shè)

若想提升審計質(zhì)量，還需要做好內(nèi)部審計人才團隊的建設(shè)，特別是內(nèi)部控制審計評價體系相關(guān)的管理人員方面，更要聘請具有較豐富的內(nèi)審評價經(jīng)驗與較強責(zé)任心的人員來擔(dān)任。首先，企業(yè)需要加強對內(nèi)審人員的培訓(xùn)與教育工作，做好培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計，按照內(nèi)審人員的能力、素養(yǎng)，對內(nèi)審人員進行定級，從而更有助于對內(nèi)審人員進行管理。除了基本的內(nèi)部審計相關(guān)知識，還要對內(nèi)審人員進行計算機技能的培訓(xùn)，務(wù)必保證內(nèi)審人員能夠適應(yīng)當(dāng)前信息化的發(fā)展趨勢。其次，企業(yè)應(yīng)加強對內(nèi)審人員的考核工作，根據(jù)內(nèi)審工作的相關(guān)需要，對內(nèi)審人員的能力進行考核。同時，企業(yè)還要進一步完善績效評價體系，將內(nèi)審人員的績效與其工作能力掛鉤，將對審計人員的評價看作內(nèi)控審計評價體系中的一項重要工作，從而起到對內(nèi)審人員的約束作用，使其能夠更好地完成審計工作。最后，企業(yè)需要設(shè)置專門的審計評價監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)督導(dǎo)審計工作，檢查審計工作的質(zhì)量與完成情況，針對存在的問題，督導(dǎo)人員需要查明問題存在的原因，并對相關(guān)的審計人員進行問責(zé)，從而最大限度地保證審計工作的質(zhì)量。

5.完善內(nèi)部控制審計監(jiān)督體系的建設(shè)

在內(nèi)部控制審計評價體系的建設(shè)中，內(nèi)部審計監(jiān)督體系的建設(shè)是十分重要的一項工作。若想保證內(nèi)審評價工作的有序進行，就需要發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，建設(shè)完善的監(jiān)管機制，嚴(yán)格按照內(nèi)審評價的標(biāo)準(zhǔn)制度監(jiān)督內(nèi)審工作的完成情況，務(wù)必保證內(nèi)審評價的有效落實。一是健全內(nèi)部審計組織體系，重點強調(diào)內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)，健全由黨委（黨組）、董事會、審計委員會、董事長、總審計師、經(jīng)理層、內(nèi)部審計機構(gòu)組成的上下貫通的內(nèi)部審計組織體系，通過設(shè)置監(jiān)察審計部，進一步加強企業(yè)內(nèi)審工作監(jiān)管力度，強化企業(yè)內(nèi)部審計的統(tǒng)一管控能力。二是構(gòu)建閉環(huán)管理機制，通過調(diào)查和總結(jié)實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系想要更好地發(fā)揮作用，需要構(gòu)建一整套閉環(huán)的管理機制，即以風(fēng)險為導(dǎo)向、以合規(guī)為底線、以內(nèi)控為核心、以審計為保障、以整改為手段、以追責(zé)為抓手的涵蓋事前、事中、事后全過程的管理機制，能有效實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險的管控。三是加強對重點領(lǐng)域的內(nèi)部審計，對重點業(yè)務(wù)經(jīng)常開展專項審計檢查工作，如為了加強資金使用規(guī)范管理，防范資金的不必要流失，企業(yè)應(yīng)對一些重點項目開展專項檢查，圍繞專項資金在使用過程中的制度建設(shè)情況、使用情況、管理情況及風(fēng)險防范措施等方面進行細(xì)致檢查，進一步規(guī)范企業(yè)的資金使用管理。

6.做好全面預(yù)算管理工作

企業(yè)需要做好全面預(yù)算的管理控制工作。預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理中的一項重要工作，做好預(yù)算管理將有助于控制企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也有助于企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)營流程的優(yōu)化，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。與一般類型的預(yù)算管理不同的是，全面預(yù)算管理更加強調(diào)系統(tǒng)性和全面性，需要對企業(yè)內(nèi)部的各個流程環(huán)節(jié)通過預(yù)算管理的方式進行控制，將預(yù)算管理落實，徹底摒棄傳統(tǒng)的管理方式。首先，企業(yè)需要保證預(yù)算管理制度的有效落實。企業(yè)需要重視預(yù)算編制管理的問題，務(wù)必督促各個部門按照企業(yè)經(jīng)營的實際狀況與未來年度項目計劃做好預(yù)算編制，保證預(yù)算編制與部門的實際情況相符。其次，企業(yè)需要保證在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中一切都按照標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程進行。企業(yè)需要做好預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的各項審批工作，一旦發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算超支的情況，就要及時詢問超支原因，如是人為原因?qū)е碌?，則要對相關(guān)人員進行一定的處罰。在這個過程中，應(yīng)該嚴(yán)格禁止隨意調(diào)用預(yù)算的行為，需要秉持實事求是的原則，如實地記錄預(yù)算執(zhí)行情況，為審計工作奠定良好的基礎(chǔ)。

7.進一步發(fā)揮信息化管理的作用

企業(yè)需要做好信息化管理平臺的建設(shè)，在內(nèi)控審計評價工作中應(yīng)用信息化技術(shù)，從而更好地評價審計的完成情況。一方面，企業(yè)需要利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺完成內(nèi)部數(shù)據(jù)的處理工作，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息會伴隨著業(yè)務(wù)與各項經(jīng)營活動的發(fā)生自動上傳到數(shù)據(jù)平臺中，從而構(gòu)建一個完整的信息數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)，取代傳統(tǒng)的手工收集和錄入數(shù)據(jù)信息的模式。另一方面，企業(yè)需要做好信息化管理網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)問題，做好相關(guān)使用人員的權(quán)限分配，避免出現(xiàn)信息泄露或丟失，影響審計工作的質(zhì)量。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟市場的日益復(fù)雜，內(nèi)部控制審計成為現(xiàn)代化企業(yè)管理工作中不可或缺的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)控審計評價體系的構(gòu)建需要與企業(yè)的審計實質(zhì)工作相符合，能夠切實起到提升審計質(zhì)量的作用，從而更快速地識別企業(yè)內(nèi)部存在的潛在經(jīng)營風(fēng)險，為企業(yè)的未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。