水利工程建設(shè)與管理人才培養(yǎng)研究

儲(chǔ)建軍，楊廷偉，張 璇

（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京）

黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要一支與之相匹配的水利人才隊(duì)伍。水利部水利工程建設(shè)與管理人才培養(yǎng)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才培養(yǎng)基地”）成立于2020年6月，作為水利部成立的首批部級(jí)人才培養(yǎng)基地，近年來(lái)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述精神，邊探索邊實(shí)踐，邊總結(jié)邊提升，大力開(kāi)展水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理人才培養(yǎng)工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人才支撐和智力支持。

一、當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)迫切需要一支與之相適應(yīng)的水利工程建設(shè)與管理人才隊(duì)伍

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，“十四五”時(shí)期，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，水利仍將處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議要求，加強(qiáng)水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。2016—2020年，水利建設(shè)投資完成總額達(dá)34 728 億元；2022 年，全國(guó)水利建設(shè)全面提速，完成水利建設(shè)投資10 893 億元，成為新中國(guó)成立以來(lái)水利建設(shè)完成投資最多的一年。

大規(guī)模水利建設(shè)對(duì)水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理人才隊(duì)伍提出新的、更加迫切的要求，當(dāng)前人員力量水平與之還存在差距。

一是建設(shè)管理人員力量不足。從近年調(diào)研看，項(xiàng)目法人專(zhuān)業(yè)化水平普遍不高，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，尤其是“放管服”背景下部分重大水利工程項(xiàng)目法人下放至市縣一級(jí)組建，專(zhuān)業(yè)力量和管理能力難以滿足需要。在實(shí)施主體基層化的中小型水利工程中，項(xiàng)目法人履職能力不足問(wèn)題更為突出。

二是運(yùn)行管理技術(shù)力量比較薄弱。我國(guó)大多數(shù)水利工程地處偏遠(yuǎn)，工作生活條件較為艱苦，待遇不高，水利專(zhuān)業(yè)人員“招不來(lái)、留不住”問(wèn)題比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)水管單位甚至沒(méi)有水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；部分水管單位管理力量偏弱。

三是水利工程質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。從近年水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)情況看，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理仍是事故高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前持續(xù)、大規(guī)模的水利建設(shè)將會(huì)給工程質(zhì)量安全帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。新時(shí)期亟須建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理人才隊(duì)伍，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

二、水利工程建設(shè)與管理人才培養(yǎng)工作實(shí)踐

人才培養(yǎng)基地自成立以來(lái)，全面貫徹新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，把服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展作為人才培養(yǎng)基地建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人才培養(yǎng)基地職責(zé)職能搭建水利行業(yè)建設(shè)管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)平臺(tái)、課題研究平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)和技術(shù)交流平臺(tái)，著力提升水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理人才的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

1.工作原則

（1）堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展

水利工程建設(shè)與管理人才是水利人才隊(duì)伍的重要組成部分。水利部黨組印發(fā)《“十四五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，明確水利人才隊(duì)伍建設(shè)必須聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的需求。人才培養(yǎng)基地結(jié)合自身職責(zé)，緊緊圍繞新階段推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的6條實(shí)施路徑，聚焦水利工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。

（2）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打造專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍

《“十四五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》明確“十四五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)高層次人才、水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才和基層水利人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。人才培養(yǎng)基地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向市縣基層水利人才、重大水利工程建管人才、水利工程技術(shù)型人才，發(fā)揮人才培養(yǎng)平臺(tái)作用，努力建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

（3）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法

針對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及人才明顯短缺、工程建管經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，人才培養(yǎng)基地將培養(yǎng)水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水利部建安中心”）干部隊(duì)伍和培養(yǎng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理人才隊(duì)伍相結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)方式，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，豐富人才培訓(xùn)形式，搭建人才交流平臺(tái)，助力水利人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.工作實(shí)踐

近3 年，人才培養(yǎng)基地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)探索人才培養(yǎng)工作，建立“1+N”課程庫(kù)，打造2個(gè)人才庫(kù)，搭建4個(gè)功能平臺(tái)，著力提升人才的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

（1）建立“1+N”課程庫(kù)

課程是人才培養(yǎng)的核心?！皩捴谙蓿o著課程”“小立課程，大作工夫”,宋代朱熹在《朱子全書(shū)·論學(xué)》中多次論及課程對(duì)學(xué)業(yè)的重要性。人才培養(yǎng)基地適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展需要，以提升水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理人員能力為出發(fā)點(diǎn)，逐步搭建以課程體系總目錄為綱，宣貫型、實(shí)操型、案例型、研討型等多種類(lèi)型課程配套的“1+N”課程庫(kù)。

“1”即開(kāi)展課程總體設(shè)計(jì)，緊緊圍繞水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理需求，搭建適用于水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)單位和運(yùn)行管理單位等主體，包括安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理等方面，工程前期、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等不同時(shí)期的課程總目錄。

“N”即以課程總目錄為框架，打造多種類(lèi)型的精品課程，滿足不同培訓(xùn)對(duì)象需求。目前主要有4 類(lèi)課程。一是宣貫型，組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述，跟進(jìn)解讀水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理領(lǐng)域新政策、新標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)操型，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目法人指導(dǎo)手冊(cè)、水利基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)等課程教案，結(jié)合工程施工特點(diǎn)錄制工藝工法小視頻等，主要講授工作要點(diǎn)、方式方法，解決基層實(shí)際工作亟須解決的問(wèn)題。三是案例型，動(dòng)態(tài)匯總和分析稽察、質(zhì)量安全監(jiān)督、督查等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和事故案例，提出針對(duì)性措施建議，為類(lèi)似工程提供借鑒，其中《水利工程建設(shè)監(jiān)管案例》已作為全國(guó)水利干部培訓(xùn)教材正式出版。四是研討型，由培訓(xùn)對(duì)象提出需要解決的問(wèn)題，在了解工程相關(guān)基本情況后，采用結(jié)構(gòu)化研討方式展開(kāi)討論，在解決問(wèn)題的同時(shí)傳授解決問(wèn)題的方法。

