美麗鄉(xiāng)村建設背景下滇池沿岸社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及展望

陸俊梅

（昆明市官渡區(qū)六甲街道辦事處，云南 昆明 650000）

0 引言

在習近平提出的生態(tài)文明思想的指引下，為深入落實中央和省、市、區(qū)關于滇池高原湖泊保護治理的決策部署及省委、省政府關于全面徹底做好滇池沿岸違規(guī)違建問題整改相關工作要求，按照“退、減、調(diào)、治、管”總體要求，以“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的思路，結合《官渡區(qū)關于打造滇池沿岸美麗鄉(xiāng)村的實施方案》等文件要求，本著促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰、注重保護鄉(xiāng)土韻味和地域文化元素符號、嚴守滇池生態(tài)保護紅線的原則，對滇池一級保護區(qū)以外的閑置土地進行合理利用，并對其進行合理規(guī)劃，以保證在建設美麗鄉(xiāng)村的同時，也能同時滿足滇池一級保護區(qū)的整改需要[1]。在此基礎上，科學規(guī)劃布局，合理規(guī)劃布局，增加生態(tài)保護的靈活性，厘清城鄉(xiāng)融合，形成“生態(tài)美，規(guī)劃布局美，村莊整潔環(huán)境美，生態(tài)宜居田美，鄉(xiāng)韻美，小康美，產(chǎn)業(yè)美，人文景觀美，鄉(xiāng)風文明，環(huán)湖相連”的“十美”新農(nóng)村格局。在新發(fā)展理念的指導下，要把握好機會，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立起綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，從而達到生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面。

1 滇池沿線社區(qū)建設美麗鄉(xiāng)村的背景及優(yōu)勢分析

1.1 政策背景

以十九大和十九屆二、三、四、五、六中全會和習近平總書記關于新時代生態(tài)文明的重要思想為指導，遵循“科學治滇”“系統(tǒng)治滇”“集約治滇”“依法治滇”的理念，突出“系統(tǒng)治理”“協(xié)同治理”“多元治理”等理念，著力解決“湖”“村”“人”3 個方面的問題。通過“綠水青山向金山銀山”的轉(zhuǎn)換，形成“保護治理生態(tài)美，科學規(guī)劃布局美，村莊整潔環(huán)境美，生態(tài)宜居田園美，風貌提升鄉(xiāng)韻美，生活提質(zhì)小康美，文旅融合產(chǎn)業(yè)美，人文山水文化美，鄉(xiāng)風文明和諧美，連線成帶環(huán)湖美”的“十美”新農(nóng)村格局，探索一條既能保護滇池又能持續(xù)增加農(nóng)民收入的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2 優(yōu)越的地理位置

六甲街道辦事處福保村，其毗鄰滇池位于福保半島片區(qū)，三面環(huán)湖，風景秀麗，是展示滇池保護治理，反映滇池自然面貌、自然屬性、濕地景觀的實景點，臨湖移步，滇池碧波粼粼倒映藍天，對岸的西山“睡美人”輪廓展現(xiàn)眼前，有著獨特的濕地自然景觀條件和“網(wǎng)紅景點”的潛在資源優(yōu)勢，是典型的山水、濕地體旅游依托型村莊。

1.3 人居環(huán)境優(yōu)越

福保村道路硬化全覆蓋，垃圾收集處理覆蓋率為100%，污水處理設施覆蓋率為100%，衛(wèi)生公廁覆蓋率為100%。福保村加強基礎設施建設，1996 年建成了福保中路、2007 年福保東路兩條村鎮(zhèn)主干道及道路兩旁的綠化建設工作，總投資600 萬元。建成綠地面積45 萬m2，種植各類風景景觀樹6000 余棵，移栽和保護古樹48 棵，建成沿滇池湖濱綠化帶2.43km。福保公路8 條（其中福保中路、福保東路等）合計道路面積94334m2。路燈53 坐、公廁所16 個、垃圾房18 個。綠化道41998m2。綠色、環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能的先河，成為福保綠化景觀的一道亮麗風景線。

1.4 正在轉(zhuǎn)型建設的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在轉(zhuǎn)型過程中，不惜投入大量資金、以個人利益為代價，關停污染企業(yè)，以求更大、更持久的發(fā)展為目標。如今，福保已無工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)非點源污染也大大降低，剩下的就是生活污水了，而這些生活污水，都是經(jīng)過福保文化公園和福保濕地（昆九中南邊，福保造紙廠北側）的兩個濕地處理的，水質(zhì)都可以滿足園林用水的要求。

1.5 獨具特色的村莊風土人情

福保村綠化面積為42000m2，覆蓋率為0.08%.在這里種植了1000 多棵樹，各類花木30000 多棵，整個村莊環(huán)境清潔、整齊，春季里充滿了春天的氣息，夏季里則是郁郁蔥蔥。根據(jù)規(guī)劃，福保將以旅游文化和產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，以打造“休閑之村，文化之村，秀美之村”為發(fā)展目標。目前已建成的濕地是觀西山賞滇池美景絕佳地方，濕地現(xiàn)已能按季節(jié)種植水稻、蓮藕等經(jīng)濟作物，逐步實現(xiàn)了觀賞及食用的雙贏狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)也有六甲特色的腌制鲊菜和其他官渡特產(chǎn)；也有一些會做繡花鞋、繡花圍裙、繡花背心村民，還有平時最喜歡做的就是花燈、廣場舞等，以此展示漁夫的農(nóng)耕文化，九甲戰(zhàn)士冢，石雞廣場，菩薩殿，都是保存在這里的文物。

