持續(xù)增強國有企業(yè)黨組織的政治功能和組織功能

●張忠華 江國勝

國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能的發(fā)揮，對于國有企業(yè)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)要深刻認識增強黨組織政治功能和組織功能的迫切需求，不斷推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。本文以中國建筑集團有限公司（以下簡稱“中建集團”）為例，對國有企業(yè)黨組織增強政治功能和組織功能的實踐進行總結(jié)和分析，并提出對策思考。

一、國有企業(yè)黨組織增強政治功能和組織功能的實踐探索

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。為釋放黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治效能，國有企業(yè)堅持把全面落實“兩個一以貫之”作為立根鑄魂的根本舉措，力求在完善公司治理中加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)階段已在“黨建入章”“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”“前置清單”等制度探索上取得顯著成效。中建集團黨組為充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，下大力氣厘清權(quán)責(zé)邊界，建立上下貫通的規(guī)則框架，形成“四規(guī)則五清單”治理結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化運行體系，推動各治理主體權(quán)責(zé)清單在決策事項、決策額度、決策程序等方面閉合交圈、無縫銜接，有效防范化解前置不充分和前置泛化問題，使黨組織發(fā)揮作用更加組織化、制度化、具體化。

始終做到理論武裝過硬。國有企業(yè)要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以統(tǒng)一的思想行動完成黨在經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政的職責(zé)使命。為此，中建集團黨組堅持把黨的理論與企業(yè)實踐相結(jié)合，扎實開展學(xué)習(xí)教育，并以“第一議題”“三會一課”等制度為依托，針對集團和子企業(yè)特點采取不同學(xué)習(xí)方法，形成集團黨組帶頭學(xué)、業(yè)務(wù)針對學(xué)、基層結(jié)合學(xué)的濃厚氛圍，取得明顯實效。下一步，隨著學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的深入開展，各級子企業(yè)正按照細化方案鞏固拓展，形成長效機制，以深入調(diào)查研究推動解決企業(yè)發(fā)展難題，不斷增強廣大職工的政治自覺、思想自覺、行動自覺，充分激發(fā)他們立足崗位干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

努力做到組織體系嚴密。國有企業(yè)要堅持把建強上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系作為強化政治功能和組織功能的有力抓手。中建集團嚴格落實“四同步”“四對接”要求，把支部建在項目上、黨建落在最基層，以高質(zhì)量“兩個覆蓋”暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。加強基層黨組織管理，動態(tài)清零軟弱渙散黨組織，探索優(yōu)化境外、混合所有制企業(yè)等單位的組織設(shè)置方式。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，注重從基層一線的青年、產(chǎn)業(yè)工人、高知群體中發(fā)展黨員。注重人才隊伍建設(shè)，提出“5 強3 化”干部人才隊伍建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)領(lǐng)域和群體特點，精準(zhǔn)推進黨支部書記、黨務(wù)干部輪訓(xùn)全覆蓋等。

穩(wěn)步推進黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。國有企業(yè)要堅持黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點。對此，中建集團的成功經(jīng)驗一方面表現(xiàn)在建強基層黨建工作體系。通過搭建“112”黨建工作體系、公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域等制度框架，開展基層黨建、農(nóng)民工黨建和境外黨建專題調(diào)研，深化“建證”黨建品牌建設(shè)和線上系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)黨建工作得到落實，生產(chǎn)經(jīng)營取得明顯成效。另一方面，以“六個專項行動”為抓手，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅持以深化中央巡視整改為總牽引，以全面貫徹新發(fā)展理念為總要求，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、低效無效資產(chǎn)清理、提升項目履約水平等領(lǐng)域，推動黨組織提升引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和運營效率能力，錨定“穩(wěn)增長、謀創(chuàng)新、促治理、防風(fēng)險、強黨建”五大任務(wù)，朝著建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)不斷邁進。