（2）打造2個(gè)人才庫(kù)

師資是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。人才培養(yǎng)基地堅(jiān)持聚天下英才而用之，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批精品師資庫(kù)、特色專(zhuān)家?guī)?，打造特色人才匯聚高地。

①精品師資庫(kù)

錄制精品課程，編寫(xiě)系列培訓(xùn)教材，挖掘有豐富理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平師資隊(duì)伍，建設(shè)以水利部建安中心干部為干、行業(yè)專(zhuān)家為葉的精品師資庫(kù)，為開(kāi)展高質(zhì)量培訓(xùn)打造堅(jiān)實(shí)的師資保障。

②特色專(zhuān)家?guī)?/p>

統(tǒng)籌水利部建安中心各類(lèi)監(jiān)督檢查專(zhuān)家和行業(yè)知名專(zhuān)家，按照前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、資金使用與管理、質(zhì)量管理、安全管理等領(lǐng)域，選拔熟悉水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)、蓄水安全鑒定、后評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等方面的專(zhuān)家，為開(kāi)展高質(zhì)量的技術(shù)咨詢(xún)和課題研究提供保障。

（3）搭建4個(gè)功能平臺(tái)

人才培養(yǎng)基地以課程庫(kù)、人才庫(kù)為依托，為水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理人員搭建人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、課題研究、交流合作4個(gè)功能平臺(tái)。

①人才培訓(xùn)平臺(tái)

重點(diǎn)面向市縣基層水利人才，響應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象需求，量身定制培訓(xùn)課程，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。近3年，采取線上授課、線下管理的“視頻+直播+現(xiàn)場(chǎng)”方式，與省級(jí)水行政主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了20余期針對(duì)市縣基層水利人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，如新疆“每日一課”、湖南監(jiān)督檢查系列培訓(xùn)班、黑龍江建管班、浙江水庫(kù)運(yùn)管班等，參訓(xùn)人員達(dá)1萬(wàn)余人，深受學(xué)員好評(píng)。

②技術(shù)咨詢(xún)平臺(tái)

重點(diǎn)面向重大水利工程建管人才，以“查風(fēng)險(xiǎn)、守底線，找亮點(diǎn)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”為原則，圍繞建設(shè)管理頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、驗(yàn)收評(píng)定、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、運(yùn)管標(biāo)準(zhǔn)化等方面，提供全過(guò)程全方位技術(shù)支持和指導(dǎo)幫扶。結(jié)合中心監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)被檢查單位、基層水行政主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)幫扶，提升基層建設(shè)管理水平。近3年已為華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、新疆玉龍喀什、西藏湘河等重大工程提供多種形式的技術(shù)指導(dǎo)，有力提升了水利工程建設(shè)與管理水平。

③課題研究平臺(tái)

重點(diǎn)面向水利工程技術(shù)型人才，聚焦水利工程質(zhì)量安全，圍繞水利建設(shè)管理領(lǐng)域政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建設(shè)管理和運(yùn)行管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)督檢查成果分析利用等，組織申報(bào)水利部重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)橫向課題研究，打造課題研究平臺(tái)。近3年，采取“基地+院校+企業(yè)”等方式，組織開(kāi)展工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、水利工程新型建管模式等課題研究工作，大力提升人才科研能力。

④交流合作平臺(tái)

水利工程建設(shè)與管理人才培養(yǎng)工作需要水利部機(jī)關(guān)司局、各級(jí)水行政主管部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位、建設(shè)項(xiàng)目參建各方共同參與。人才培養(yǎng)基地對(duì)接水利部人才中心、河海大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、浙江水利水電學(xué)院等，建立共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、共同開(kāi)發(fā)視頻課程、課程資源相互共享等工作機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。通過(guò)制作宣傳冊(cè)，介紹職責(zé)任務(wù)和工作成果，方便相關(guān)單位了解人才培養(yǎng)基地，共同參與人才培養(yǎng)工作。通過(guò)線上、線下等方式，搭建專(zhuān)家分專(zhuān)業(yè)交流平臺(tái)、市場(chǎng)主體分類(lèi)別交流平臺(tái)，舉辦形式多樣的交流研討活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享交流逐步提升水利人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

三、展 望

在當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快的背景下，為保障水利工程質(zhì)量安全，需要加快推進(jìn)水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索水利卓越工程師、高技能人才等培養(yǎng)模式，與有關(guān)高校和企業(yè)聯(lián)合制定相關(guān)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；持續(xù)對(duì)接重大水利建設(shè)項(xiàng)目，幫助項(xiàng)目法人完善制度機(jī)制、提高履職能力，推動(dòng)建設(shè)管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化；持續(xù)建立健全水利建設(shè)管理領(lǐng)域課題種子庫(kù)，探索實(shí)施揭榜掛帥機(jī)制，引導(dǎo)更多水利人才參與課題研究，破解工程建設(shè)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，以提升水利工程建設(shè)與管理人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。