2 當前抓生態(tài)環(huán)境治理、促美麗鄉(xiāng)村建設面臨的問題及制約因素

近年來，隨著全球氣候變化、人口增長、社會經(jīng)濟發(fā)展和人類的大規(guī)模開采，滇池水質(zhì)惡化，污染源增多，污染物排放量增加，點源污染加劇，面源污染面積擴大，水質(zhì)惡化。滇池污染的狀況和表現(xiàn)在水里，但污染的根源在岸上、在全流域。

2.1 人口增長

近年來，隨著滇池流域人口增多，滇池水體污染日趨嚴峻，生活廢水是滇池水體的重要污染源，人們對其認識不夠高，尤其是對水資源保護的重視程度不夠，導致生活廢水的產(chǎn)生也隨之增多。

2.2 自然因素

（1）滇池周圍無大江入海，滇池在地質(zhì)變遷及長期的自然演變過程中，形成了一個儲水能力遠大于流出能力的半封閉型湖泊。長時間的更替和緩慢的水流，使得湖泊中的物質(zhì)循環(huán)不暢通，流入流出不均衡，自身的凈化作用受到限制，導致大量的污染物沉積，并由此產(chǎn)生了眾多的內(nèi)源。

（2）滇池在昆明市區(qū)的下游，也就是盆地的最低點，除了雨水，所有的河水都會攜帶大量的城市生活廢水流入滇池。近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴張，大量的人口涌入，帶來了大量的污染物，造成了滇池的富營養(yǎng)化問題，使得滇池環(huán)境污染問題日益突出[2]。

（3）滇池水質(zhì)呈老化趨勢。滇池在長期的地質(zhì)演化過程中，水面逐漸縮小，湖盆逐漸變淺，形成了一個半封閉的湖盆。滇池是一種典型的高原湖泊，其匯流面積小，源匯流時間短，再加上區(qū)域降水稀少，造成了其容量偏小，因此，其可再生水質(zhì)近乎于零。滇池入湖水污濁，出湖水更是如此，湖水在湖水中停留3～5 年，更是導致湖水淤積的主要原因。

2.3 人為因素

（1）滇池周邊居民生活污水，農(nóng)田生活污水，生活垃圾，農(nóng)藥，化肥等隨著河水和降雨流入滇池，對水體造成了一定的污染。滇池周邊耕地60 萬余畝，城鎮(zhèn)人口200 萬余戶，家畜數(shù)百萬只，降雨徑流攜帶著大量的非點源污染物，導致滇池流域年排放的非點源污染物高達2057.5 萬t，約占入滇池總污染物的45%，因此，對滇池流域的非點源污染物研究具有重要意義。長期、大范圍的非點源污染導致滇池內(nèi)大量的浮游生物死亡，導致滇池自身凈化能力下降，富營養(yǎng)化加劇。

（2）一些群眾和企業(yè)只圖一時之利，環(huán)保意識淡薄，對環(huán)保法規(guī)置若罔聞，無配套污水治理設施，偷排，亂排，造成大量的工業(yè)、生活污水流入滇池，加劇了滇池的污染。目前，特別是部分餐飲業(yè)不建或簡單設置必要的排污處理設備市排水管網(wǎng)，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。油污直排城市排水官網(wǎng)，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。

（3）昆明市區(qū)向滇池排放的大量未經(jīng)處理或不達標的廢水是造成滇池污染的一個主要原因，市區(qū)每日向滇池排放的廢水，遠遠高于污水處理廠的處理進度，加之城鎮(zhèn)下水管道建設陳舊落后雨水和污水不能夠?qū)崿F(xiàn)分流，使未經(jīng)凈化的污水排入了滇池，加劇了滇池的污染。

（4）工業(yè)對環(huán)境的污染沒有適當?shù)闹卫怼Ｈ氲岷拥绤^(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量很多，但由于缺乏資金、技術和知識等原因，“三廢”的處理效率很低，一些廢水沒有經(jīng)過處理就直接排放到了滇池中，滇池內(nèi)的污水和廢渣在降雨沖刷后，會形成一種非點源污染，對滇池的水質(zhì)造成了很大的威脅。

3 當前抓生態(tài)環(huán)境治理、促美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議

3.1 加強滇池沿線社區(qū)環(huán)境監(jiān)管、嚴格依法保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