持續(xù)釋放監(jiān)督合力效能。目前，國有企業(yè)致力于形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督力量相互配合、有機貫通的“大監(jiān)督”格局。中建集團堅持“立改廢釋”并舉，加快構(gòu)建集團黨內(nèi)制度體系，嚴格落實堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的各項黨內(nèi)法規(guī)制度；推動各級黨組織落實全面監(jiān)督主體責(zé)任，形成紀檢機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等各類監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌合力；嚴格落實“六個專項行動”政治監(jiān)督，扎實推進厲行節(jié)約、勤儉辦企，馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；強化合規(guī)管理，不斷排查化解各種顯性、隱性合規(guī)風(fēng)險。

二、國有企業(yè)黨組織增強政治功能和組織功能存在的主要問題

實施“兩個一以貫之”的手段和目標(biāo)之間匹配度不夠。經(jīng)過較長時期的探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)的方案日益清晰、融入方式更具針對性可行性，然而，實踐當(dāng)中的約束性因素仍然存在。例如，企業(yè)黨組織與董事會（包括外部董事）、經(jīng)理層等各治理主體在權(quán)責(zé)細化、關(guān)系處理等方面還不夠順暢，企業(yè)管理仍然存在需要完善的地方，產(chǎn)權(quán)矛盾仍然不同程度地存在于混合所有制企業(yè)，黨建功能弱化與黨組織履責(zé)不到位同時存在，等等。

黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的融合存在堵點。雖然黨的十八大以來國有企業(yè)普遍構(gòu)建起黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的制度模式，但對深入融合的方式、重難點、著力點等實質(zhì)性問題，尚未達成統(tǒng)一認識和形成廣泛適用的制度性規(guī)范，有少數(shù)企業(yè)仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象等，從而影響了深度融合的效果。這與一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕黨建，沒有找到同步和對接的有效方法，融合機制設(shè)置乏力等有關(guān)。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和企業(yè)發(fā)展需求之間存在差距。黨組織在因企施策推進企業(yè)改革、管理和服務(wù)的手段上，還存在“一刀切”、可操作性不強等問題，特別是混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置不夠科學(xué)、功能發(fā)揮不夠。現(xiàn)代企業(yè)制度下還存在新老“三會”的職能轉(zhuǎn)換問題，其中重點要解決黨委會與董事會的職責(zé)行權(quán)邊界、經(jīng)理層的授權(quán)、職代會民主管理形式化和工會組織官僚化等問題。有的黨組織還存在規(guī)范化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理、黨員教育手段單一、流動黨員管理不科學(xué)、監(jiān)督保障效能不夠、黨員隊伍素質(zhì)有待提升和服務(wù)職工能力不足等問題，制約了黨組織推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、國有企業(yè)黨組織增強政治功能和組織功能的基本路徑

堅持自信自立，始終堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)黨組織要以大歷史觀看待黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)提煉國有企業(yè)在革命、建設(shè)和改革各個時期黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)驗，深刻領(lǐng)悟把“支部建在連上”這一組織傳統(tǒng)運用于企業(yè)的必要性，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)體制、黨建機制變革對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織發(fā)展的影響和作用。要從企業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略上考量和謀劃黨建工作，做好黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在銜接，把黨建工作落實到治企興企各方面各環(huán)節(jié)，做到同步推動改革發(fā)展與黨建工作提質(zhì)增效，切實以生產(chǎn)經(jīng)營實績檢驗黨建工作成效。要發(fā)揚企業(yè)思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，促進思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設(shè)等工作相結(jié)合，推進理念、方式、基層工作等方面創(chuàng)新，為企業(yè)職工提供思想解惑、心理解壓、文化解渴服務(wù)，真正筑牢職工思想之基。