在很長一段時間內(nèi)，滇池沿線社區(qū)的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法工作一直很薄弱。①加強機構建設，有計劃、有步驟地對人員進行培訓，爭取早日建立起一支綜合性的環(huán)境監(jiān)督管理部門。②要加強對滇池沿線社區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，加強對滇池沿線社區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，違法必究。對違反環(huán)境法律的行為，要采取嚴厲的措施，嚴厲的懲處，讓生產(chǎn)者和經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺地成為保護生態(tài)環(huán)境的捍衛(wèi)者。③針對重點區(qū)域，如農(nóng)業(yè)非點源污染控制區(qū)，自然保護區(qū)，飲用水水源地，典型濕地等，制訂相應的管理條例、政策以及污染控制的技術標準，并出臺了相應的管理措施。加快推進鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價工作。

3.2 加強宣傳教育以提高滇池沿線社區(qū)群眾的環(huán)保意識

在鄉(xiāng)村地區(qū)，由有關部門組織專家，向滇池沿線社區(qū)群眾開展環(huán)境科學知識的普及宣傳，向滇池沿線社區(qū)相關人員和工業(yè)企業(yè)負責人開展有針對性的環(huán)境法律法規(guī)講座，使滇池沿線社區(qū)群眾認識到，保護環(huán)境應當是每個人的一種自覺行動，這是關系到他們的子孫后代，關系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。讓滇池沿線社區(qū)群眾們永遠記住，破壞環(huán)境是一種恥辱，保護環(huán)境是一種光榮，努力提高群眾對環(huán)境的參與程度和決策的權利，使他們在自覺的保護生態(tài)環(huán)境中負起責任，贏得榮譽，實現(xiàn)發(fā)展與保護并重，建設與美化并重，把鄉(xiāng)村建設成農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

3.3 加大對滇池沿線社區(qū)污染防治設施建設和資金投入力度

在長期的環(huán)境治理中，由于滇池沿線社區(qū)污染防治的投入嚴重不足，而當?shù)氐母骷壵捎谌狈ψ銐虻馁Y金，很難申請到專項的治理經(jīng)費，使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護工作壓力大，任務重。在未來，應該采用財政和村集體補貼，農(nóng)戶付費，社會資本參與的投資運作方式，加大對滇池沿線社區(qū)環(huán)境保護設施的建設力度。通過多種支持方式，如政府購買服務，培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)非點源污染治理、滇池沿線社區(qū)生活污水和垃圾處理等。加強縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護責任，將滇池沿線社區(qū)的環(huán)保指標納入地方政府政績考核體系，促使滇池沿線社區(qū)對社區(qū)環(huán)境工作的重視[3]。

3.4 采用多形式手段，鞏固滇池生態(tài)環(huán)境治理前期成效

（1）持之以恒推進違規(guī)違建點（片）整改。按照省、市、區(qū)關于滇池保護治理及滇池沿岸違規(guī)違建整治的決策部署，依照“逐步退出、長期整改”的暫時保留原則，結合滇池沿線村莊的實際，制定《涉及滇池一級保護區(qū)內(nèi)建構（筑）物整改工作方案》，按照整改要求，實施最嚴格的環(huán)保措施，進一步完善村莊兩污收集系統(tǒng)工程，健全垃圾、污水收集處置措施及長效機制，保證不讓更多的污水進入滇池。

（2）強化責任擔當，落實水環(huán)境保護治理。一方面實施土地流轉(zhuǎn)，杜絕農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)省、市、區(qū)對滇池保護治理的相關會議精神，按照“退、減、調(diào)、治、管”的要求，強化滇池流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，實現(xiàn)滇池環(huán)湖路臨湖一側蔬菜花卉種植一律退出。在不改變土地性質(zhì)的前提下，整合土地，優(yōu)化土地空間布局持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。把美麗鄉(xiāng)村建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地效益，形成一村一景、一村一特色的類型多樣、風貌各異的美麗鄉(xiāng)村。另一當持續(xù)開展好河湖長責任制，切實做好黑臭水體整治工作。根據(jù)黑臭水體整治工作的要求，強化措施、狠抓落實，大力落實黑臭水體整治工作。按各級水務部門《關于在轄區(qū)范圍內(nèi)再次全面開展城市疑似黑臭水體排查整治工作的通知》要求，做到舉一反三，做好轄區(qū)內(nèi)疑似黑臭水體排查整治工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，制定并落實方案，做好日常保潔以及管理工作，強化環(huán)衛(wèi)一體化的監(jiān)督和考核工作，督促保潔公司做好海河入湖口旁日常保潔和綠化管養(yǎng)工作，防止生活垃圾及生活污水進入河流，做到垃圾日產(chǎn)日清[4]。

4 結語

以創(chuàng)建“大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)”為主線，推動滇池沿線美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)“生態(tài)-經(jīng)濟、經(jīng)濟-生態(tài)”良性循環(huán)，構建“滇池保護與治理”與“農(nóng)戶可持續(xù)收入”相互促進的可持續(xù)發(fā)展模式，為滇池沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。在此基礎上，筆者在前期工作中，對滇池流域部分地區(qū)的水質(zhì)進行了初步調(diào)研，并在此基礎上，對國家有關滇池治理的有關政策及所取得的階段性成果進行了較為全面的分析，并在此基礎上，嘗試著對滇池進行治理，以期在一定程度上提高社會對滇池治理的重視程度，使滇池早日恢復其“高原明珠”的風采。