堅持人民至上，努力實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。人民性是國有企業(yè)的根本屬性，國有企業(yè)黨組織存在的價值和意義全在于此。要引領(lǐng)企業(yè)始終胸懷“國之大者”，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，以奮發(fā)有為的精神投身中國式現(xiàn)代化偉大實踐，圍繞滿足人民對美好生活的向往開展生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理活動，在助力鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域展現(xiàn)作為。要促進企業(yè)內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)聯(lián)動，擔(dān)負起關(guān)心關(guān)愛職工的責(zé)任，把職工作為企業(yè)生存發(fā)展的力量源泉，深化企業(yè)用工、干部人事、工資分配等制度改革，保障和改善職工生活，把黨群工作體現(xiàn)在企業(yè)管理、績效評估、利益分配、權(quán)益保障等全過程各方面，充分激發(fā)職工的勞動熱情和主人翁意識。

堅持系統(tǒng)觀念，分類別推進機構(gòu)設(shè)置和組織優(yōu)化。關(guān)鍵是將黨組織設(shè)置放在企業(yè)發(fā)展大系統(tǒng)中去全局性謀劃、整體性推進，抓住“兩個覆蓋”的牛鼻子，在提高組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量上持續(xù)用力。要規(guī)范黨組織機構(gòu)設(shè)置，健全組織形式，重點探索混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置方式和功能發(fā)揮渠道，在保證絕對控股、相對控股等實際控制力較強的企業(yè)黨組織功能發(fā)揮的同時，充分尊重民營控股、外資控股等類型企業(yè)中股東的地位和話語權(quán)，改變這些企業(yè)黨組織政治功能和組織功能不強的狀態(tài)。堅持黨管干部、黨管人才原則，根據(jù)企業(yè)類別層級和發(fā)展階段，在干部選拔任用的研判動議、民主推薦、考察、決定、任職等各環(huán)節(jié)，在內(nèi)部競爭選聘和市場化公開招聘過程中，都充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要及時做好黨組織變更、撤銷和調(diào)整工作，加強工程項目、合作研發(fā)、生產(chǎn)一線等臨時黨組織建設(shè)，注重從生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工、業(yè)務(wù)骨干、知識群體中發(fā)展黨員，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

堅持守正創(chuàng)新，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理框架并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的寶貴經(jīng)驗和傳統(tǒng)優(yōu)勢。要堅持守正基礎(chǔ)上的工作創(chuàng)新，既把好方向又不包辦替代，防止出現(xiàn)權(quán)力錯配導(dǎo)致缺位、越位和錯位等情況。要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，分層分類、因企制宜落實“黨建入章”，科學(xué)制定黨組織設(shè)置、職責(zé)、議事規(guī)則。要規(guī)范落實“前置程序”，細化“雙向進入、交叉任職”操作方案，根據(jù)企業(yè)實際設(shè)立規(guī)范董事會和決定黨委書記任職條件，嚴格執(zhí)行前置研究討論的決策范圍和程序，更好地保障董事會決策和經(jīng)理層提案的方向性和可行性。要增強企業(yè)民主管理制度的時代性，逐步完善股東大會、職代會職能設(shè)置和運作程序，積極推動廠務(wù)公開向基層一線延伸，有條件的企業(yè)可探索實施職工持股，切實保障和維護職工合法權(quán)益。要在發(fā)揮“老三會”作用的同時完善“新三會”職能，堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，通過外派股東代表、董事等重要崗位人員落實好管資本職責(zé)，做好不設(shè)監(jiān)事會或者監(jiān)事的過渡性方案，發(fā)揮好上市公司獨立董事在董事會中的參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用。要加強制度規(guī)范體系建設(shè)，在嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)及各項制度的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、程序嚴密、運行高效的企業(yè)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、民主監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系。要提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平，以數(shù)字賦能業(yè)務(wù)應(yīng)用和黨建服務(wù)，在“三重一大”決策和運行管理系統(tǒng)中實現(xiàn)數(shù)據(jù)、服務(wù)、流程一體化聯(lián)動，通過構(gòu)建全覆蓋、多層次的信息化管理網(wǎng)對不同規(guī)模和性質(zhì)的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，切實增強黨組織在網(wǎng)絡(luò)空間的政治功能和組織功能。